論公務員職務與職級并行制度的激勵效應

摘 要：我國基層公務員在職業發展過程中存在晉升空間小、待遇低、人才流失等問題，從而導致了公務員激勵不足、工作效率低、工作熱情低下等困境。本文從赫茲伯格的雙因素理論出發，對公務員職務與職級并行制度存在的問題進行分析，為這個群體研究新的發展途徑和激勵方式提供借鑒。

關鍵詞：公務員 職務與職級 激勵 雙因素理論

一、引言

據官方統計，截止2015年底，我國公務員總數為716.7萬人，其中60%在縣以下部門工作，92%為科級以下干部。任務重、工資低、晉升慢已經成為基層公務員最大的難題。為了解決基層公務員所面臨的困境，2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議并通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這是中央首次通過文件對公務員職務與職級并行制度的實施作出正式規定。《意見》的出臺對于改善基層公務員工作現狀以及激勵公務員努力工作具有積極意義，雖然剛開始實施的職務職級并行制度尚存在一些不足，但是在完善我國公務員制度，改革公務員薪酬的道路上邁出了重要的一步。

二、我國公務員職務與職級晉升機制存在的問題及原因分析

我國的公務員法規定：“公務員職務分為領導職務和非領導職務。公務員職務應當對應相應的級別，公務員的級別根據所任職務及其德才表現、工作實績和資歷確定。”綜上，職務是公務員人事系統里縱向上的等級劃分，職級是公務員系統里按照綜合素質進行橫向上的級別劃分，職務由其所承擔的責任和權力決定，職級則由職務、能力、業績、資歷等綜合素質決定。職務與職級兩者應當是相互獨立，相互分離的，二者本應各自為基層公務員職業發展提供不同的晉升路徑，但是在我國，職務與職級之間的關系過于緊密，職級只能隨職務晉升而晉升，導致基層公務員晉升空間狹窄，公務員晉升遭遇“天花板”，基層公務員普遍激勵不足，工作效率及熱情低下。究其原因，主要就在于由職務決定職級，弱化了職級應有的激勵功能。我國的公務員待遇主要由政治待遇、工作待遇以及經濟待遇三部分組成，政治待遇主要包括參政議政、支配權等，工作待遇包括辦公條件、交通補助、差旅費等，經濟待遇主要包括薪酬、住房、各項福利等。公務員工資主要由以下四個部分組成：職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。其中，級別工資、地區附加津貼都主要由職務決定，而之前所提到的公務員三大待遇在很大程度上也都由職務決定，以職定級、以職定薪（“職”指的是職務）的現狀導致職級功能嚴重弱化，所以通過職務晉升成為千萬公務員心中的“獨木橋”，也成為了唯一有效的激勵手段。但是由于職務崗位有限、晉升緩慢、競爭異常激烈等原因，許多有能力、有經驗、業績好的基層公務員在基層崗位上工作了幾十年也得不到晉升，薪酬和各方面福利待遇也得不到提升，從而導致基層公務員消極怠工、效率低下等問題出現，職務晉升失去了其應有的激勵功能。

三、基于雙因素理論的職務職級并行制度的激勵效應分析

赫茲伯格的雙因素理論又稱激勵保健理論，該理論認為引起人們工作動機的因素分為保健因素和激勵因素，保健因素主要是指引起人們對工作不滿意的因素，比如工作環境、工作條件、薪酬水平、福利待遇、政策、人際關系、地位等，這類因素如果得不到滿足，會讓人們產生不滿，消極怠工的情緒；激勵因素主要指的是對人們有激勵效果的因素，是讓人們對工作感到滿意的因素，比如工作的挑戰性、工作的成就感、責任大小等，這類因素得不到滿足也不會引起人們的不滿，但是它能極大地激發人們對工作的熱情和積極性。結合赫茲伯格的雙因素理論，職務設置可歸為激勵因素，主要體現在政治待遇和工作待遇方面的激勵，遵循的是責權利對等的原則；職級設置可歸為保健因素，主要體現在經濟待遇方面的激勵，遵循的是按勞分配的原則。職務和職級晉升機制各起著不同的激勵作用和效果。

1.職務職級并行制度的保健因素激勵效應分析。一是職級評價以職務為標準體現了公務員職責對等，對提高公務員自尊及地位具有一定的激勵作用。職級評價首先是以職務為標準，職級與職務上下交叉，并且向基層傾斜，即職務對應多個層次的職級，并且職務層次越低，對應的職級也越多，供基層公務員通過職級晉升的途徑也越寬。二是職級評價具有多元化，在參考職務的同時，還注重對公務員能力、資歷、經驗、業績等綜合素質的評價，從工作成就上對公務員具有一定激勵作用。多元化的職級評價在晉升中引入競爭因素，并且對公務員的綜合素質進行了肯定和評估，這使得職級晉升成為激勵公務員積極工作的重要舉措。在設置職級數量時應注意適度原則，職級層數過多，會導致晉升過快，激勵效果減少；層數過少，則會導致晉升過慢，無法實現有效激勵。只有適度的職級數量，才能達到最好的激勵效果。三是單一的職級工資制，使基層公務員可通過職級晉升的方式提高待遇，從經濟的角度對基層公務員具有一定意義的激勵作用。傳統的以職定薪的方式體現了職務高低決定經濟、政治以及工作待遇的一系列待遇，從而使職級的激勵功能弱化，而職務與職級并行制度，名為并行，實為分離，兩者各行其道，職級恢復對經濟待遇的決定性作用，使公務員在經濟上的需求轉為對職級晉升的需求，從經濟待遇的角度對基層公務員的工作進行激勵，對于改變熬年頭、磨洋工的低效率工作狀態具有很好的激勵效果。

2.職務職級并行制度的激勵因素激勵效應分析。由于公務員系統內以職定薪、以職定級的現狀存在，職務晉升是現階段對基層公務員激勵作用最大的一個因素，職務決定一切從而使得公務員晉升渠道單一，職業發展路徑單一。職務職級并行制度最大的特點在于，將職務和職級相互分離，把職務對職級的決定權和影響力降到最低，從而減弱職務對晉升的決定性作用。在該制度中，職務的激勵應主要體現在政治待遇和工作待遇方面，相應的職責與權利對等，每一個職務都對應著好幾個層次的職級，體現了職務晉升的責權利對等的原則。所以，職務晉升作為激勵因素的激勵效應在于，通過給予公務員更重大的責任和權力，賦予其更大的工作挑戰性、成就感和責任感，以此激發公務員極大的工作熱情和滿足感，從而達到激勵的效果。職務職級并行制度并沒有削弱職務的激勵作用，而是通過采取兩種不同的晉升方式以擴大激勵效果，減少職務對職級的決定性作用，釋放職級晉升的多元化途徑，為基層公務員的工作帶來全新的動力和奮斗方向。

四、結語

根據《意見》，我國對縣級以下機關公務員職務與職級并行制度作出了明確規定，將職務與職級相互分離，對基層公務員有一定程度上的激勵作用，我國剛出臺的公務員職務職級并行制度仍有很多不足的地方，但是這已經在職務職級相互分離的道路上邁出了艱難而重要的一步，隨著該制度的出臺，相信我國公務員的晉升途徑會越來越完善，公務員職業生涯規劃也越來越豐富，而對公務員工作的激勵效果將隨著制度的完善，也會逐漸加強。

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作者簡介：阿海曲洛（1987.01—）女，彝族，四川省涼山州，四川大學，2014級碩士研究生，行政管理。