切實保障農民工合法權益源頭解決拖欠農民工工資問題

摘 要：本文深刻分析了多行業農民工資拖欠現象，分析其存在原因，并提出相關建議和可行性措施。我們必須加強推進企業工資支付誠信體系建設、健全工資支付監控和保障制度，才能從根本上保障農民工合法利益。

關鍵詞：保障 農民工 權益 解決 拖欠 工資

農民工工資能否及時發放，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。經過多年治理，取得了明顯成效。我們同時也要深刻認識到，這一問題在部分行業尚未得到根本解決，特別是工程建設領域問題仍較突出，不同程度還存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益；由此引發的群體性事件時有發生，影響社會穩定。根據國辦發〔2016〕1號，提出推進企業工資支付誠信體系建設、健全工資支付監控和保障制度，筆者調查三戶不同類型企業主要反映如下：

一、農民工工資發放現狀及存在問題：

1.連云港第一建筑公司。我們全力支持和贊同國家出臺健全農民工工資支付監控和保障制度，這對切實保障農民工根本利益，促進我們大型建筑企業規范發展，讓無誠信無實力的建筑企業無法生存，這個政策如能執行到位對我們有著重要意義。我們是國家二級資質建筑企業，每年開工項目10-20個，流動用工人數2000人左右，每年約發放工資4000-5000萬元，我們基本能夠保證農民工工資及時足額發放。我們平時采取的主要管理模式：市場項目由施工班組長簽勞務分包協議，我們總包方根據項目進展情況將資金付給施工班組長，再由施工班組長將錢發放給農民工，我們一直堅持選擇合適的班組長建立長期合作的信任關系，選擇有一定經濟能力和施工管理能力是相對穩妥的辦法。從法律角度上施工方應監督分包商對農民工工資是否能夠及時足額發放，但是實際未完全做到，下一步我們將按照國家規范要求來。

2.江蘇高朋房地產開發公司。我們作為一家國家二級資質房地產開發企業，掛靠在我們公司下面有20多家施工單位，由我們開發公司將款項撥付給施工單位，再由施工單位將錢發放農民工手中。前幾年房地產行情火紅，開發的房子不用愁銷售，根本不出現拖欠農民工工資現象，最近兩年房地產行情不景氣，我們最近兩年開發的房產庫存約占三分之一，所以造成資金嚴重積壓，農民工工資要占到開發成本的20%-30%，所以足額發放農民工工資非常困難；我們現在想的根本不是是否賺錢，而是如何能少虧本，怎樣能早回本，這樣才能早點把各種（包括農民工工資）外債清理掉。我們認為國辦提出推進企業工資支付誠信體系建設、健全工資支付監控和保障制度的出發點是好的，我們也堅決擁護國家政策，我們企業能堅持到現在已經非常不容易，我們這個行業一旦出現資金鏈，就會有很多老板跑路，給社會造成更大的不穩定因素。

3.連云港花海服裝有限公司。我們公司作為一家勞動用工密集型的服裝加工企業，多年來一直和農民工打交道，我們企業的發展完全于他們的辛勤勞動是分不開的。我們企業正常員工600-800人，其中農民工占三分之二，在招聘進廠后先簽訂勞動合同，存檔保管，然后分組進行技能培訓生產，目前已有相當一部分員工已經成為熟練技術工人，成為企業的骨干力量。我們單位工資一般是隔一月發放，公司已為多數員工購買養老保險，因為我們的行業是勞動力密集型，工人一直很缺乏，如果拖欠工人工資，訂單來了根本就保證不了生產，同時從企業長遠發展來看，我們也會加強管理，合理配置人力資源，企業才能創造更高產能，所以我們以最大能力保證不拖欠職工工資的。我們與5個技術成熟的外加工點合作，每個點有400-500人，是由公司統一將貨發給每個點的負責人，采取按件付費。加工點向我們公司付貨時，由我們檢驗質量通過后，一次性付完加工費，不存在拖欠現象，這樣才能保證訂單高質量完成。

二、分析現狀，制定相關政策給以落實。

1.從2017年開始，建筑資質年審、工程招投標都要審核農民工工資是否及時足額發放，國家正在逐步完善相關政策來保護農民工利益，做得很好，但是我們還是希望政府能從根源上解決拖欠農民工工資問題：

1.1國家對建設單位監督不夠。由于近年來政府立項項目的建筑施工量縮減到原來的三分之一，銀行資金控管太緊，一部分國企、政府機關資金拿出不來，無錢給施工單位，施工單位也就無錢給分包商，尤其是在工程序時后期，如果資金不足，人員工資和機械設備損失大，建筑方無法保證工程進度，容易造成工程爛尾和引起合同糾紛，而農民工只要資金不按期到位，就容易上訪甚至越級上訪，最惡劣的后果甚至采取極端手段，責任都應該由建設單位承擔，但究其根源應反思目前政策對建筑單位監管政策是否合理，在招投標中雖然有資金是否到位這條，但是沒有實際措施監管，沒有實際細化的條款來防范資金不到位的風險，建議國家建立健全監管制度，強化監管建設單位，以制度來約束建設單位資金到位。

1.2放寬施工單位銀行貸款條件，提高施工單位貸款額度，解決施工單位資金實際困難。銀行一般放貸都已現成的房產、土地作為抵押物，而施工企業的資產一般多為機械設備和正在施工或尚未竣工結算的樓盤房產，銀行對這些資產在貸款時都不能作為申請條件，所以目前施工單位到銀行獲得貸款十分困難，導致實際施工中資金困難周轉不暢，無法按期支付農民工工資，如果銀行能夠降低門檻，提高公司授信額度，根據工程進展情況，分期分批及時解決貸款，一定會改善拖欠農民工工資的不良狀態。

1.3對農民工采用勞務用工集中管理辦法。讓農民工和社會上有經濟實力的勞務中介機構簽訂合同，接受勞動監察部門管理，建立人才檔案，建立健全定期為農民工繳納養老保險金以及其他相關保險金制度，當建設單位資金緊張時，可由勞務公司現行墊付，以繳納的保險金作為抵押，由勞動部門負責監管，確保不拖欠農民工工資。

2.房地產企業建議：（1）希望國家出臺政策積極改善房地產行業現狀，把整治和規范房地產行業發展作為關鍵問題來抓，房地產行業的拖欠農民工工資一直是老大難問題，不能把拖欠農民工工資的責任完全推給開發商。（2）國家已經提出對房產行業的去庫存問題，但目前在三線以下城市未看到積極有效措施，我們認為如果房地產庫存問題能有政府出面幫助解決，以政府廉租房、保障房、養老基地等公用設施等方式收購空余閑置房產，把開發商的資金問題就能得以盤活，那么農民工工資問題也就可以順利解決。（3）遏制高額土地入市，合理城市規劃布；由中央出臺政策，改變對地方考核方式，消滅靠土地收入拉動地方財政GDP行為，長遠合理規劃城市布局，防止出現“鬼城”現象，從根本上調控房地產市場，減少空置房量，杜絕“爛尾”樓，讓房地產經濟健康有序發展，才能從根本上保障農民工利益。

三、結語

通過本次調研，筆者深刻感受到：國辦提出推進企業工資支付誠信體系建設完全有必要，得到了多層面各類型企業的積極贊同和擁護，也收到了多方高價值的建議和可行性措施，這必將對從源頭、根本上對有序妥善解決拖欠農民工問題，有著重要的推動作用；同時我們還期盼更多政策的出臺，這將對積極推進誠信體系建設，穩定勞動密集型企業的人力資源，優化市場競爭環境，促進和保障更多的有誠信的企業跨入良性經濟發展軌道，有著深遠重要意義。

參考文獻：

[1]國辦發〔2016〕1號 國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見.

[2]國務院批轉《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》.

作者簡介：沈茗致，女，江蘇沭陽高級中學。研究方向：國際宏觀經濟研究、 國家政策對社會形態影響、稅收政策研究。