煤炭資源管理體制問題與處置方式研究論述

摘 要：煤炭資源是我國最重要的基礎能源，大到國民經濟的發展，小到人們的生產、生活，都與其息息相關。現如今，由于煤炭資源的破壞和生態環境之間的矛盾日益加劇，再加上聞之色變的礦難，煤炭的可持續發展勢在必行。本文采用綜合分析的方法，首先論述了煤炭資源管理體制存在的問題，其次給出了相應的、可行的對策，最后做出總結。

關鍵詞：煤炭資源 管理體制 問題 對策

一、引言

長期以來，煤炭是我國最重要的基礎能源和工業原料以及主要的一次能源，在國民經濟中占據重要的戰略地位。隨著改革開放的不斷推進，煤炭工業得到了長足發展，對國民經濟和社會發展起到了舉足輕重的作用。然而，由于能源供給問題越來越地突出，煤炭資源越來越重要，煤礦災難越來越頻繁，煤炭行業急需一個有效的行業管理體制來統籌煤礦的生產、交易及消費。而我國目前的相關管理體制并不能完全適應煤炭行業的有效發展，因此，改革并完善煤炭行業管理體制刻不容緩。

二、目前我國煤炭資源管理體制存在的問題及負面影響

煤炭安全，煤炭資源的優化配置與可持續發展等一切與煤炭有關的問題，都是當前我國能源戰略計劃中的重中之重，要想較好的處理這些問題，需要一個有力的煤炭行業管理體制。然而，我國現行的煤炭行業管理體制還存在一些突出的問題，引發了不少負面影響。

1.存在的突出問題。

1.1政府干預色彩濃。市場經濟體制是我國社會主義制度的特色之一。所謂市場經濟，就是不同于計劃經濟下的行政計劃模式，而是要求政府對企業、市場以及資源配置進行市場宏觀調控。然而現狀卻是，國家對煤炭資源的干預與市場經濟不完全相適應，仍然是計劃性調節性占主導地位，使煤炭資源的生產、交易及消費與市場經濟脫節，嚴重阻礙了煤炭行業的發展。

1.2安全監管不成熟。現有的煤礦安全監察機構、安全生產監督管理機構、煤炭行業管理機構等監察監管的各機構體系不夠成熟，一是有國家級、省級、地市級機構，無縣級機構，不夠健全；二是相關人員數量不夠，執法作用微乎其微。煤礦安全管理機制先天不足，后天發展不利，難以做到有力而有效的監察監管，煤礦安全隱患難以消除。

1.3部門權責不明確。《安全生產法》等煤礦安全相關法律法規存在矛盾和沖突之處，使得各安全管理機構的職責劃分不夠明確，相同的職能在不同的法律法規中可能會由不同的部門來執行，這就會引發相關職責邊緣化，出現職責混亂、相互推諉逃避責任的情況。上不行，下不效，煤礦安全無人負責，礦工的安全也無從得到保障。

2.引發的負面影響。

2.1煤礦安全無保障。雖然近年來煤礦安全形勢一直向較好的趨勢發展，礦難引起的死亡人數逐年遞減，但都是因為強行關閉了很多煤礦以及所謂的“高壓政策”取得的效果，實際上煤礦安全一直無法得到很好的保障。不計其數的礦難不僅僅奪走了無數礦工的生命，更是剝奪了無數家庭的幸福，這值得我們深思其中原因并考慮可行的對策來避免不必要的傷亡。

2.2資源環境受重創。煤炭是我國主要的一次能源，對國民經濟和社會發展意義重大。但是，由于很多違規的小煤礦私挖濫掘，不計后果，大大地浪費了煤炭資源，造成了局部嚴重空氣污染、水污染以及水資源短缺，嚴重威脅了煤炭資源的可持續發展，更嚴重危害了人民群眾的身體健康。再加上由于煤礦開采造成的土地塌陷問題，煤炭資源和環境正面臨著巨大的挑戰。

2.3人力資源難優化。由于前些年煤炭行業不太景氣，行情不好，致使地礦類專業人才流失，所屬院校的地礦類專業又難以招生，造成煤炭企業人才只出不進，很多礦工根本不懂基本的安全知識，也不知道緊急避難路線，一方面礦工的生命安全無法得到保障，另一方面，真正意義上的產業工人隊伍難以形成。

三、改革并完善煤炭行業管理體制的建議

煤炭行業管理體制還存在諸多問題，造成了不必要的資源浪費，環境破壞以及人員傷亡，因此，管理體制的改革和完善是解決問題的關鍵所在。筆者針對目前煤炭行業管理體制的現狀與弊端給出了一些建議。

1.健全法律法規。任何產業的健康發展都離不開健全的法律法規，我國煤炭工業亦是如此。雖然與煤炭行業相關的法律法規不算少數，但是真正配套的、可實際操作的卻寥寥無幾。再加上相關部門、企業及個人有法不依，相關法律法規形同虛設。要從根本上解決這個問題就需要健全煤炭行業相關法律法規，讓煤炭行業有法可依，進而有法必依，執法必嚴，從法律上完善煤炭資源管理體制。

2.加強宏觀調控。社會主義市場經濟體制具有強烈的中國特色，因此，在發揮市場調節作用時也應適應中國特色。在配置煤炭資源和生產要素資源時應充分發揮政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務這四種職能，做到市場機制和計劃機制并用；及時調控社會總需求及總供給，嚴格煤炭生產“四證”管理，及時發布煤炭行業相關信息，為煤炭的相關企業建立一個成功的市場體系和競爭環境。

3.加大執法力度。毋庸置疑，煤礦安全監察體制的建議對煤礦安全生產起到了重要的作用，但也暴露出了許多問題。例如，監察執法單位和煤炭行業相關管理部門缺乏明確的界限，要么兩邊同時發力，混亂不堪，要么兩者互相推諉，工作難以到位。又例如，監察人員整體素質與職責不對稱，法制觀念淡薄，執法不嚴，無法勝任監察工作。因此，劃清煤礦監察執法單位與煤炭相關管理部門的職責的界限，提高安全生產監察人員的整體素質，加大監察單位的執法力度，是完善煤炭資源管理體制的重要內容。

4.發揮協會作用。市場經濟的發展除了需要加強政府職能和完善市場體系之外，最需要的還是市場調節。在社會主義市場經濟條件下，難免會有政府鞭長莫及的事，這時應發揮社會中介組織的作用，由市場來調節。因此，代表企業利益、反映行業訴求的煤炭行業協會應運而生。努力發揮煤炭行業協會聯系政府、指導行業以及服務企業的作用，是完善煤炭資源管理體制的必經之路。

四、結語

煤炭資源是我國經濟發展、人們生活生產的重要基礎能源，煤炭資源的可持續發展關乎國計民生，煤礦的安全生產更是關系著無數生命及家庭的存亡，而我國現行的煤炭資源管理體制存在諸多問題，因此，完善煤炭資源管理體制具有重大戰略意義。相信通過健全相關法律法規，著力加強宏觀調控、加大相關單位執法力度，充分發揮市場調節，一定能夠實現我國煤炭工業的可持續發展。

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