軍休所服務管理系統財務管理問題與對策分析

摘 要：軍隊離休退休干部休養所，簡稱軍休所。目的是為軍休人員提供安定生活的保障。軍休干部是一個歷盡艱辛的群體，他們為國防事業奉獻了一生，為后代的發展奠定了基礎，安享晚年是他們應得的待遇。鑒于此，文中筆者根據多年工作經驗對軍休所服務管理系統財務管理問題與對策進行分析。

關鍵詞：軍休所 服務管理 財務管理

隨著近年來軍休干部人數的不斷增多，服務管理工作的任務也越來越重，對服務管理機構財務工作的要求也越來越高。雖然我省民政廳多次強調要加強對軍休經費的管理，但在個別軍休服務管理機構中還存在軍休經費落實不到位、財務人員素質偏低、軍休專項經費管理使用還有待進一步規范等現象。個別地方還存在擠占、挪用軍休經費的現象和軍休經費滯撥、捆綁下撥、地方匹配不足等問題。在軍休經費的日常使用過程中由于機構人員、辦公經費不足，還存在著擠占移交政府安置軍休人員經費的現象。從了解到的情況來看，我省各地軍休服務管理機構基本上能嚴格執行國家關于軍休人員生活待遇的各項政策規定，但仍存在著個別軍休服務管理機構對政策掌握不準確、待遇標準落實不到位，經費管理使用不規范的現象。

一、軍休所服務管理系統財務管理問題

1.預算編制，缺乏科學依據。各軍休服務管理機構對預算編制工作缺乏應有的足夠的重視。國家財政部門關于預算管理的相關具體要求是各單位要根據自身事業發展的計劃來合理編制年度財務收支計劃。但是個別軍休服務管理機構在編制預算的過程中，沒有按照要求認真對本單位自身事業發展的計劃、目標進行全面客觀的分析、評價。單位領導對預算編制工作不夠重視，領導班子和各部門沒有廣泛參與，集體協商，依據每一級科目支出要求逐項進行計算編制，只是由財務部門在較短時間內憑著經驗采用增量預算法，在上年預算數據基礎上進行粗略估計編制。由于編制過程不夠嚴謹，自然編制出來的預算也很難符合軍休事業發展的客觀實際情況，就更談不上嚴格依據預算對各項收支活動和財務運行工作進行嚴格控制了，使預算編制流于形式，失去了應有的作用和意義。因為沒有規范嚴謹的預算編制工作做基礎，所以致使部分軍休服務管理機構在經費安排上缺乏可靠依據，出現費用支出執行與預算嚴重脫節的現象。

2.監督機制不健全。監督機制不健全，有些地方軍休服務管理機構的領導對財務工作缺乏足夠重視，沒有把財務工作放在突出位置，會計人員發揮監督職能的氛圍不夠濃厚。使軍休服務管理機構財務管理工作自身對軍休服務管理機構的監督作用很難發揮，同時財務工作自身也缺少來自軍休服務管理機構內、外部的有效制約和監督。由于缺少對內部控制系統建設的應有重視，個別軍休服務管理機構的內部控制系統尚未有效建立。系統有效的單位內部控制制度不僅包含財務會計控制系統的內容，同時還包括整個單位治理結構的實施和業務流程中關鍵控制點的確立等環節。內部審計作為整個內部控制系統的關鍵環節之一，能夠有效預防和發現存在于財務工作中的舞弊現象和單位的管理漏洞。由于受到單位規模、業務量、人員編制等具體客觀條件的限制，全省各軍休服務管理機構普遍沒有設立內部審計機構和專職的內部審計人員。

3.管理人員觀念陳舊。軍休服務管理機構管理人員普遍注重政策的執行和軍休工作管理水平的提高，相反財務管理觀念陳舊，缺少現代管理意識。軍休服務管理機構領導普遍缺乏對財務管理理論和方法的正確了解和認識，管理思想較為落后，缺乏現代財務管理意識。個別軍休服務機構的領導不懂財務，對財務工作也不重視。“不懂”和“不重視”是互為因果的。因為“不懂”，所以“不重視”，因為“不重視”所以“不懂”。個別軍休服務管理機構領導和財會人員的思想觀念甚至還停留在傳統計劃經濟體制下對于財務工作“記賬、算賬、報賬”的認識上，沒有發揮財務管理在整個軍休管理工作中應有的地位和作用。各軍休服務管理機構領導普遍對財務管理與會計核算關系認識模糊，認為財務管理就是會計核算。財務工作對于軍休服務管理機構有著十分重要的作用，但如此重要的財務工作為何難以發揮自己作用呢？原因就是財務人員所擁有的權力不夠。“正其名，方能暢其行”。“正其名”就是賦予每一個部門甚至是每一個崗位以恰當的權力和義務。由于領導的不重視，沒有樹立財務人員的權威，所以使財務人員的作用很難充分發揮，只能充當“記賬員”、“保管員”的角色，出現“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象。

4.財務人員素質尚待提高。財務管理機構的隊伍建設和人員素質與軍休服務管理機構的財務管理工作密切相關。個別地區和軍休服務管理機構對各項資金的來源、用途、分類、時間掌握不清，將軍休經費專款作為日常性補助收入核算。甚至有個別軍休經費不獨立核算的地方還出現將安置和優撫兩項性質不同的資金混同使用的情況，沒有做到專款專用。一些軍休機構財務部門的財務人員專業素質不高、專業能力不強。個別財務人員從外單位和外系統調入，本身不熟悉軍休業務，又缺少相關業務和政策培訓。有的地方還存在著財務人員兼任不相容職務崗位和單位負責人與財務人員存在利害關系不實行回避的現象。由于種種原因，全省軍休系統的財務管理人員整體上呈現出學歷較低、年齡偏高、專業技術職稱偏低的特點。這些都不利于我省財務管理工作的順利開展。

二、軍休所服務管理系統財務管理問題的對策

1.建立高素質的干部職工隊伍。我們在新形勢下用科學發展觀的思想指導工作，要求隊伍中的每一個人都應牢固樹立服務的思想理念，且應將之落實到各項管理工作中，這就要求我們大力加強隊伍建設，加大對職工的教育管理，通過抓學習、抓教育、抓制度、抓考核等手段，不斷提高干部職工隊伍的整體素質，要求工作人員必須認真、周到、細致、主動地為軍休干部搞好服務，增強工作中的預見性。要做好這些工作，首先就是要教育培訓好職工隊伍，牢固樹立全心全意為軍休干部服務的思想，培養一支政治素質好、熱衷于軍休干部工作、軍休干部信得過的職工隊伍，保障對軍休干部日常及節日慰問的走訪看望。如開展“串百家門、知百家情、解百家難”活動，以掌握軍休干部的家庭及子女情況，加強對重點戶的定期巡視，尤其是在軍休干部家庭出現糾紛、遇到疑難事項、突發疾病等特殊時期，每個工作人員都應做好安慰、化解工作。

2.重視管理工作，提升服務質量。服務是軍休所的重大責任和使命，如何做好服務是軍休工作人員需要探索的一個領域。如果在安置軍休者的初期，軍休所就對他們采取“包容性”服務，生活中的點點滴滴全部包攬，那么只會造成適得其反的效果。因為這樣的服務只會讓所有人都只看福利、待遇，就算工作人員忙碌不停，軍休人員還是會有不滿意的情況。因此，軍休工作者必須解決這樣的局面，重視管理工作，提升服務質量。

3.財務管理手段的創新。隨著網絡時代的到來，互聯網使財務管理活動突破了空間局限，可以大大提高工作效率。眾多的遠程處理功能得以實現，例如：遠程報表、遠程報賬、遠程查賬、遠程審計等。網絡財務在時間上，實現了會計核算動態化、實時化，使得財務管理從靜態走向動態，極大地增強了財務處理活動的及時功能，提高了會計的價值。我省軍休系統也應充分利用網絡帶來的便捷，實現財務管理的數字化、信息化。

4.加強硬件設施建設，營造一個優良環境。軍休干部移交地方后，都希望有一個良好舒適的生活環境進行休養，而硬件設施建設是保證軍休干部休養生活水平和質量的根本。居者有其屋，無論是集中還是分散安置的軍休干部，首先是實實在在幫助他們解決居住問題，營造一個比較滿意的居住環境。安居才能安心。對分散安置的，尤其重在安居問題解決上。對集中安置的，則重在小區環境建設上。另外，軍休人員在日常休養生活中，需要有能夠滿足他們文娛、健身等休閑活動的場地和設施。那么，在娛樂活動方面，應做到棋牌室、球類場地一應俱全；在學習方面，應做到書報閱覽、網絡建設一應俱全；在強身健體方面，應購置各種文體器材，確保各種設施器材功能齊備。

三、結語

總之，軍休老干部是艱苦的一代，他們為我們現今安定、舒適的生活創造了條件，他們為國家、為人民付出了一生，他們永遠都將國家和人民放在首位，將自己放在最后。現在，他們老了，他們應該得到最好的照顧，應該得到國家和政府的優待。因此，軍休所要肩負起這樣的責任，切實做好為軍休人員的服務工作，讓他們的晚年過得有價值、有意義。

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