淺談上海節(jié)能監(jiān)察的困境與對策

摘 要：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，上海逐漸認識到節(jié)能監(jiān)察重要性并發(fā)揮積極作用。然而面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，上海節(jié)能監(jiān)察也存在一些尚未解決的問題，以及隨著時代發(fā)展不斷涌現(xiàn)的新問題。本文筆者結合自身工作實踐，對上海節(jié)能監(jiān)察中存在的困境和對策做了簡要探討。

關鍵詞：上海 節(jié)能監(jiān)察 困境 對策

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，上海逐漸認識到節(jié)能監(jiān)察的重要性。1998年，上海成立全國首家專業(yè)性節(jié)能監(jiān)察機構，堅持節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能宣教、能力建設并舉，踐行“剛柔并濟”工作理念，以落實重點用能單位各領域、全過程加強能源管理、提高能源利用效率為抓手，在節(jié)能監(jiān)察領域發(fā)揮積極作用。“十二五”期間，全市能源消費量增速放緩，2014年更呈現(xiàn)負增長，這與上海有效的節(jié)能監(jiān)察密不可分。與此同時，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，上海節(jié)能監(jiān)察也存在一些尚未解決的問題，以及隨著時代發(fā)展不斷涌現(xiàn)的新問題。

一、上海節(jié)能監(jiān)察的困境

首先，節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)有限。相較國外，我國節(jié)能監(jiān)察工作起步較晚，1997年出臺的節(jié)能法至今不過20年歷史，且修訂次數(shù)較少。上海于1998年出臺本地節(jié)能條例，存在操作性差、內(nèi)容不健全、違法成本低等問題。相較我國其他地區(qū)，尚未制訂較高層級的省政府規(guī)章及發(fā)布具備可操作性的本地區(qū)節(jié)能監(jiān)察手冊。其次，行政工作體系不健全。上海節(jié)能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容均在不斷拓展，與之相對的是現(xiàn)有節(jié)能監(jiān)察力量薄弱。受制于行政執(zhí)法權的行使，節(jié)能監(jiān)察工作只能由專業(yè)的節(jié)能監(jiān)察機構承擔，但一方面上海節(jié)能監(jiān)察機構受單位性質(zhì)限制，編制數(shù)在一定時期內(nèi)無法增加，每位專職監(jiān)察人員平均對口50多家重點用能單位；另一方面，上海節(jié)能監(jiān)察目前僅依靠市級層面節(jié)能監(jiān)察機構推動，下級力量缺失。最后，節(jié)能宣傳輻射范圍較窄。節(jié)能培訓是由政府主導的公益性培訓，主要針對重點用能單位具體操作人員，內(nèi)容實操性不強，企業(yè)中高層尚未納入培訓體系，節(jié)能宣傳輻射范圍有限。上海節(jié)能監(jiān)察以上海科學節(jié)能展示館為平臺，鼓勵社區(qū)居民、學校學生等參觀，了解節(jié)能監(jiān)察知識，但深入社區(qū)、學校、其他展館等較少，社區(qū)居民、學校學生了解節(jié)能監(jiān)察知識的深度有限，尚未構建協(xié)同發(fā)展大網(wǎng)絡。

二、上海節(jié)能監(jiān)察的對策

堅持綠色發(fā)展，強調(diào)全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚，對上海節(jié)能監(jiān)察提出新要求。為解決當前上海節(jié)能監(jiān)察面臨的困境，可從以下幾方面入手：

第一，探索多種查處手段。扭轉上海節(jié)能監(jiān)察受制于節(jié)能法律法規(guī)滯后和被動局面，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，探索多種查處手段，逐步化解節(jié)能監(jiān)察的法律障礙。首先，重點對現(xiàn)行節(jié)能監(jiān)察依據(jù)中存在的問題進行專業(yè)研究、有效梳理，通過調(diào)研、參考其他地區(qū)先進做法、結合本地實際等，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，推進制訂上海本地政府規(guī)章，發(fā)布具備可操作性的《節(jié)能監(jiān)察辦法》，規(guī)范行使自由裁量權，建立與客觀環(huán)境、違法事實緊密結合的處罰標準。其次，將專項節(jié)能監(jiān)察做深做透，實施能耗限額精細化管理，加強能耗限額年度及月度監(jiān)控，優(yōu)化能耗限額軟件、提高標準覆蓋面；開展淘汰落后設備產(chǎn)能專項監(jiān)察，加強對工業(yè)企業(yè)自查、建立臺賬、跟蹤淘汰的過程監(jiān)管，為政府制定獎懲機制提供參考。最后，通過判處高額罰金或?qū)`規(guī)行為數(shù)條并罰方式大幅度提高違法成本，充分利用差別電價、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等機制，增強節(jié)能監(jiān)察威懾；對節(jié)能減排領域具有不良記錄企業(yè)的區(qū)、集團，當年度考核無法評為“優(yōu)秀”，促使區(qū)、集團嚴格管理企業(yè)；充分聯(lián)動相關主管部門，做好檢查結果和問題的通報，推動各方切實加強節(jié)能相關工作。

第二，推進多元主體共治。打破上海節(jié)能監(jiān)察機構與企業(yè)二元閉環(huán)結構，鼓勵多元主體積極參與其中，緩解節(jié)能監(jiān)察人員短缺的困境，實現(xiàn)上海節(jié)能監(jiān)察科學化、民主化、高效化。首先，建立多級聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機制，第一級為上海市節(jié)能監(jiān)察中心，第二級為區(qū)級、集團分支，承擔本區(qū)域、本集團節(jié)能監(jiān)察任務，區(qū)級、集團下設若干分支承擔具體任務，責任到人，上一級節(jié)能監(jiān)察機構對下一級節(jié)能監(jiān)察機構進行指導。其次，充分發(fā)揮重點用能單位能源管理崗位、能源管理機構作用，主動征詢他們的建議和需求，梳理歸納后作為上海節(jié)能監(jiān)察的重點工作并加以開展，同時鼓勵他們積極向所在企業(yè)宣傳節(jié)能監(jiān)察工作的重要性，促使企業(yè)配合節(jié)能監(jiān)察工作。最后，為公眾共同參與節(jié)能監(jiān)察提供渠道，建立舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，鼓勵公眾對不合理用能行為進行舉報，探索公眾參與、監(jiān)督節(jié)能執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開，在全社會營造節(jié)能減排人人有責的社會氛圍。

第三，發(fā)揮節(jié)能教育作用。節(jié)能教育主要依托培訓、宣傳手段，強調(diào)政府對企業(yè)多引導、與企業(yè)多談心，兩者協(xié)作互助，政府成為企業(yè)發(fā)展的助推器，支持、鼓勵、引導企業(yè)發(fā)展，強化與企業(yè)的接觸交往，與監(jiān)察并稱為上海節(jié)能監(jiān)察“三駕馬車”。首先，依據(jù)節(jié)能法、本市節(jié)能條例，上海已對重點用能單位開展了能源利用狀況報告及節(jié)能月報培訓、能源管理崗位資格培訓等，參與人員以具體操作人員為主。在此基礎上緊貼時代需求，優(yōu)化講師、教材、題庫，增強節(jié)能培訓專業(yè)性、實操性、互動性和影響力；同時舉辦面向區(qū)、集團、企業(yè)中高層領導培訓班，邀請市有關主管部門分管節(jié)能工作的領導、市級及行業(yè)專業(yè)解決綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃、年度節(jié)能目標考核辦法及節(jié)能減排最新熱點事件等課程，切實形成從上到下重視綠色發(fā)展、節(jié)能降耗的工作氛圍。其次，發(fā)揮上海科學節(jié)能展示館作用（以下簡稱“節(jié)能館”），節(jié)能館陳展面積3450平方米，分為8大主題展區(qū)，150個展項，是目前國內(nèi)面積最大、展項最全、展示技術最先進的低碳主題展館，自2009年12月26日開館以來，已累計接待觀眾超過17萬人，被列為中國浦東干部學院現(xiàn)場教學點、中共上海市經(jīng)濟和信息化工作委員會黨校干部教育基地、上海市科普教育基地、上海市專題性科普場館、上海市科普旅游示范基地、世界自然基金會（WWF）低碳教育活動基地、中國終端能效項目示范點等。繼續(xù)發(fā)揮節(jié)能館能源知識普及、節(jié)能理念傳播的作用，不僅吸引市民參觀節(jié)能館，更利用節(jié)能宣傳周等契機，聯(lián)動區(qū)街道有關人員，將節(jié)能宣傳的范圍擴展至社區(qū)，做到“走出去”；同時強化與節(jié)能服務機構、節(jié)能協(xié)會間聯(lián)系，建立綠色聯(lián)盟，吸引廣大企業(yè)、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、政府部門等到節(jié)能館中進行“綠色展示”，有效聚集人流。最后，加強線上宣傳，發(fā)揮節(jié)能低碳宣傳窗口效應，如進一步加強微信公眾號的建設，受眾以企業(yè)為主，強化與服務機構、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，發(fā)布與企業(yè)息息相關的政策法規(guī)、節(jié)能技術、項目評審等信息；同時面向全社會發(fā)布節(jié)能信息、節(jié)能知識等，切實營造節(jié)能減排社會氛圍。

三、結語

上海節(jié)能監(jiān)察需轉被動為主動，打破面臨困境，探索多種查處手段，推進多元主體共治，發(fā)揮節(jié)能教育作用。節(jié)能監(jiān)察關系到我們千家萬戶，關系到我們每一個人，不僅政府要抓要管，更應該成為全民的一項自覺行為。

參考文獻：

[1]上海市節(jié)能監(jiān)察中心.開創(chuàng)節(jié)能監(jiān)察新局面 為推進節(jié)能減排事業(yè)多做貢獻[J].上海節(jié)能，2015（12）：645-648.