探討廊京交通協同發展路徑

摘 要：多年來，廊坊市著眼于京津冀協同發展，加快與北京、天津路網對接工程建設。廊坊與北京交通協同發展的主要目的是要通過京津冀都市圈實現區域經濟一體化，前提條件是實現交通一體化，形成快捷、便利、順暢的一體化交通結構，從而開拓運輸功能，提升服務水平，增強對外輻射能力。本文對廊坊交通現狀進行梳理，分析了阻礙廊京交通協同發展的因素，提出兩地交通協同發展的路徑。

關鍵詞：軌道交通 協同發展 政策取向

一、廊坊區域條件與交通現狀

廊坊處于京津冀都市圈之中，位于京津連線的中間位置，面積達6429平方公里，總人口400萬。2014年全市地區生產總值億元，財政收入億元。所轄2區2市6縣，其中10個縣市都與首都政治中心北京和經濟中心天津毗鄰，自古就有“京津走廊、黃金地帶”之稱。具體說來，廊坊市區距離北京天安門有40公里，距離天津市區60公里，距離北京首都機場和天津機場有70公里，緊鄰北京南部新機場。廊坊也是中國公路、鐵路建設最密集的地帶。5 條鐵路干線，7 條高速公路，均穿越廊坊境內，10條國家和 20 條省級公路在境內縱橫交錯。可見廊坊具有區域條件優勢，其交通發展對京津冀的協同發展產生重要作用，因此有必要探討如何最大程度發揮廊坊市交通在京津冀協同發展中重要作用，從而從空間上加強京、津、冀三地的連接，更有效地促進三地經濟快速發展。

到2016年底，“大外環”河北境內將實現全線通車，“大外環”北京境內密涿高速大興至通州段將啟動建設，全長約38公里。近兩年來，河北省已建成京港澳高速437公里、京昆高速25公里、張承高速300公里等。目前，京滬、京福高速可以連接北京到廊坊市區，大廣高速連接北京和固安，京哈高速連接北京和三河市，京臺高速貫穿永清縣，廊滄高速途徑文安縣。以北京為中心，向廊坊市及所管轄市縣輻射的高速線路多達9條之多。廊坊立體化交通網絡正在加速建成，北京新機場全面開工建設，新機場外圍“五縱五橫”綜合交通規劃獲得國家批復，京滬高鐵、津保鐵路和廊滄、京臺高速廊坊段建成通車，京廊通勤高鐵開通運行，京唐、廊涿、京霸、固保、平谷線等軌道交通項目處于建設中，京秦、密涿等斷頭路正加速對接，燕郊跨潮白河大橋加快建設中。與此同時，北京市開通了中心城區到河北廊坊、燕郊、固安等城鎮的跨省公交，實現京津冀交通一卡通在北京、天津、廊坊、張家口和石家莊可以通用，并設立區域清分結算平臺。2016年燕郊交通規劃設計將廊坊市北三縣、北京市中心城區和通州區納入研究范圍。將增加多條線路連接燕郊、廊坊市大廠縣，同時加強與通州的連接方面的建設。擬修建徐尹路與北外環跨河橋一座；向南與京哈高速連接，修建立交橋一座，長11公里；向南與覓西路順接，長11公里，是一條南北的道路，與燕靈路南延平行，直抵西集鎮；打通南外環與運河東大街聯絡線，通往6號線潞城站，長3.6公里。在公交方面計劃增加通往潞城站、北關站公交線路各兩條。

二、廊京交通協同發展主要問題

通過對目前廊坊與北京交通狀況進行分析，發現廊京交通協同發展存在的主要問題如下幾個方面：

一是多級多圈層路網結構尚未形成。京津冀交通基礎設施建設仍然是以單中心放射狀發展為在主，多中心網絡化發展尚未形成，體現為交通網絡的“一極集中”結構，“多極多圈層”的結構有待建設。北京市的鐵路、航空樞紐功能較為集中，承擔了大量的全國客流中轉，聯程運輸任務，造成樞紐運輸能力緊張。加快推進多級多圈層路網建設，有助于緩解首都交通壓力，高效利于廊坊空間、運輸資源。二是城際快速交通網發展相對滯后。京津冀整體城際交通發展滯后，區域內高鐵、客運專線等快速鐵路里程和網絡密度較高，但是主要服務于中長途客運，中短途城際鐵路嚴重滯后。目前，區域內大中城市之間如廊坊至唐山、石家莊至天津缺乏順直的高速公路，這將不利于京津冀一體化發展。三是鐵路網絡效應尚未顯現。廊坊擁有較豐富的礦產資源和初級農產品，對資源性物資運輸需求較高，但是鐵路網絡效應未能充分發揮，區域內高速鐵路、普通鐵路運能未能充分利用，在某種程度上影響了鐵路貨運能力的釋放，導致大宗散貨擠占公路運能，加大北京周邊地區交通壓力。四是運輸通道不順暢。京津冀三地公路快速通道還有很多處尚未開通，京昆、京秦、京臺等國家高速公路仍為斷頭路，影響了交通網整體效能的發揮。此外，環京津貧困地區的普通公路等級和覆蓋率較低，直接制約了河北省部分地區經濟社會發展。其中廊坊處于京津冀連接線上，廊坊市內交通發展勢必對京津冀地區交通發展產生重要影響，而目前廊坊市內交通路網尚未形成，公路網道路技術等級尚未達到二級以上。

三、廊京交通協同發展建議

針對上述廊京交通協同發展存在的阻礙提出如下發展建議：

一是加強城際鐵路網建設。打造以軌道交通為主體的城際捷運系統，推進京唐（新北京東站通州站-大廠站-香河站-天津寶坻南站-唐山鴉鴻橋站-唐山站）、京津城際延伸線等城際鐵路建設，加強京津與廊坊等重要節點城市的快速交通聯系。有助于加強北京與首都非核心功能疏解承接區之間的軌道交通聯系，統籌城際鐵路、市郊鐵路建設，充分挖掘廊坊鐵路干線的運輸潛能，推進廊坊城際鐵路、市郊鐵路與北京市內軌道交通樞紐站的高效銜接，高時效地疏解首都北京的交通壓力。

二是完善區域路網結構。優化路網結構，促進區域“單中心、放射狀”路網格局向“多中心、網絡狀”轉變，強化北京與周邊新城、衛星城的便捷聯系，加強港口與后方鐵路和公路網的有效銜接，提高港口集疏運效率。

三是成立京津冀交通一體化委員會。以京、津、冀三地交通管理部門為主要成員，成立專門的首都經濟圈交通一體化委員會，統籌推進跨省市的重大基礎設施項目審批和立項工作，確保項目工作同步推進。統籌交通基礎設施建設資金問題。第一研究建立開發性金融機構，研究建立京津冀區域性交通運輸基礎設施建設基金，推動建立區域性交通基礎設施開發性金融機構和城市基礎設施政策性金融機構，盡快形成基本交通公共服務支出主要由財政負擔，國有資產收益納入財政預算管理的正常體制，并努力拓展交通基礎設施的融資渠道。第二創新投資融資模式，為盡快縮小河北交通運輸公共服務水平與京津的差距，對國家貧困地區交通基礎設施建設實行西部政策，其他地區實行中部政策。此外要探索政府與企業合作，即PPP模式，調動各方面積極性，吸引社會投資參與交通發展。

四是推進區域運輸管理一體化。加強客運服務組織管理一體化建設。推進京津冀廊道路客運售票系統聯網，并研究與鐵路、民航票務系統等銜接，實現旅客運輸的聯程聯運。推進貨運組織管理一體化建設。加快物流公共信息服務平臺交換節點的拓展和連通，實現跨區域、跨方式物流公共信息共享；形成首都圈統一的物流公共信息平臺；推進廊坊ETC系統與京津冀區域的互聯互通。實現監督管理一體化問題。研究制定京津冀廊交通一體化公共服務項目清單。研究制定京津冀廊交通一體化信息公開清單和決策的公眾參與機制。

五是廊京交通發展需要加強與外地的合作。廊坊交通是京津冀交通體系的一部分，其交通的發展程度決定了京津冀協同發展的步伐。廊坊眾多交通道路連接著京津冀的核心地區，可與外地加強在設計、建造、資金等方面的合作，推動廊坊交通影響力的擴大。

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