易地扶貧搬遷模式的實踐和思考

摘 要：易地扶貧搬遷是一項消除貧困、發展經濟、保護生態的有效扶貧開發途徑。漣源市利民村大膽創新，因地制宜地探索出了符合自身特點的易地扶貧搬遷的扶貧模式。本文根據實際調研的第一手資料，以漣源市利民村易地扶貧搬遷的現狀為研究對象，指出其存在的問題并提出解決對策。

關鍵詞：易地扶貧搬遷 利民村 現狀 問題 對策

一、引言

易地扶貧搬遷是由地方政府組織實施，以“政府引導，群眾自愿”的原則，將生活在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其它地區，通過改善安置區的生產生活條件，調整其經濟結構和拓展其增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的一項惠民工程。2015年12月8日國家發改委、扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行等5部門聯合印發《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷。漣源市政府也印發了《漣源市易地扶貧搬遷實施辦法（暫行）》的通知。利民村積極按照文件指示，以“政府主導，群眾自愿”為原則，實行保障基本、量力而行；科學規劃，合理布局；精確瞄準，創新機制的辦法，積極推進易地扶貧搬遷工作開展，取得了顯著成績，但仍然面臨很多問題和挑戰。

二、利民村概況：

利民村現有人口2018人，轄11個村民小組，全村為10平方公里，其中水田面積800畝，旱土面積600畝，山林面積為2100畝，全村有605戶，其中有五保戶6戶6人，低保30戶，71人，扶貧對象182 戶，合計扶貧人口428人。2014年村集體收入為空白，農戶人均純收入為1580元，低于全市人均收入的60%。2016年預脫貧人數為 126人，2017年預脫貧159人。全村原有水田因缺水基本上全部改作玉米等旱作物。交通上因為不通班車，雖距離市區僅15公里，出行卻十分困難。水利方面一方面地處衡邵婁干旱走廊上，另一方面由于喀斯特地貌導致的溶洞繁多，地表水滲透嚴重，是典型的干旱村。生態方面，由于長期對煤礦資源的不合理開采造成地面塌陷，山林破壞嚴重，2100多畝荒山造成資源浪費，但缺乏項目和資金支持，遲遲得不到開發。

三、利民村易地扶貧搬遷取得的階段性成果

實施易地扶貧搬遷政策以來，根據初步統計，利民村共有68戶172人提出搬遷申請，目前共有7戶19人已經搬遷， 預計2019年完成全部搬遷。搬遷后的群眾生活環境改善，小組凝聚力強。

四、利民村易地扶貧搬遷中存在的問題

1.政府問責制度有待完善。因為前期政府監管不到位，資源開采沒有統一規劃，利民村小煤礦濫開濫伐，不僅導致如今地面塌陷，生態破壞，村里很多新建房屋開裂下沉卻無處尋求補償，而且很多挖煤工得了“塵肺病”，勞動力喪失，因病致貧返貧。這是造成現今利民村一部分群眾雖貧困但無力搬遷的原因。

2.易地搬遷補償標準低。搬遷補償資金是實施扶貧搬遷的主要資金，補償的力度決定著搬遷的速度。根據漣源市扶貧辦文件精神，根據不同的安置標準，確定補償標準。分散自建的搬遷戶按每人2.4萬元補助，統規自建的按每人2.3萬元補助，統規統建的按每人2.7萬元補助。但是隨著物價飛漲，建房費用大幅增長，在貧困地區建房至少需要20萬元，較低的搬遷安置補助標準，較高的移民搬遷成本，必然會使部分移民放棄搬遷的想法或者延緩搬遷的速度。部分貧困戶因地面塌陷導致房屋開裂而又無力承擔過高的搬遷成本無法及時搬遷，只有提高補償標準并及時發放補償資金才能解決此類問題。

3.扶貧搬遷融資渠道窄。利民村易地扶貧搬遷資金來源主要依靠國家補償和群眾自籌來解決。然而，國家對扶貧搬遷的補助資金有限，搬遷的群眾收入又較低，絕大部分搬遷農戶只能靠借款和貸款完成搬遷。利民村雖然曾經因為開采煤炭富了一批人，但富裕起來的村民并沒有為本村建設添財添力。

4.遷出地土地資源閑置，遷入地配套措施不完善。盡管文件規定，移民搬遷后，已享受的土地補助政策不變。但是貧困群眾從原居住地搬出以后，由于距離原居住地距離較遠，部分群眾就放棄了原有的耕地，由從事農業生產轉向二三產業。其次搬遷地受到地形地貌限制，基礎設施差，大部分耕地及林地資產不適合流轉，遭到閑置。因為利民村搬遷戶大多是分散自建房，缺乏統一的安置區，政府對分散自建房不給予基礎設施的補償，由農戶自己承擔。這就造成搬遷后，生產資料不足，農業設施不配套，農戶持續貧困。

5.搬遷戶就業能力低。搬遷戶在搬遷前主要從事農業生產或者養殖牲畜，大多本身就是貧困戶，缺少外出就業的能力。利民村在資源枯竭前很多村民依靠在煤礦打工獲得主要經濟收入，隨著小煤礦的關閉，村民缺乏現代社會所要求的職業能力，外出務工的積極性不高，只好以農業生產為主，尤其是很多得了塵肺病的青壯年既不能從事重體力又缺乏外出務工能力，因病返貧致貧。

6.重視經濟效益而忽視綜合效益。因為長期的濫采濫伐，利民村2100畝山林破環嚴重，不僅造成資源浪費，水土嚴重流失。在實施易地搬遷扶貧的過程中，出現占用耕地，遷出地不能復耕的現象，造成資源閑置。另一方面，有不少地方在移民遷入后，沒有很好地引導移民融入村組，鄰里不和，農業設施不共享等矛盾。

五、利民村易地扶貧搬遷中存在問題的相關對策

1.完善問責機制。從源頭抓起，本著“誰破壞誰負責”的原則，不以青山綠水換金山銀山，將生態保護納入村干部的政績考核內容.

2、在資金方面要加大投入，提高資金搬遷補償標準。扶貧搬遷補償是扶貧搬遷工作中最重要的資金來源。只有提高補償標準，才能從根本上緩解地方政府和移民的籌資壓力。搬遷補償資金按梯度發放才能使搬遷補償資金最大限度的幫助真正需要幫助的貧困戶，推進搬遷進程。

3.加強資金整合，拓寬融資渠道。目前利民村搬遷資金主要來源于政府補助和自籌。漣源市政府應整合相關政策資金，探索適合本市農村的小額信貸模式，支持安置區后續產業發展，創新金融服務，為符合條件的搬遷戶提供貼息貸款支持，妥善解決搬遷困難群眾就業、創業和發展的后續問題。探索建立政府扶持引導、農民籌資投勞、社會廣發參與的多元投入機制。

4.搬遷過程要注重整體規劃，合理選擇搬遷安置方式。利民村2000多人口，居住比較分散，目前該村易地搬遷主要是分散自建，山上搬山下模式為主，沒有統一規劃遷入區，搬遷只考慮到房屋住址的改變，忽略了搬遷后配套設施自建的能力和費用，造成公共設施無法配套，搬遷戶又無力承擔自建費用的困境。所以，在搬遷過程中政府應給出規劃建議，統一安排遷入區。另外對搬遷的方式避免“一刀切”，綜合該村實際和村民意見，靈活采用安置模式，比如插花式、有土安置模式、依托退耕還林式。同時因為大量喀斯特地貌，溶洞繁多，在實施搬遷時要合理規劃，避免二次塌陷。另外，易地扶貧搬遷要做到與地質災害避險相結合，與水庫移民安置相結合，與危房改造相結合，從而發揮資金的整合效應，政策的乘數效應。

5. 培育特色產業，加大對搬遷戶的后續扶持力度。政府應整合相關項目、資金、信息、技術等資源，幫助利民村應把2100多畝荒山充分利用起來，因地制宜幫助搬遷群眾把生態劣勢轉化為經濟優勢，把發展劣勢發展為后發優勢。積極利用農產品電子商務、互聯網+農業等新興業態，制定出符合移民需求的培訓計劃，及時提供就業信息，積極勞務型農民、技能型農民、創業型農民，使移民培訓向專業化、市場化發展，進而為移民參與市場就業提供有力的競爭力。

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