重大工程項目社會穩定風險評估指標體系研究

摘 要：近年來重大工程項目引發的群體性事件呈上升趨勢，重大工程項目社會穩定風險評估引起國家和地方的高度重視，規定在項目建設前期必須進行社會穩定風險評估，出具評估報告。而風險因素識別在整個評估過程中起著關鍵作用，建立重大工程項目社會穩定風險評估指標體系有重要意義。本文在查閱相關文獻的基礎上，結合穩評工作實踐，構建了3個層次的指標體系，并闡釋了各指標的涵義。

關鍵詞：重大工程項目 社會穩定風險評估 指標體系

一、引言

重大工程項目是指具有一定投資規模，關系國計民生或對一定區域內關乎民眾利益的社會經濟、政治、文化、生態環境等有著重要影響，容易導致社會民眾利益沖突的工程項目。尤指水利水電重大工程項目、交通運輸重大工程項目、工業重大工程項目等這樣的重大工程項目。重大工程項目社會穩定風險是指因重大工程項目建設引發的引起社會沖突的可能性。尤指重大工程項目在前期選址、征地拆遷、項目建設等方面產生的社會沖突的不確定性。本文在查閱相關文獻，參與上海從鑫工程咨詢有限公司穩評實踐的基礎上，對重大工程項目社會穩定風險影響因素按照其內在因果、隸屬等邏輯關系進行層次分解，初步擬定構建了較全面、系統的指標體系，然后采用專家意見法篩選并優化指標體系。

二、重大工程項目社會穩定風險研究綜述

國外重大工程項目社會穩定風險的研究隨著重大工程項目在現代社會中的地位日漸凸顯。國際反貧窮工程師協會2008年總結提出了工程項目建設中最易導致民眾沖突的關鍵社會風險因素，并提出為應對這些社會風險因素需要在項目早期籌劃階段給予周詳的考慮。世界銀行于2009年提出了兩種包括風險發生前和發生后的操作性強的重大工程項目社會風險管理策略，并倡導投資項目社會風險評價以可持續發展為目標，強調民族、社會性別、弱勢群體貧困、非自愿移民等的敏感性分析。國內重大工程項目社會穩定風險研究主要針對具體類型的建設項目，如石化、交通項目等。陳桃生基于層次分析法構建了城市軌道交通建設項目社會穩定風險評估指標體系，以“軌道交通項目自身”和“軌道交通項目外部環境”為一級指標，形成了12個二級指標，32個三級指標的指標體系。林淑娟采用“ALARP”原則對項目整體社會穩定風險水平進行預測、評價，形成了8大類37個子類的風險因素等級表。程書波、郭曼麗以鄭州某地鐵項目為例，構建了16個影響社會穩定風險的因素指標，并對影響較大的風險因素進行分析，提出規避措施。陳秋建立了政府投資項目4大類13小類的指標體系，并對每一個指標賦予分值，通過打分得出項目整體風險等級。可見，目前我國在重大工程項目社會穩定風險的研究方面還處于探索階段，缺乏系統性的理論和實證研究，在實踐工作中，由于缺乏理論的指導，也沒有科學有效的評估方法，如何識別工程項目中的社會穩定風險，是當前亟待解決的問題。

三、重大工程項目社會穩定風險評估指標體系構建

1.重大工程項目社會穩定風險指標體系建立依據。本文首先對國內外相關文獻進行研究，借鑒國內外相關學者的研究理論，結合上海從鑫工程咨詢有限公司的實踐案例，基于全面性和獨立性的原則，初步建立了一套指標體系。然后采用專家意見法對初擬的指標體系進行修改，最終確定了重大工程項目的社會穩定風險評估指標體系，包括“重大工程項目自身風險因素”和“重大工程項目外部風險因素”兩方面，如表1和表2所示。

2.重大工程項目社會穩定風險因素分析。

2.1重大工程項目自身風險因素。這是導致社會穩定風險事件發生的直接原因，貫穿重大工程項目建設和運營的生命周期，從前期的選址規劃，項目審批、土地房屋征收征用，到建設中建設管理、項目安全，再到運營期間的風險，及施工對當地社會、經濟、生態環境影響。這些風險因素是由項目建設和運營自身引起，表現為項目選址不科學、項目審批程序不合理、公眾參與度不夠、房屋土地征收征用程序不合理、補償未落實、建設或運營不規范、沒有采取合理的安全防護措施等對周圍群眾及施工人員產生影響，引發群眾為自身經濟利益受損的上訪，對項目施工的各種噪音、粉塵影響的抗議，拆遷后生活、工作、社會關系改變產生沖突等事件。

2.2重大工程項目外部風險因素。這是導致社會穩定風險事件的間接原因，這些風險事件雖然表現為當地群眾對項目建設不滿，引發群體性事件，其本質原因是當地政治、經濟、社會等方面所呈現的不穩定因素，如當地失業率高、治安狀況不佳、行政投訴事件不斷增長等。

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