基于協同理論的區域創新環境優化研究

摘 要：在創新過程中，政府和市場應有所分工，市場能做的事政府盡量少查收、不插手。政府應該做什么，從公共經濟學理論看，政府所要做的是彌補市場失靈，比如經濟周期長、短期投入大、企業不愿意做，就應該由政府來主導，創新環境就屬于這樣的領域。本文基于協同理論的研究視角，分析了協同理論對優化區域創新環境的作用，并據此進一步提出政府優化區域創新環境的對策建議。

關鍵詞：協同理論 區域創新環境 優化 政府

進入新世紀以來，越來越多的城市加入實施創新驅動發展戰略中來，力求以科技創新為引擎，賦予城市發展新的動力。倫敦針對科技創新的短板，2004年，提出建設科學城的戰略，吸引了大量的國際知名企業入駐，如GOOGLE（谷歌）、AMAZON（亞馬遜）、INTEL（英特爾）、FACEBOOK（臉譜）等，并且儲備了不少孵化型企業。紐約前市長布隆伯格在2012年宣稱：紐約市的目標是成為“全球科技創新的領袖”，要依托紐約市的大學，打造“21世紀的城市創新集群”，其第一步是通過與康奈爾大學、以色列理工學院合作，在曼哈頓以東的羅斯福島，創建一個可與硅谷抗衡的應用科學基地校園。黨的十八大報告對實施創新驅動發展戰略進行了決策部署，提出要將科技創新擺在國家發展全局的核心位置，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。在十八屆三中全會要求“發揮市場配置資源的決定作用和更好發揮政府作用”的大背景下，政府最應當有所作為，也應該有所作為的地方就是營造開放公平的環境。基于此，有必要從政府可以著力的方面入手，進一步優化區域創新環境，為創新人才匯聚、創新主體活躍、創新績效明顯提供堅實的基礎支撐。

一、創新環境的定義

作為創新體系的重要內容，創新環境（Innovation Milieu），最早是由歐洲創新環境研究所在上個世紀80年代提出，被認為是培育創新型企業的場所，它是一種創新資源和要素互動的網絡與系統，是發展地方產業所必須的社會文化環境，是政府、企業、大學、科研院所、金融機構等創新要素在長期正式或非正式的合作與交流中形成的穩定的系統。在此基礎上，很多學者也在不斷更新豐富這一概念。Scott等人指出：創新環境強調的是各個行為主體之間為促進創新而形成的網絡關系，具體表現在制度、規則和管理等方面。阮汝祥等人則將創新環境定義為一切影響創造、創新活動的外部因素；王莉認為：自主創新環境是在一個區域系統中，直接或間接影響自主創新系統運行的物質形態和非物質形態的外部環境因素。借鑒上述學者對創新環境的研究成果，結合區域政府的實際，本文把創新環境界定為：創新環境是一個區域創新發生作用的條件，能夠對其他創新諸要素（創新研發、人才集聚、成果轉化、創新產出等）產生直接影響的因素；創新環境既是創新體系不可分割的組成部分，同時又是其他諸創新要素功能發揮程度及其相互之間能否協調融動的不可或缺的基礎支撐。

二、協同創新：優化區域創新環境的基石

協同理論又稱“協同學”或“協和學”，是德國著名物理學家哈肯在20 世紀70 年代提出的。主要是指為實現系統總體目標，各子系統或各部門之間相互配合、相互協作、相互支持而形成的一種良性循環態勢。它主要闡述雙方或幾方在同一時刻具有相同的地位、不可替代的作用和同心同力、相互依存、相互配合的關系，強調系統內部各子系統或者各個部門之間的合作而產生的新的結構和功能。協同創新理論通過各子系統之間相互作用對整個系統進行貢獻，系統是有調節、有目的地自組織起來的。協同學的廣泛運用實踐證明了這種協同觀念的更新具有重要意義。將協同理念引入區域環境優化領域，同樣不是生硬套搬理論，而是與區域自身的追求與發展具有高度的契合性。區域的發展越來越趨向于開放性，而各種條件綜合影響下的社會經濟發展也成為政府關注的焦點。從這個意義上來講，協同理論正是致力于將整個大系統中的子系統進行統合互動，它與政府提高執政水平的追求是一致的，是一種自然的契合，對于優化區域內創新環境具有很好的借鑒意義。

三、創新環境的要素構成

創新環境是一個綜合體，既有交通基礎設施、公共空間、居住生態等硬件環境，又有公共政策、政府服務、信用環境、文化氛圍、輿論環境等軟件環境。其構成要素可以從不同方面來劃分：一是從發生作用的層面看，可以分為宏觀環境、中觀環境和微觀環境，宏觀環境主要包括國際層面和國家層面，中觀主要包括區域層面，微觀層面主要包括各創新主體，如企業等（詳見圖1.1）。

二是從其外在表現形態看，可以分為有形環境（硬環境）和無形環境（軟環境）；三是從其發生作用的領域看，可以劃分為制度環境、法律體系、政策體系、文化氛圍、基礎設施等。

為了更加契合區域政府層面的分析需求，本文在借鑒相關文獻的基礎上，結合城區層級和自身特點，從其外在表現形態和發生作用的領域相結合，按照操作性、全面性、前瞻性、政策導向性等四方面原則，將創新環境的構成要素簡要概括為基礎設施、公共空間、自然生態、市場環境、人才基礎、制度政策、金融支撐、創新文化等八個方面，其中基礎設施、公共空間、自然生態等三個方面可大致歸為硬環境；市場環境、人才基礎、制度政策、金融支撐、創新文化等五個方面可大致歸為軟環境。在這些要素的交錯作用下，創新環境得以不斷提升、優化。

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作者簡介：許雯（1984.04—） 女。籍貫：廣東番禹 ，上海理工大學管理學院MPA研究生。研究方向： 行政管理。