推進城市設計試點 助力“名城名都”建設

城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央城市工作會議精神，住建部決定開展城市設計試點工作。作為第一批全國20個城市設計試點城市之一，寧波將把握好歷史機遇，充分發揮城市設計在協調城市景觀風貌、延續城市文脈、塑造城市特色、提升城市環境品質等方面的重要作用，助推國際港口名城和東方文明之都建設。

寧波開展城市設計試點工作的基礎和優勢

寧波作為一個歷史文化積淀深厚、經濟發展迅速的港口城市，迫切需要在城市發展中科學準確地把握城市特色與功能定位，并形成有效的行動綱領，優化城市人居環境，提升城市綜合競爭力。近年來，寧波市規劃局以完善城鄉規劃體系為基礎，以加強城市及建筑設計為抓手，以建立科學民主決策機制為保障，加快推進城市品質提升。

（一）城市設計編制體系基本形成

一是重視宏觀引導。高度重視總體層面城市設計對城市總體架構和景觀空間的控制、引導作用。結合新一輪總規修編，編制中心城區總體城市設計。

二是突出核心景觀。緊密圍繞“兩心一軸、三江六岸”的核心景觀，先后開展了《三江口核心區實施策略規劃》《寧波市三江六岸拓展提升總體規劃》《寧波市中山路改造規劃》等重要城市設計項目。

三是關注重要地段。對城市發展重要地段進行了超前謀劃，開展了《甬江兩岸新材料科技城核心段城市設計》《姚江兩岸姚江新區段城市設計》《寧波小浹江都市田園休閑區規劃與城市設計》《東錢湖地段城市設計》和《西塘河兩岸城市設計》等一系列重要區塊城市設計，充分發掘各自的資源稟賦，進一步細化城市功能、理順城市交通、塑造城市形象。

（二）城市設計實施成效顯著

一是三江六岸濱江休閑帶核心區域基本建成。根據三江六岸拓展提升總體要求，以實施性城市設計為指導，三江六岸濱江休閑帶的建設充分體現了寧波的歷史文脈、地域風情、自然生態，展現了寧波的城市風貌、城市特色和城市品質。

二是開展“提升城鄉品質、建設美麗寧波”專項行動。以《寧波中心城品質提升專項行動計劃》為綱領，涵蓋了核心景觀、形象品質、文化特色、基礎設施、民生服務、生態環境六大系統，具體包括18項系統工程、近300個項目，以城市設計直接指導城市建設。目前，一批重點項目已經實施完成，對于提高寧波城市品質起到了重要作用。

三是東部新城規劃建設成果顯著。東部新城的建設以《東部新城核心區城市設計導則》為引領，提出了建設“多樣而充滿活力的繁華都市”“有文化而充滿生活情調的城市”“贊頌水、贊頌生命，創造水與綠的城市”及“現代與可持續發展的城市”四大城市設計目標和策略，作為指導東部新城下階段各專項規劃、分區詳細城市設計，乃至新城每一個項目建設的共同理念和準則，并在具體的建設過程中，嚴格按照規劃實施。

（三）城市設計體制機制不斷健全

一是制度不斷完善。早在2005年，寧波就制定了東部新城城市設計導則，有效地發揮了城市設計在新城建設中的引導作用。近年來，《寧波市城鄉規劃條例》《寧波市城鄉規劃實施辦法》等一批富有寧波特色的法規制度先后頒布，有力地保障了規劃的順利實施。

二是方法不斷創新。為加強城市設計管控，不斷強化城市設計管控手段，增強對城市核心地段尤其是三江六岸濱江核心區塊的風貌管控。2015年上半年，為加強規劃嚴肅性，發揮人大的監督作用，市人大常委會聽取和審議了《關于寧波市三江六岸拓展提升總體規劃的議案》，并做出了決定。

三是機制不斷完備。為提高城市設計的編制水平，在市規委會下設立城市發展策略委員會、建筑與文化藝術委員會兩個專業委員會，重點審議城市設計、控制性詳細規劃、重要建筑設計方案等，并建立專家團隊，強化技術審查。

推進城市設計試點工作的思考

我們將按照住建部的要求，圍繞市十三次黨代會精神的落實，全面開展城市設計工作，力爭試點工作取得實效。

明確總體目標，著力展現“名城名都”的新魅力。總結寧波城市設計多年工作實踐，以“加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都”為指導思想，按照“六化協同”的戰略部署，發揮城市設計的重要作用，以更嚴的標準、更大的氣魄、更高的品位推進“名城名都”建設，實現城市風貌整體性與文脈傳承性的高度融合，展現“東方大港、江南水鄉、文獻之邦、商埠名城”的獨特魅力。一是創新管理制度。研究創新城市設計管理制度，從制度上保障落實城市規劃、指導建筑設計、塑造特色城市的目標。二是探索技術方法。堅持問題導向和目標導向，探索適用的城市設計技術路徑，使用新技術和信息化手段，保證城市設計科學合理、好用、適用。三是傳承歷史文化。通過探索城市設計，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續城市文脈。四是提高城市質量。結合生態修復、城市修補工作，提高城市規劃建設管理的精細化水平，促進城市轉型發展，提高城市的人居環境質量。

聚焦重點任務，著力打造一流的城市品質。根據試點工作要求，我們將牽頭開展寧波市城市設計試點實施方案的制定工作，創新開展城市設計，針對不同的城市地段，采用不同的設計方法和理念。按照“三江六岸、塘河體系、新城建設、歷史城區、生態環境、城鄉統籌”六大系統，全面開展城市設計試點工作，編制一批具有影響力、高水平、有實效的城市設計成果，并推進城市設計實施。系統抓好一批精品項目建設，把城市設計藍圖落地化成美麗的實景圖。一是在三江六岸方面，聚焦三江口核心區，重點開展東渡路商業街區微改造詳細規劃、江東慶安東側地段詳細規劃及城市設計、江北核心區城市設計，打造城市“金名片”。二是在塘河體系方面，發揮城市設計的引領作用，開展西塘河兩岸城市設計、后塘河沿線城市設計，打造寧波的水脈、綠脈、文脈。三是在東部新城方面，重點開展東部新城東片區（明湖周邊地區）城市設計，打造東部新城的商住綜合發展核心和文創天地。四是在歷史城區方面，通過保存修復并完善城市的歷史信息和文化遺存，串接散落的歷史街區、歷史建筑、文物古跡等歷史文化遺存，彰顯城市歷史文化底蘊，體現地方文化特色。五是在生態板塊方面，圍繞甬江南岸山水資源豐富的小浹江片區，編制《寧波小浹江都市田園休閑區規劃與城市設計》，通過水環境治理、原生態修復、村莊保護與有機更新等手段，依托小浹江流域的“山、水、人、村”，打造獨特的大地景觀，塑造山水田園和諧交融的夢里新水鄉。六是在小城鎮環境整治方面，從文化弘揚、生態構建、風貌塑造、產業升級、民生供給、理念更新等方面入手，實現小城鎮環境面貌顯著改善、公共秩序顯著改觀、服務功能持續增強、地域特色更加鮮明，形成“一鎮一品”“一鎮一韻”的建設目標。

加強制度創新，著力提供可復制的試點經驗。進一步完善城市設計相關規章、制度的研究與編制，對城市設計編制與管理辦法進行系統研究，加強城市設計制度化建設，理順城市設計與控制性詳細規劃的關系，通過將城市設計核心內容納入控制性詳細規劃，加強公共空間、濱水城市界面、重要開發區塊城市景觀等方面的管控和引導，作為規劃審批的依據，并將這些內容體現在規劃實施中，切實落實城市設計的內容，充分發揮城市設計的引領作用。

強化組織保障，著力形成試點工作的帶動效應。城市設計是一項系統工程，涉及面廣、任務量大，要進一步加大組織領導和統籌推進力度，建立市級城市設計試點工作領導小組，協調、督導試點期間各項城市設計的編制與實施工作，形成政府主導、部門協同、上下聯動的協調推進機制，集中力量、整合資源，保障城市設計試點工作的有序推進。同時，建立城市設計試點工作專家庫，對城市設計項目的編制、審查及實施進行全過程技術指導，研究解決城市設計試點工作推進中遇到的難點問題，切實提高城市設計的編制與實施水平，凸顯寧波城市特色風貌，發揮試點工作的帶動效應。

責任編輯：吳 劍