鎮(zhèn)海區(qū)打造基層公共資源交易新模式

小項(xiàng)目關(guān)系大民生。

2016年，鎮(zhèn)海區(qū)共完成基本建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地出讓等各類公共資源交易項(xiàng)目1137個(gè)，涉及金額約152億元。其中，以鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為交易主體的基層“小型項(xiàng)目”在基本建設(shè)方面發(fā)揮了不可或缺的“托底”作用。為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，提高資源配置的效率和效益，提升人民群眾的獲得感和滿意度，鎮(zhèn)海區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建統(tǒng)一交易平臺(tái)，建立健全交易機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目交易流程，嚴(yán)格監(jiān)管主體責(zé)任，從廣度和深度上推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化改革，打造基層公共資源交易的新模式。

整合：“小項(xiàng)目”也有“七星灶”

“壘起七星灶，銅壺煮三江。”三大鍋四小鍋的“七星灶”，是普通灶的“升級(jí)版”。灶臺(tái)大了，功能強(qiáng)了，能煮更多的東西，能招待更多的客人。

鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）公共資源交易的小型平臺(tái)運(yùn)行已近十年，為鎮(zhèn)海區(qū)公共資源交易和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但前期的小型平臺(tái)只是區(qū)級(jí)交易平臺(tái)的一個(gè)模塊，是區(qū)交易平臺(tái)上的一個(gè)“欄目”，僅僅具有信息發(fā)布和“基本建設(shè)”單一項(xiàng)目交易功能，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)小型平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，特別是《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)施后，小型項(xiàng)目招標(biāo)的金額由合同估算價(jià)50萬元調(diào)整為200萬元，這對(duì)小型平臺(tái)的服務(wù)能力和水平提出了更高的要求。

面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)、改革新任務(wù)，停頓和倒退沒有出路。在小型平臺(tái)迫切需要開發(fā)完善、轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情況下，平臺(tái)整合成為大勢(shì)所趨。

2016年，鎮(zhèn)海區(qū)以“平臺(tái)整合”為突破口，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)建設(shè)獨(dú)立、統(tǒng)一的基層公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，為小項(xiàng)目搭建起了“七星灶”。

新平臺(tái)整合了全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）和2個(gè)園區(qū)的公共資源交易活動(dòng)，設(shè)置一個(gè)共同的門戶網(wǎng)站和八個(gè)子網(wǎng)站。有別于以往基本建設(shè)、政府采購(gòu)等項(xiàng)目“各自為政”“各有一套”和“區(qū)域分散”的弊端，新平臺(tái)覆蓋全面，基本涵蓋了基層公共資源交易的全部項(xiàng)目，把基本建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、采購(gòu)交易三大類交易標(biāo)的，整合到一個(gè)交易平臺(tái)，確保了基層公共資源交易區(qū)域統(tǒng)一、項(xiàng)目融合。新平臺(tái)功能強(qiáng)大、操作便捷，既有“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”一類的固定功能，又有突出小型項(xiàng)目特點(diǎn)的信息發(fā)布、報(bào)價(jià)定標(biāo)和公開發(fā)包等簡(jiǎn)易流程和交易方式，以標(biāo)準(zhǔn)、固定的流程實(shí)現(xiàn)交易信息、權(quán)限的公開透明與陽光操作。

競(jìng)爭(zhēng)：“小項(xiàng)目”收獲“大效益”

俗話說“貨比三家”，交易的本質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有充分競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能體現(xiàn)交易的效率、效益，才能以“人民的名義”配置好公共資源，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

新系統(tǒng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共資源交易信息面向社會(huì)充分公開，讓市場(chǎng)在公共資源配置過程中擁有“話語權(quán)”， 吸引潛在投標(biāo)者，確保競(jìng)爭(zhēng)充分性。不管是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，要中標(biāo)必須靠實(shí)力說話，講資質(zhì)、講信譽(yù)、講實(shí)力，讓關(guān)系失言、讓人情失語、讓“出身”失效，有效促進(jìn)了市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

仙居長(zhǎng)廣建設(shè)工程有限公司是一家市外企業(yè)，今年3月份，在駱駝街道東升新河工程施工招標(biāo)活動(dòng)中成功中標(biāo)。該公司交易代表說，正是鎮(zhèn)海基層交易平臺(tái)的“網(wǎng)上注冊(cè)和標(biāo)書下載、線上報(bào)名和交納保證金”等舉措省卻了外地企業(yè)諸多來往麻煩，公司才有了參與鎮(zhèn)海區(qū)基層公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)和中標(biāo)的可能性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新平臺(tái)自3月份啟用至今，共有區(qū)內(nèi)外注冊(cè)企業(yè)145家，且注冊(cè)企業(yè)數(shù)隨著新項(xiàng)目的不斷增加而上升。基本建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和采購(gòu)交易共20余個(gè)項(xiàng)目，資金使用2000多萬元，資金節(jié)約率達(dá)10%以上，憑實(shí)力，靠業(yè)績(jī)拿項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)氛圍正在鎮(zhèn)海交易圈日漸濃厚。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重大舉措。新平臺(tái)將涉農(nóng)“三資”及農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等九大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范疇，引導(dǎo)資本市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。3月9日，駱駝街道開出首張農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易賬單，930畝糧食土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以350萬元的價(jià)格成功流轉(zhuǎn)。種糧大戶俞香千高興地說：“種了20多年糧食，第一次以招投標(biāo)方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然競(jìng)爭(zhēng)激烈了，但心里更有底氣，合同拿得安心。”

促廉：“小項(xiàng)目”不出“大問題”

公共資源交易，最擔(dān)心誰“說了算”。新系統(tǒng)推行流程分類管理，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)到成交簽約的全過程，由系統(tǒng)流程規(guī)范交易，所有項(xiàng)目“誰說了都不算”。下載交易文件、繳納保證金等關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”都由系統(tǒng)實(shí)施保密，解密時(shí)間未到，任何人都不知道誰是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，減少暗箱操作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，最大限度降低人為因素的影響。

新系統(tǒng)把原先分散在各基層的“無形”平臺(tái)整合到“有形”的統(tǒng)一交易平臺(tái)，交易過程完全按程序操作，交易信息全面公開，交易規(guī)則集體決定，交易活動(dòng)由專業(yè)隊(duì)伍組織實(shí)施，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)交給臨時(shí)抽取組建的專業(yè)評(píng)審委員會(huì)操辦，交易過程在嚴(yán)格監(jiān)督下透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“陽光交易”，最大程度壓縮了權(quán)力尋租空間，進(jìn)一步優(yōu)化了鎮(zhèn)海基層的投資環(huán)境，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。此外，在交易內(nèi)容上又增加了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和政府采購(gòu)”模塊，基本覆蓋當(dāng)前基層項(xiàng)目交易全領(lǐng)域。采用注冊(cè)制的互動(dòng)方式，對(duì)社會(huì)公眾全網(wǎng)公開，提升交易全程透明度。

系統(tǒng)突出“服務(wù)即管理”的理念，通過流程再造，優(yōu)化服務(wù)功能。通過設(shè)置預(yù)警模塊，在關(guān)鍵“點(diǎn)位”設(shè)置“卡口”，能有效避免各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）將大額項(xiàng)目隨意上網(wǎng)交易等超權(quán)限交易現(xiàn)象的發(fā)生，提前做出判斷、提示和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)智能監(jiān)管，確保基層公共資源交易提速、增效。

責(zé)任編輯：謝 霞