淺析行政管理中違法建設的綜合治理

摘 要：隨著城市化進程的不斷發展，違法建設的問題也越來越突出。違法建設占用了城市公共資源的同時浪費了城市土地資源，嚴重影響了城市公共安全，擾亂了市場秩序。這一問題不解決，影響市容市貌的同時，給整個城市的規劃建設和發展帶來混亂，損害社會公平。本文通過實際案例，從違法建設侵占公共資源的角度分析違建產生的原因并研究治理對策。

關鍵詞：公共資源 違法建設 治理

近年來，隨著城市化進程的加快，各種城市化問題層出不窮，其中對城市管理造成一定困擾的重要問題則是城市違法建筑，城市違法建筑物會對城市的市容造成一定程度的影響，還會給城市日后的管理帶來相應的困難。拆除城市違章建筑，實質上是政府對城市公共資源進行重新分配，以提供公共產品滿足廣大市民的需要，從整體上提升市民的福利水平的職能行為。

一、違法建設的現狀

2014年轟動一時的“最牛違建”秦嶺北麓西安段 “圈地”違法建設別墅群。此問題一出，引發了公眾和輿論的軒然大波。在陜西省西安市共排查出違法建筑202棟，違建地區涉及長安區、戶縣、周至縣。其中141棟建筑占用一般耕地和林地，依法拆除，恢復土地原狀；另外61棟建筑占用建設用地，沒有審批手續，依法沒收。這些別墅的建設者對山體肆意破壞，隨意排放生活污水，有的甚至隨意圈地占林，把山坡削平，對生態環境造成不可估量的破壞。西安市委書記七次巡視違建現場，要求立即開展拆除工作。近年來，經過城管部門的執法力度的不斷增加，違法建筑的發展得到一定程度的控制，但仍未能從根本鏟除。西安乃至全國各個城市，大大小小的違建依然起此彼伏，屢禁不止。

違法建設帶來大量的社會問題，引發的社會矛盾層出不窮，危害很大，集中體現為：破壞城市規劃、浪費土地資源；影響市容市貌、降低城市品位；危害社會公平、破壞社會和諧；侵犯公眾利益、威脅居民安全。近年來，隨著我國城市化水平的不斷提升，廣大農村正在向城市轉變，城市用地集約化需求不斷擴大，土地規劃管理的重要性凸顯，違建問題亟待解決。

二、違法建設產生的原因

1.私人建房審批困難或拆遷重建不及時。城市建設需要多個部門進行規劃，耗時較長。有的房屋建筑時間久遠，時間過長房屋破損，需要翻修，且目前房價高居不下，有的住戶采取自蓋或加蓋房屋的方式節約成本。目前，我國對自主建房，政府部門還未有明確規定，部分人鉆法律漏洞，擅自亂搭亂建，最終形成違法建設。

2.經濟利益的驅動。一是最大程度上賺取租金。 每年大批的流動人口、剛畢業大學生住房需求大，房屋租賃市場商機油然顯現。 “城中村”的居民便借助區域優勢，在本有的房屋上擴建、改建，形成危房。更有甚者，搶占周邊地皮違法搭建，以賺取更高額租金。二是借助拆遷補償謀取收益。隨著城市不斷的擴展和重新規劃，老城區、棚戶區納入拆遷改造范圍，政府及房地產開發商給拆遷戶相當可觀數額的征遷補償。根據法律規定，違章建筑不應納入拆遷補償范圍，但由于房地產項目開發商和相關政府部門為了盡早完成拆遷動員任務，以便順利拆遷，一部分違建戶也獲得了不應得的利益，這導致了一些待遷戶產生加蓋房屋獲取利益的念頭，占用本是公共資源的土地，肆意擴建，謀取私利。

3.有關行政部門責權不明確。目前，對違建的管理還存在一些盲區，政府部門管理體制不順，責權還有不明確的地方。當出現亂搭亂建現象時，相關部門未能對問題的發生及時遏制，甚至出現“踢皮球”等執法亂象。法不責眾的心里也導致越來越多的群眾紛紛效仿，肆意侵占城市公共資源，給日后的拆違工作和城市規劃帶來困難。

4.公眾對相關法律法規了解程度較低。我國公眾對城市規劃、建設相關的法律法規了解比率還不高，一些公眾認為現有房屋屬于自己所有，在現有房屋上改建、擴建是自主行為，不受約束，因此為所欲為的進行搭建。即便有些公眾了解隨意搭建是違法行為，但認為建設審批程序相對復雜且費時費力，心存僥幸，所建違法建筑不一定會被查處，因此不愿意去辦理規劃審批手續。

三、解決違法建設問題的路徑探討

治理違法建設要認真分析原因，對每宗違法建設的情況要做到“底數清、情況明”，從而有針對性地采取相應措施。對違法建設不應當一味強調剛性執法，一拆了之，應采用堵疏結合的辦法，對已有的違建開展綜合治理，嚴厲打擊的同時，還要充分考慮民生，實事求是地幫助群眾解決住房以及企業再生產問題。

1.化害為利，努力提高公共產品供給水平。針對市場失序，公共經濟學開出的處方是由政府和社會組織通過向社會投放儲備物質、提供公共物品來穩定和平抑物價。如果在城市快速發展時期建設大量的公共租賃房，滿足部分住房需求，那么違建就不會累積成現在這樣的數量。因此改革完善住房保障政策，可以遏制違建的經濟動因。對違章建筑，也不能一拆了之，而應當區別對待，合理規劃。對一些必須拆除的，要堅決拆除，而對一些位于社區內，既不影響交通又不影響基礎設施功能與城市景觀的違章建筑，可以通過合理規劃，將其改建為社區公共設施，為社區居民提供公共服務。這樣既可以減少違章建筑導致的社會財富的巨大浪費，又能降低城市公共產品供給成本，實現化害為利。

2.全面普查，建立檔案。按照分類管理、一戶一檔的原則，對全部區域內居民的住房情況特別是“城中村”等流動人口集中，住房需求量大的地區進行普查，拍照取證并詳細登記住房面積，層數等信息，建立住房系統電子文件檔案。 通過普查，區分合法住房，危險和非法建設。對于違法建設要區分哪些是歷史存量，哪些是新建違法。只有全面掌握全區（村）居民住房的現狀，才有可能對癥下藥，從源頭制止違法建設。

3.合理規劃，保障民生。充分發揮土地、規劃部門的職能作用，在全面調查的基礎上，要進行合理規劃，解決滿足什么條件可以建房，在什么地方建，建多大多高房屋的問題。在法律框架下解決部分村民的危房改造以及新建、翻建、擴建問題，引導村居民通過正常渠道申請住房建設，對符合條件的住房建設應加快審批進度，疏通個人建房渠道，保障合理的私房建設需求。對于企業再生產用地需求，也應當在滿足產業政策、評估生產前景、了解企業利稅情況等綜合因素后，有條件地解決企業生產用地問題。

3.科學行政，提高執行力。

3.1加大宣傳力度。以靈活多樣的方式加大《土地管理法》、《城鄉規劃法》的宣傳力度，使廣大村居民知法、懂法、守法，讓他們知道違法建設的危害性及法律后果，了解建設住宅必須經過審批、具體審批的流程，同時也知道出現違法建筑時如何舉報。充分調動全民力量，最大程度地獲得民眾支持是解決違法建設問題的必由之路。

3.2加大土地巡查。違法建筑的拆除工作難度較大，要耗費巨大的人力、財力、物力，而且還會造成公眾的損失，引發社會矛盾。實踐證明，違法建設只有“早發現、早制止、早控制”，才能減少損失。為此，必須加強土地、城管巡查員隊伍建設，建立各方參與的聯合巡查工作機制，及時發現、制止、查處各類非法占地違法建設行為，把問題解決在萌芽狀態。

3.3強化執法保障。一是完善相關法規，賦予城市管理部門更大的執法權限，尤其強化在查封、扣押，通知停水停電等強制措施方面的權限，避免無法可依或者有法難依的情況。同時，要嚴肅房屋拆遷補償政策，對違法建筑強拆時一律不予補償，切斷違法建設的利益鏈。二是加強城市管理執法部門的人員、經費投入，組建一支戰斗力強的應急處置隊伍，購置相應的安全防護設備。對于正在發生的違法建設要能做到排除干擾，重拳出擊。三是加強溝通協調。加強城市管理執法部門、土地行政管理部門、規劃部門等之間的聯系，及時溝通信息，相互配合執法；較大規模的強制拆除執法行動要由區、鎮政府牽頭，制定預案，由政府部門出面協調公安分局或鎮派出所跟隨保障執法工作，為城管執法提供安全保障，盡可能減少抗法事件發生，最大限度避免不必要的人員傷亡。

違法建筑侵占了城市公共資源，造成社會財富的巨大浪費，“拆違”既是對這種不法侵害行為的處罰，也是對公共資源的保護，在加強執法，加大查處力度的同時也應防患于未然，從源頭上治理違法建筑。政府一方面應加強法律法規的修訂，合理規劃城市，同時抑制房價，保證公眾人人有所居，從整體上提升市民的福利水平。

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