水污染防治中公眾參與存在的問題及完善對策

摘 要：現(xiàn)今我國水污染防治的工作參與存在著許多制約因素，法制層面支持的缺乏、信息公開不足以及參與意識薄弱是其主要原因，要解決這個問題，政府應當發(fā)揮主導作用，根據(jù)具體情況，從確認和保障公眾參與權利、建立健全公眾參與的制度和創(chuàng)建水污染防治中公眾參與的環(huán)境等方面著手進行改善和解決。

關鍵詞：水污染問題 水污染防治 眾參與

一、水污染防治中公眾參與存在的問題

1.缺乏法制層面的支持。有些局部的水污染問題最終惡化成整個地區(qū)的惡劣環(huán)境現(xiàn)象，在很大程度上都是因為公眾的參與權力不夠明確，當出現(xiàn)問題時，公眾只能通過上訪或求助媒體輿論等比較低效率的方式來尋求幫助，到引起高層關注，再到問題的到緩解，這中間會有一個時間滯后性的問題，在此之間可能會對環(huán)境造成更大程度的傷害。雖然我國早已頒布了一些法律法規(guī)對公眾參與的程序、方式和范圍等作了相應的規(guī)定，但是并沒有明確賦予公眾在水污染防治中的主體地位，更沒有明確相應的法律效力，使得公眾的參與權無法得到充分保障。另外，有關法律法規(guī)雖然也規(guī)定了行政機關應當認真聽取公眾的意見，但是對行政機關不聽取公眾的正確意見的行為沒有規(guī)定相應的法律責任，致使有些行政機關忽視或不認真對待公眾參與水污染防治的貢獻。

2.水環(huán)境信息公開不足。水環(huán)境信息公開不足是長期存在于水污染防治中的一個問題，為了要強化公眾參與和社會監(jiān)督，必須讓企業(yè)積極主動地公開企業(yè)排污信息。水污染信息公開，主要包括三個方面的內(nèi)容：其一是公開的主體，即由誰公開環(huán)境信息；其二是公開的信息內(nèi)容；其三是公開的方法，即通過什么樣的方式公開。浙江省環(huán)境保護廳在公開環(huán)境信息時就出現(xiàn)了以下問題：其一，浙江省環(huán)境保護廳公開的知識環(huán)保部門在履行職責中獲取或調(diào)查到的以一定形式保存下來的信息，沒有相關企業(yè)具體經(jīng)營活動所產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)行為涉及到環(huán)境內(nèi)容的相關信息。其次，所公開的環(huán)境污染信息滯后、零散、不完整且不易理解，更沒有包含到比如污染物是什么等的一些核心信息。最后，其公開的信息過于專業(yè)化而偏高深，公開的平臺也沒有做到充分有效的宣傳，讓公眾及時得到這些專業(yè)的信息。由此，我們可以看出，水環(huán)境信息的公開對公眾參與具有至關重要的意義。

3.公眾參與的意識薄弱。值得慶幸的是，近幾年來公眾的對水污染防治的主人公意識得到了加強，許多人的環(huán)保意識正在逐步提高。但是，還是存在許多公民在參與的認識上存在著偏差，認為環(huán)境保護只是政府和其他人的工作和責任，自己只是自然資源的享用著而不是守護者。例如，在2013年上海所發(fā)生的“死豬事件”中，許多公民看到死豬在河道中腐爛、變質(zhì)甚至發(fā)臭，卻沒有意識到可能會對整個黃浦江造成水質(zhì)污染及爆發(fā)傳染病的問題，更沒有向相關部門進行反映來解決問題的意識跟自主性，缺乏積極主動參與環(huán)境保護的意識。

二、促進公眾參與水污染防治的對策

1.確認和保障公眾參與的權力。

1.1推動公民環(huán)境權入憲。在我國水污染防治的相關法規(guī)中，政府在水污染防治中享有的權利大于義務，而公眾則相反，義務多，權利少。這樣，在公民參與的義務和權利存在巨大張力的情況下顯然不利于公眾參與作用的發(fā)揮。為了保護生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障人民群眾的合法權益，必須通過法律的形式賦予公眾更多的權利。而在眾多權利之中，國民享有在良好環(huán)境中生活的權利，無疑是所有權利的基礎，也是公眾參與的目標。作為基礎性的權利在法律體系的頂端予以規(guī)定就成為了必然。在我國的環(huán)境立法體系中，具有最高法律效力的法應該是《中華人民共和國憲法》，嚴格地說，是《中華人民共和國憲法》中的環(huán)境法律條文。環(huán)境立法體系中，通過憲法層面的規(guī)定來保障公民享有良好環(huán)境權利，無疑對公眾參與的其他相關法律具有統(tǒng)領作用。

1.2確認公眾參與的程序性權利。在我國以往的諸多水污染防治法規(guī)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其中對公民個體的義務性規(guī)定要明顯地多于權力性保障。“義務是依附于權利并且以權利為目的和歸宿的，環(huán)境義務的賦予不是目的，而只是實現(xiàn)環(huán)境權利的手段，當法律只有義務性規(guī)定而沒有權利內(nèi)容時，法律作為一種行為規(guī)則對公民激勵不足，法律預期目的也就難以充分實現(xiàn)。”如果不通過專門的法規(guī)對公眾參與環(huán)境保護的程序性權力予以規(guī)定，那么公眾在水污染防治工作中將很難發(fā)揮關鍵性作用。

2.建立健全公眾參與的制度。

2.1提升制度設計的科學性。公眾參與的制度化并不必然提升公眾參與的有效性，制度化的公眾參與只是擴展和推廣了公眾參與的數(shù)量和形式，而公眾參與有效性的提升有賴于制度背后的合理性，也即制度的科學性。日常生活中，人際互動之所以能夠有條不紊地進行，是因為互動的雙方都遵循一定的角色規(guī)范進行交往，如果一方角色失調(diào)，就可能使互動中斷，或者改變原來的互動方向。之所以在進行水污染治理時會出現(xiàn)種種公眾參與的無序現(xiàn)象，很大程度上源于雙方遵循的制度并沒有得以切實遵守，參與互動中具有優(yōu)勢的一方可以通過制度漏洞來逃避制度的約束。所以我們必須加強提升制度設計的科學性。

2.2建立健全公眾參與機制。公眾參與水污染防治的法律規(guī)范，還需要與之想匹配的相應機制予以建設和完善。在公眾參與水污染防治過程中，我們應當認識到，完善的公眾參與機制，那么至少應該要包括水環(huán)境信息公開機制、全過程參與機制和參與救濟機制三種。

3.創(chuàng)建水污染防治中公眾參與的環(huán)境。

3.1提升公民參與意識。意識是具有能動作用的，如何沒有參與意識，那么及時公眾的能力再突出，也很難為水污染防治作出突出貢獻，在這里，我們需要做到：第一、強化公民主體意識；第二、培養(yǎng)公民權利意識；第三、培養(yǎng)公民的參與意識；第四、培養(yǎng)公民的平等意識；第五、培養(yǎng)公民的責任意識。

3.2給予環(huán)保 NGO 資金支持。眾所周知，環(huán)保 NGO 是公民有序參與的依托和平臺。在利益博弈中，組織化的參與比個人參與擁有更多的溢出效應和更好的效率。對于廣大公民來說借助于環(huán)保 NGO 的參與才能夠提升自身的影響力。“單個公民囿于知識、時間、財力之限制，很難與環(huán)境污染行為作有效的斗爭。積極保障我國公民的結社自由，引導和扶持環(huán)境 NGO 的發(fā)展，對于中國的環(huán)境保護善莫大焉。”環(huán)保NGO參與水污染防治工作為的是公共利益，國家應該予以大力扶持，可以通過建立專門的環(huán)保參與激勵制度來加以扶持。

3.3發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。在信息傳播速度越來越快的今天，大眾媒體對政府行為的影響越來越重要、越來越明顯。環(huán)境是關于人類可持續(xù)發(fā)展的中大問題，利索當然地會引起媒體的高度重視。“大眾傳媒可能無法影響人們怎么想，卻可以通過提供信息和設置議題來有效地影響人們?nèi)ハ胧裁础！?為了保證大眾媒體能夠真正地承擔相應的社會責任，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，必須要：第一、加強新聞工作者采訪報道權和人身財產(chǎn)權的法律保障力度；第二、加強媒體自身管理體制的改革；第三、提升新聞工作者的自身素質(zhì)。

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