大學生村官政策的現實困境與解決對策

摘 要：黨的十七大以來所推行的一項重大戰略決策——大學生村官政策，旨在培養一大批社會主義新農村建設骨干人才、黨政干部隊伍后備力量以及社會各行各業優秀人才，為經濟社會的可持續發展提供智力人才支持。然而，大學生村官這一優秀發展力量，并非做到“即插即用”，大學生村官政策在實施過程中也面臨著各種困難與問題。因此，本文通過研究剖析大學生村官政策的現實困境，并提出解決對策，以促進大學生村官政策的良性發展。

關鍵詞：大學生村官政策 現實困境 解決對策

當前，農村問題是影響中國經濟社會持續發展的關鍵一環，“三農”問題仍是我國現代化進程中難以繞過的坎。在2015年中央農村工作會議中，習近平總書記強調，重農固本，是安民之基。“十三五”規劃提出堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。而作為黨中央一項統籌城鄉協調發展的重大戰略性決策，大學生村官政策，對于推進新農村建設、培養社會青年人才、解決大學生就業難問題等方面具有深遠意義。

一、大學生村官政策發展現狀

大學生村官政策即政府為了鼓勵和引導大學畢業生到農村基層擔任“兩委”職務，以實現對農村發展的智力支持而制定和實施的一系列政策規定、考核培訓機制、激勵保障體系等各種制度的綜合，其主要內容包括大學生村官的錄取、考核、薪酬福利、培訓、退出等多個配套制度。1995年江蘇省錄用大中專畢業生擔任農村基層干部，是大學生村官政策的開河。至今，大學生村官政策已在不斷實踐和改進中走過了22個年頭，大學生村官在農村發揮的作用愈加明顯。截止2014年底，全國共有大學生村官18000多人，全國2萬多名大學生村官創辦創業項目16953個，領辦或合辦專業合作社4293個。

二、大學生村官政策的現實困境

1.大學生村官自身的問題。大學生村官作為高校畢業生，盡管有著專業的知識儲備與較好的綜合能力，但是缺乏實踐經驗與心理素質，當面臨復雜多變的基層環境時，容易無所適從，產生一系列問題：（1）適應基層生活能力差。農村生存環境較差，與大學生所接受教育的城市環境存在一定的差距，這會造成生活環境上的不適應。（2）農業常識的匱乏與實踐經驗不足。部分大學生村官的知識背景與農業發展的實際需要不相適應，因而無法將所學知識有效化為生產力。同時，由于畢業生剛踏進社會，缺乏社會經驗，導致工作難以開展。（3）思想認識不到位。部分大學生村官缺乏吃苦耐勞，服務基層的良好品質，只把村官工作當作仕途晉升的跳板，不愿真正扎根農村。

2.條件艱苦與待遇偏低。農村地區的條件艱苦對于大學生村官來說是個嚴峻的考驗，在這樣的環境下，大學生村官可能會與在大城市工作或擁有良好的工作環境的同齡人作比較，這會使得他們內心倍感失落與孤獨，因而容易喪失工作積極性。大學生村官的收入福利較低，使他們面臨著較大的生活壓力，同時，經濟上的不滿足容易滋生大學生村官腐敗貪污現象，產生大學生村官政策的消極反效應。另外，各地區之間的大學生村官待遇也存在差異，這導致更多的大學生村官人才涌向待遇更好的農村地區，相反，待遇較低的貧困落后地區則難以得到優秀人才支持，長此以往，產生農村地區發展的“馬太效應”，不利于統籌城鄉發展。

3.相關的政策與法規缺失。2004年以來，國家不斷出臺各種惠農支農政策，加大了對“三農”的投入，為農村的發展創造了良好的政策環境。然而，針對大學生村官本身的政策保障卻較為不足，這主要表現在大學生村官角色定位所面臨的尷尬。根據現行《村民委員會自治法》等農村基層自治制度的有關規定，大學生村官不享有所在村事務的參與權與管理權，因而大學生村官并不是真正意義上的“村官”，而只是村黨支部或村委助理等輔助職務。正是由于大學生村官處于這種非官非農的尷尬局面，才導致了大學生村官的自身職責無法有效明確，限制了大學生村官作用的發揮。

4.社會認同程度不高。盡管大學生村官政策實行已久，但其社會認同情況仍不容樂觀，對于大學生村官這一新生角色社會還未能完全理解和接受。部分社會群體仍將大學生村官政策錯誤地理解為“發配”、“上山下鄉”，不能充分地認識到大學生村官政策在統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設等方面的重大現實意義，特別是農村家長們多不愿子女再回到艱苦的農村發展。另外，部分農村人民還存在反智主義的想法，對知識人才不尊重甚至藐視。

三、大學生村官政策現實困境的解決對策

1.提升大學生自身的能力。大學生在校期間，應注重自己綜合能力的培養。除了學好自身專業知識以外，還應廣泛涉獵不同學科的知識，努力開拓自身視野，完善知識結構，促使自己成為“知識復合型”人才。同時，大學生也應積極參與社會實踐活動，有意識地培養自身的溝通交流能力和應變處事能力，為以后的工作就業打下良好基礎。高校作為大學生村官的培養地，可針對有意愿到農村就業的學生進行相應的教學培訓和實踐指導，以適應現實環境需求，培養適銷對路的人才。

2.提高大學生村官的福利待遇。為了保障大學生村官的生活水平，解決后顧之憂，應參照當地鄉鎮事業單位公職人員待遇水平，適當提高其物質待遇和福利水平。另外，應積極鼓勵并扶持大學生村官進行農村基層創業，在提高自身收入水平的同時也能帶領農村農民致富，促進農村經濟的發展。同時，針對大學生村官在農村工作中難免會出現的落差感和挫敗感，應及時進行心理疏導，調整其工作情緒，堅定其服務意志，使大學生村官能夠以飽滿的熱情服務農村，實現人生價值。

3.完善相關的法律法規。讓大學生村官政策有法可依，提高政策合法性，才能盡可能地減少政策執行偏差，保證政策執行效果。首先，應從法律上認定大學生村官的身份，保障大學生村官身份的合法性。為此，現有的《中華人民共和國村民委員會組織法》應進行相應修改，將村民委員會主任、副主任、委員等職務的參選范圍擴展至大學生村官，切實保證大學生村官的參選權利。其次，各農村地區應根據實際情況，因地制宜，出臺有關規定明確大學生村官的工作職責、權利義務、福利待遇，以解決大學生村官實際工作中所面臨的種種限制。

4.營造尊重人才的社會氛圍。政府應通過多種渠道廣泛地宣傳大學生村官政策，加強相關知識的普及教育，讓社會更客觀、更全面地了解大學生村官政策，為政策的持續推進營造良好的社會環境。同時，全社會應改變大學生應賺大錢、當大官，他們的價值才能得到體現的錯誤觀點，弘揚艱苦奮斗的中華民族精神，為投身農村建設的大學生村官給予充分的鼓勵和支持。另外，農村地區應全面提高群眾素質，努力抵制反智主義等落后思想，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

四、結語

大學生村官作為青年知識人才，在服務農村經濟社會持續發展、普及科學文化知識、培育農村文明新風尚、加強農村基層黨的建設等方面發揮了積極作用，為新農村的建設注入活力，帶來了嶄新的發展面貌。而隨著大學生村官政策的不斷完善和深入實踐，相信大學生村官政策將會走上一條日益常態化、規范化、科學化的發展之路。

參考文獻：

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