國內綜合運輸管理體制改革現狀綜述

摘 要：文章總結了我國個別省市的綜合交通運輸體系的建設情況以及管理體制的改革現狀，分析我國未來綜合交通運輸管理體制改革的發展方向和要求，對其他省市即將實行或正在實行的綜合交通運輸改革提供參考，以期推動整個國家建立起綜合交通運輸體系。

關鍵詞：綜合交通 行政管理 體制改革

早在上個世紀50年代，我國就從前蘇聯引進了綜合運輸這一概念，經過50年來的發展，部分省份也積極開展了綜合交通運輸體系的建設工作，并取得相應的成績。我國為了與世界接軌，以交通運輸為載體，促進我國國民經濟的健康有序發展，主動適應新常態經濟形勢下發展態勢，國家交通運輸部也發布了若干關于綜合交通運輸體系建設的方針和管理體制改革的政策。因此，本文將介紹二十一世紀以來我國部分省市的綜合交通運輸管理體制改革與發展現狀，并總結發展經驗，以此來為今后其他省市的綜合交通運輸體系建設提供參考。

一、我國部分省市綜合交通運輸管理體制改革現狀及發展態勢

1.江蘇省綜合交通運輸管理體制改革現狀。江蘇省在2010年左右就已初步形成了以公路、鐵路、水運、民航、郵政以及管道運輸共同管理的綜合交通管理體制，其交通運輸廳率先組建了關于改革綜合交通運輸管理體制的部門和小組，專門針對全省的交通運輸發展事業做出全面的調查和研究，并且積極提出各種指導意見，制定發展路線，詳細規劃改革過程，將責任落實到每一個部門及個人。在行政審批制度上，遵循中央要求下放行政審批的原則，清理了大部分交通運輸行政權力審批事項，取消了那些非行政審批許可事項。在監管制度方面，領導小組明確了事前事中和事后的監管制度，從嚴管理，肅清體制內阻礙改革的因素，明確了各級交通運輸部門規范有序地承接上級下放審批事項的工作要求。在綜合交通運輸管理體制的投融資改革方面，積極設立各種運輸方式發展的建設基金，成立相關的管理部門，完善投融資管理制度，保障投入資金的合理運用，至2015年底，江蘇省的籌資規模已達到全國前列。在部門的設置和歸并上，組建了省高速公路管理局，對全省的高速公路工作做全面的管理，政出一門，統一綜合執法。

2.重慶市綜合交通運輸管理體制改革的現狀。21世紀初重慶市政府對原有的交通運輸體制做了重大的調整，逐步建立起重慶市交通委員會，對全市的綜合交通運輸工作做全面的指導和管理，大部門制體制改革初見成效。經過近十年來的發展，重慶市的管理工作基本體現了精簡統一效能的原則，綜合交通運輸體系的優勢得以發揮。改革還實現了城市交通與公路客運、水路客運的和有效銜接，同時還與鐵路、民航部門建立相應的聯結制度，每年都會去協調各種運輸方式之間的配合，綜合運輸協調機制取得了成效。此外，在綜合執法方面也領先于其他省市，真正實現了高速公路安全、征稽、運管、港航、路政執法的綜合發展。在城市的公共交通方面，改革也不斷的加強，全市公交系統統一調配，出租車行業經過不斷的整改并運用互聯網技術實現了服務與效率的提升，長途班線客運線網布局不斷優化，群眾出行方式選擇更具多樣性、舒適性、快捷性。

3.廣東省綜合運輸管理體制發展現狀。廣東省目前的各種運輸方式（包括公、鐵、水、航、公共交通）的管理被各個不同的部門所掌管，其管理模式主要以條塊分割為主，在某種程度上難以促進政府職能的協調統一。此外，在交通管理過程中，交管部門與其他部門之間存在一些難以調和的矛盾，職能嚴重交叉，各種運輸方式之間銜接不暢，加之基礎設施建設并未能統一規劃而導致公共資源浪費。政府在交通運輸的管理職能上還需要更加明確，從21世紀初，省政府在管理交通工作時就開始實行了政企分開和政資分離的改革，但是還是存在著個別職能越位或缺位現象，交通公共安全管理職能尚存在較多扯皮情況，這都需要進一步深化改革。另外，在交通運輸綜合執法方面，廣東省有多個相關執法部門，其中包括（道路運政、公路路政、水路運政、航道行政）等等。交管執法權力分散在各個部門，容易造成多頭執法、重復執法等不良現象。在具體的管理體制上既有像其他省市那樣的垂直管理模式又有屬地管理的體制模式，這都屬于體制機制不健全而導致的問題，因此，交通綜合行政執法改革勢在必行。

4.深圳市綜合交通運輸管理體制發展模式。自2009年起，深圳市成立了深圳交通運輸管理委員會，總管深圳市所有的交通運輸工作，全市交通運輸政策政出一門，初步實現了綜合管理體制的構想。在這次改革過程中，撤掉了許多如今不再適用的部門、減少了命令下達和執行的層級，并且強化了該委員會對全市運輸資源規劃設計，分配，調整，管理等職責，交通運輸網絡化建設更進一步加強，路網結構得到優化。此外，深圳市交通運輸委員會把城市與城市之間的交通路線和城市內部的公共交通系統全都并入了其管轄范圍，大大綜合了各部門的管理權限。深圳市還開創性的提出要建立交通影響評估制度，實施交通需求管理，由該部門統一收集和發布城市各類交通信息，為有需要的單位和個人提供出行的最佳建議，這極大的提高了全市人民出行的效率，也比較全面的管理了城市交通的各領域、各環節、各要素，基本實現了城市交通的綜合交通運輸管理。

二、國內綜合交通運輸管理體制改革的借鑒意義

1.加大大部門制改革的力度。在交通運輸管理體制領域把那些管理職能和相關業務大同小異的部門進行合理的整合和歸并，不斷優化公共交通資源的利用率。這樣做有利于理順政府內部各個層級的關系，是政府制定公共政策時更為科學。另一方面，有利于減少政府運行成本，放寬管制，激發市場活力。

2.始終貫徹落實政企分開、政資分離、政事分開的方針。政府應不斷轉變其職能堅持發揮市場作為資源配置的決定性作用，市場可以調節的，原則上政府不再插手。各種運輸企業和基礎設施建設單位都應該實行企業化的管理模式，在市場上充分競爭，積極調動各方勢力為交通運輸建設貢獻力量。

3.積極拓展交通運輸基礎設施建設的資金籌集渠道。在交通基建方面政府的資金是有限的，要大力發展交通運輸事業必須還要依靠除政府之外的其他資本。充分發揮市場的作用，引導各種民間資本和外商資本合理有序的進入我國交通基建事業。政府一方面可以減少資金的投入，另一方面也可以引進外國的先進技術和優秀的管理方式。

4.完善綜合交通運輸管理體制的法律法規。積極組織交通運輸行業的專業學者和法律方面的人才成立委員會，專職從事運輸咨詢和法律制定工作，保障政策制定的科學性、合理性以及實效性。堅持依法治國，不斷完善交通運輸行業內法律法規的制定，使綜合交通的管理工作能做到有法可依有法必依執法必嚴和違法必究，堅持我國交通運輸行業的健康有序發展。

參考文獻：

[1]王成鋼.道路運輸行政管理職能[M].北京：人民交通出版社，2004.

[2]烯恩崇.道路運輸行政管理學（第二版）[M].北京：人民交通出版社，2006.

作者簡介：但壯。民族：漢，男，陜西漢中，長安大學經濟與管理學院，行政管理學，碩士研究生。研究方向：公共行政。