我國行政責任制度的反思

摘 要：目前，很多西方發達國家已經將行政責任作為是行政改革重點，我國政府也正在不斷完善行政責任及其制度的建設。我國政府必須加強服務型政府的建設力度，不斷增強政府行政服務水平，通過完善行政責任制度來實現政府權責合理配置、執政過程規范等。行政責任完善程度將直接影響到我國政府執行能力，現階段我國行政責任制度在發展過程中存在著眾多的不足和問題。這些問題的存在已經嚴重阻礙、影響到我國行政責任制度化發展。所以，必須盡快提出解決對策來妥善解決行政責任制度中存在的問題，促進責任政府的建設，增強我國政府的執政能力。

關鍵詞：問題分析 行政責任 制度

行政責任是政府及其公務員因其公共權力地位和公職身份而對授權者、法律以及行政法規所承擔的責任，這種責任的制度化和法律化就是行政責任制度。行政責任是人類社會政治法律思想和制度發展史上間接民主階段的歷史產物，是“主權在民”及“權力分立”原則的必然要求；是近代國家責任政治的產物，是國家行政管理制度的重要組成部分。隨著行政職能的擴展，現代政府的規模不斷擴大，人員不斷增多，為了提高行政效率，保證公務員行為的合法性、合理性和公共性，亟待設計和實施公務員行政責任制度，“行政責任”成為公共行政學研究的一個重要問題。

一、我國行政責任制度發展存在的問題分析

1.行政責任制度的立法尚不健全。我國行政責任立法方面尚不健全主要概況為以下幾點：首先，現行立法中對行政相對人行政責任法律設定較為重視，但卻嚴重忽視了行政主體的行政責任設定；其次，我國缺乏對政府執行行為規范綜合性法規政策，很多單行法律對于行政責任規定力度較小，難以發揮其真正的規范行政行為的效用。最后，我國立法目前缺乏對公務員違法行為責任規定，難以對公務員行政行為進行規范、約束。通過上述分析可知，我國目前行政責任制度立法方面尚不健全，導致行政責任落實、執行陷入困境。

2.行政權力監督的乏力。當前我國的公共行政責任監督機制是相當不完善的，監督權作為一種稀缺的社會資源，嚴重的供給不足，這種公共行政責任機制的不完善。主要有以下幾個方面：普通公民的民主觀念淡薄，公民缺乏監督的能力和手段，責任監督思想認識存在偏差，沒有起到應有的監督效果；行政體制內部監督虛弱無力，公共行政的分權化取向則要求權責一致原則得以更好的貫徹；職責劃分不清影響了監督的落實，缺乏保障監督落實的有力機制。目前，行政責任制的落實主要是靠同級監督，客觀上影響了監督責任制的落實。各行政部門之間交叉以及職責劃分不清，使具體的責任主體無法明確，責任難以分清。

3.權責不一致。長期以來，黨政不分的問題一直是困擾行政責任制度的一個重要問題。行政責任制在實踐上的充分性，也無不與黨在公共行政過程的適當角色和功能密不可分。既然是黨委領導，就應該擔負相應的領導責任和決策責任。事實上，到今天為止，這一點并沒有得到很好的落實，管理的權力和管理的責任被人為地割裂。由于黨的領導對于公共行政的政治領導是絕對的、最高的，那么一旦出現重大的責任事故后，應該如何確定責任歸屬，這是一個不能回避的問題。

4.信息公開制度不完善。盡管最近幾年時間以來，我國政府在信息公開制度在發展過程中得到不斷地完善。但是行政信息公開制度仍然存在著眾多不夠完善的地方，主要有以下幾個方面：首先，我國很多政府部門在廉政建設方面信息沒有全部公開，存在一定的隱瞞現象；其次，政府信息了解渠道不夠暢通，民眾不能及時、自主對政府部門信息進行了解，甚至存在著一些政府部門有意阻攔民眾了解行政信息。隨著我國網絡信息技術的普及，網絡監督已經成為目前我國民眾監督政府的利器。但是最近，在我國很多的地方政府開始設立信息化促進條例，在一定程度上面限制了民眾言論自由、行政信息了解需求等，導致民眾知情權、監督權難以真正的實現。

二、促進我國行政責任制度發展對策研究

1.健全行政責任法制體系。我們應該對這些法律進行調整和完善。根據我國目前的國情，要健全行政責任法律制度，做到有法可依。主要通過以下幾方面：加強人大立法，落實人大的憲法監督權和法律監督權；制定、頒布或完善行政復議、行政許可、行政收費、行政強制、行政調解、行政審批、公職人員財產申報、聽證制度、公示制度等方面的法規；發展和完善行政法律法規，健全對行政人員職權和職責的監督控制；加強理論研究和論證，制定公務員倫理道德行為規范。另外還要對政府內部的組織結構功能的分化以及各部門的職權、職責等方面進行更明確的法律規定。

2.建立有效的權力監督制度。首先，必須要加強對政府政治體制的改革，要妥善的處理我國黨領導以及國家機關依法行使職權的相互關系，創新我國政府執政方式，加強解決我國政府部門中存在的黨政不分、以黨代政等問題，不斷加強人大監督獨立性。其次，行政責任監督制度內容設定上，必須要明確行政責任監督主體以及監督對象應承擔的法律責任。對于政府在行政過程中出現的所有違規、違紀現象都應該受到法律的規范和制裁，保障政府行政權力監督權威性。另外，法律還必須要明確監督對象在違規違紀后應受到法律懲治結果，通過利用職位罷免、降至等強制性監督方式來切實增強權力監督力度。

3.制定科學的權責配置。通過制定科學的權責配置，保障政府權力和責任均衡發展。在制定完善的科學權責配置時必須要對以下兩點：首先，必須確立將工作任務和職務設置為中心的崗位責任制。也就是說通過細分政府部門工作任務，將行政部門中各級政府行政人員根據職位性質不同，來劃分出和職位相匹配的職、權、責關系。這樣一來，便能夠使政府部門工作人員在工作過程中有詳細的職位、利益、責任依據，明確相對應的權利和責任。并且通過制定政府權責考評體系，根據考評最終結果來進行相應的獎懲。其次，就是必須要盡快的完善我國行政部門責任追究制度。通過對行政責任權利進行合理配置，對政府實現行政職能提供最大程度的制度基礎。面對政府部門工作人員濫用權力、失職瀆職等問題出現時。必須要對其進行行政責任的追究，對其違規違紀行為給予懲治，切實保障行政責任有效實現。

4.完善信息公開制度。完善政府信息公開制度能夠保障民眾知情權。政府信息公開制度完善需要社會公眾集體推動，從思想、法律、實踐等各個方面制定有效措施，促進政府信息公開制度的實施。增強公民的權利意識，完善政府信息公開制度，保障社會全員參與。增強社會公眾權利意識，社會公眾應該積極參與到信息公開制度完善的過程，以此來保障我國公民知情權、參與權等。通過政府網站形式來實現行政信息全方位、多渠道公開。以此來更好將政府行政信息向民眾進行傳遞，促進政府民眾之間的互動，拉近政府與民眾之間的關系。

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