新型農村社區建設的多元主體合作模式探析

2017-04-29 00:00:00譚雪麗潘小燕

經營管理者·下旬刊 2017年3期

摘要：新型農村社區建設是推進我國社會主義新農村建設的一項惠民工程，是滿足當前農村治理方式轉變的一項新舉措。但是由政府主導的新型農村社區建設卻難以實現長遠的發展，使得新型農村社區在廣大農村地區中處于一種尷尬的境地。為此，應變政府主導為引導，鼓勵各主體積極參與新型農村社區的建設，實現多元主體合作。

關鍵詞：新型農村社區建設政府主導多元主體合作

黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出要“健全城鄉發展戰略一體化體制機制”以來，各地紛紛響應并貫徹執行。為了更好地促進城鄉統籌，不少學者認為新型農村社區建設是推進城鎮化的新路徑，因為社區建設與農村城鎮化發展是相輔相成的。城鎮化進程中新型農村社區建設的全面發展不僅關系到新進入城鎮生活的人民創造一個良好的生活與生存發展環境，而且還關系到新城鎮人的安居樂業以及國民經濟的政體發展水平。因此，尋找適合中國農村社區發展的道路，對于促進社會主義新農村建設以及實現城鎮化的發展，既有著較強的現實意義，也具有深遠的理論意義。

一、新型農村社區建設的涵義

社區的最早提出者是滕尼斯，他把那些具有相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體稱為社區。此后我國學者對農村社區進行了不同的界定。徐勇對農村社區所做的定義是：農村社區是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮為活動中心，以從事農村活動為主的社會生活共同體。徐永祥在《社區發展論》一書中提出“農村社區是以農業生產為生活方式的居民組成的具有地域性或者區域性的社會生活共同體。一般包括人口、文化、組織、地域這四個要素。”張成林認為農村社區建設是在黨中央領導之下，以政府為發起者和推動者，以村民和村民自治組織為主體，整合農村社區內外資源，是實現農村的全面現代化并滿足農民群眾生活需求的建設方案。

綜上所述，農村社區建設實際就是“村變城”的一個過程。那么何為新型農村社區建設呢？筆者認為新型農村社區建設之“新”主要在于建設主體、生活方式、生產方式，其能夠實現政府支持、運作市場化、參與者多元化的全新道路。具體而言，主要體現在：一是建設主體發生了變化。由政府一力主導變為政府引導多方參與，激發市場機制的潛在作用。二是生活方式發生了變化。以往的農村有著“熟人社會”的鄰里交往模式，而新型農村社區將打破這種傳統的熟人社會，吸納各行各業的人到此安家。三是農村生產方式發生了變化。農耕細作不再是農民賴以生存的方式，工業及服務業在農村生產方式中所占比重越來越大。

二、政府主導下的農村社區建設面臨的困境

社區建設作為鄉村治理變遷的制度創新，其仍然存在很多的不足。大部分農村社區建設依靠的是政府的推動和扶持，追求形式上的改變而非內涵的實現。這種由政府主導的農村社區建設，在現行的管理體制下舉步維艱，難以成功。可以說，正是“農村現有治理體制所形成的基本社會秩序成為農村社區建設的現實困境”。

1.農村社區建設功能定位不明確。農村社區的性質和樣子應該是怎樣的，這是建設農村社區首先必須要考慮的問題，因為這不僅決定了農村社區的管理體制和組織的建設和發展方向，還決定了農村社區建設的方式。在農村社區建設過程中，不管是政府一方主導還是農村一方主導，都不能很好地結合政府政策優勢與農村自身發展需要。如果是由政府自上而下的主導，則這種運動式建設使農村社區成為千篇一律的造城運動，使社區的功能在這一過程中被遺忘。如果是由農村的發展趨勢所主導，則這種建設會因為缺乏建設性指導、政策及資金的支持而難以為繼。即是說，缺少國家的行政推動，農村社區建設就算自發出現也難成大器，而這種行政推動又會使農村社區建設陷入“造空城”的困境。

2.農村社區建設的內涵不清楚。農村社區建設在加強農村基礎設施、農村文化體系、農村環境治理和農村經濟建設的同時，還能夠強化成員對社區的歸屬感。在當前的語境中，地域界限成為農村社區建設的首選標準，至于成員共同的物質和精神利益以及由此而引發的強烈的歸屬感則被嚴重忽視。為了節約建設成本，以地理位置為單位進行劃分是最為行之有效的途徑，但是這樣就會使社區失去其原有的性質，缺乏歸屬感和認同感。那么這種農村社區的建設將只有形式，欠缺令其長遠發展的內涵。

三、新型農村社區多元主體合作建設的有效性探討

1.新型農村社區建設的主體及其定位。

1.1政府——主導者。在我國農村社區多元合作建設的結構中，政府既要充分發揮其主導作用，給予良好的制度和政策支持，又要有所作為，給其他社會組織和社區公民以最大的空間以發揮積極性、創造性。首先，在公民社會背景下政府需要在職能和角色定位上轉變。多中心趨勢絕不意味著要完全脫離政府，相反，政府逐漸在公共事務治理活動中發揮著至關重要的作用。多中心秩序強調的是多元治理主體的平等地位及其之間的競爭與合作，但是多中心秩序需要成熟的公民社會土壤，需要發達的政府以外的社會組織。其次，在合作建設中不僅強調多元主體的共同參與，還要注重政府主導作用的發揮。

1.2社區居民——主力軍。我國當前的經濟發展水平和社會管理趨勢要求在我國農村社區建設過程中必須有全社會各界的支持和參與，需要多元主體的合作。但是這種多元主體的參與，并不能取代農村居民的主力軍作用。社會各界的廣泛支持，是實現社區民主管理的重要外部條件，而農村居民的自我管理和社區自治，則是實現我國農村社區建設的內在影響因素。在社區建設過程中，村民要把自己當成社區的主人，提高自身的主人翁意識、責任感和參與熱情，將參與社區的建設活動與自身經濟利益的實現結合起來。社區建設要充分尊重村民的意愿，而不應是政府過于主導或強制推行的結果，如果沒有農村村民的積極參與，社區建成也只是空中樓閣。

1.3龍頭企業——參與者與推動者。企業應當認識并履行自身所負有的社會責任和義務，為社會的長遠發展而努力。企業作為我國市場經濟的主體，自身具有生產和銷售功能，雖然企業社會責任（CSR）當前國內外尚未形成較為統一的說法，但是這一種理念在國際社會是受到廣大認可的。企業在創造利潤的同時，還要承擔起對員工、對社會和環境的社會責任。我國的農村社區建設需要促進教育、文化、社區服務和社會保障等事業的健康發展，如果僅僅依靠國家和地方政府的投入是遠遠不夠的，還需要調動一切可以調動的資本，壯大農村社區的基礎性力量。因此企業要樹立“企業公民”理念，通過資金和技術支持等方式，為社區建設做出貢獻。

2.農村社區中多元主體合作建設的有效性。

2.1滿足了農村社區多元化的公共需求。多元合作治理可以有效避免公共事物治理過程中“搭便車”的行為，同時也打破政府一元治理的壟斷局面，從而保證公共物品或服務的有效供給。其利用多元化的供給為社區服務提供便利，并通過多樣化的方式方法為社區產品或服務提供支持，從而提高其經濟效益。在農村社區建設中展開有效競爭與良性互動，提供了實現多種不同規模經濟、表達不同組織、公眾利益的偏好的機會，滿足了社區多樣化的公共需求。同時多元合作治理主張法律在治理中的權威地位，降低協調成本，促進各治理主體之間的良性互動與合作。在多元主體合作過程中引入市場機制，給各種非營利組織提供較低的準入條件，擴大公共服務供給者的隊伍，進而提高社區公共服務的供給質量，實現治理的有效性。

2.2提升了社區建設的民主程度。多元合作建設的主體不僅包含政府、市場和村民，還有各種非營利組織。這就是說，社區建設中并非只有政府一個公共權力中心，非政府組織的存在同樣有其必然性，以及其他各種社會組織。多元合作建設提倡的是由多個主體來共同維持秩序、參與社區各項事務的管理和調節。各主體在建設過程中通過競爭與合作、沖突與協調，不斷達成新的共識，進而使得民主力量得以壯大。多元合作積極推動社會多元力量參與農村社區建設，可以有效防止政府權力對于農村基層社區的過度延伸。

2.3提升了社會資本和社區自治能力。在多元合作建設模式中，對于各種民間組織等的參與行為所具有的獨立性做出了強調，這就在極大程度上提升了社會資源的發展水平，并為社會資源的進一步發展提供了支持。通過有效的良性競爭，各建設主體均能夠得到相應的發展機會，并為社會的善治提供必要的條件。在多元合作過程中，基本上實現了政治權力的分散，通過社區農民和大量非政府組織的參與，提高了農村社區建設與治理中的民主水平，為農村居民參與意識的增強提供了必要的外部環境，進而極大地提升了我國農村居民在社區自治過程中所必須具備的管理能力，以及自我發展能力。基于上述情況，筆者認為在多元合作治理中治理主體的多元性和獨立性，對于整體上提升我國社會資本的發展水平，進而推動公民社會的全面發展將會起到良好的效果，真正實現人民當家作主和最廣大人民群眾的根本利益。

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