地方政府依法行政的困境與對策研究

摘 要：隨著社會主義建設的不斷深入發展，依法行政作為法治建設的重要組成部分，是依法治國的本質要求和基本標準。地方政府是依法行政的重點，備受社會各界的關注，對地方政府來說，依法行政是一項系統工程。地方政府依法行政能夠保障各項工作高效開展，促進社會穩定和經濟健康發展、維護社會公眾切身利益、增強國家綜合實力、提升國家法治水平。本文通過分析我國地方政府依法行政過程中面臨的諸多困境，提出針對性的對策，望能夠更加務實高效地推進依法行政在地方政府的工作。

關鍵詞：依法行政 地方政府 困境 對策

一、依法行政的內涵與基本要求

1.依法行政的內涵。依法行政簡單說就是行政機關依法行使權力，由緊密聯系的三個環節構成：“法”的存在是前提；“行政”是指過程（程序性及其結果；“依”是指由法達到行政價值目標過程中所遵循的路徑和使用的方法。依法是一種路徑，它與人們對法律的信仰和能否進行法治思維密不可分。概括來講有三方面的內涵：行使行政權力的主體一定要符合相關法律法規；一定要通過合法手段來得到并應用行政權力；在行使行政權力的過程中，所產生的責任應該由相關行政機關承擔，以此達到權責統一的目標。

2.依法行政的基本要求。在《國務院全面推進依法行政實施綱要》的第五條中，對依法行政提出了六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。這是在借鑒國內外普遍認可的依法行政基本原則基礎上，根據我國依法行政的實踐需要和存在的具體問題所做出的決定，既具有指導性和普遍性，又具有針對性和現實意義。

二、地方政府依法行政的困境

1.地方政府法治意識滯后。我國作為一個有著人治傳統的國家，行政機關及其工作人員難免有重權輕法，以權代法的錯誤理念，認為法就是用來管民的，存在法律工具主義的觀念。特別是地方政府內部對法律沒有正確的理解，未形成依法行政的良好氛圍環境，行政人員對“法治”沒有深入的認識，并未真正做到依法辦事，這就嚴重阻礙了地方政府依法行政的順利實現。一些地方政府的工作人員依然習慣于按照相關政策和行政命令來辦事，甚至認為依法不能行政，依法會降低效率，會束縛工作積極性，對依法行政的重要性認識不足，缺乏自覺性和積極性。上至領導干部，下至基層執法人員的行政法律思維不清晰，都多少存在行政特權思想，缺乏現代社會的執政理念，將法律和人民賦予他們的公共權力用來為自己謀取利益。在具體執法活動中，工作人員多考慮人情關系，上級領導權力壓力，甚至受金錢誘惑，不按法律事實辦事，造成各類行政執法不公平現象的發生。

2.地方政府權力運行的體制機制失范。地方政府行政執法體制存在缺陷，造成政府職能轉變不充分、不徹底，使得職能分散、機構設置不合理、執法主體不明確現象普遍存在。地方政府薄弱的法治力量與要承擔的工作任務不相適應，再加上部分地方政府與相關法制機構不獨立，人員配置少，業務能力和法律素養較低，這就造成了難以承擔建設高效法治政府的責任。由于在實際行政體制的運行中執法體制不順，權利交叉，分工不明，職責不清，造成權利與責任的脫節。在行政管理機制上沒有完全建立促進地方政府依法行政的激勵和懲戒機制，由于激勵機制方面建設的不到位，無法整合地方政府推進依法行政的戰略部署和部門實踐工作；制約機制的不暢通也是權力與責任未達成有效聯系，使地方政府運行缺乏有效的壓力動力機制。由于監督主體和對象都屬于行政組織，共同接受黨的領導，因此在日常行政執法活動中無法保障監督到位，且范圍局限，缺乏事前和事中監督機制。

3.地方政府公務員隊伍的整體素質有待加強。地方政府行政人員的職業素養有高有低，參差不齊，現有執法隊伍的整體素質水平不能夠達到依法行政的要求。部分地方政府尤其是基層政府的行政執法人員個人綜合素質不夠，未經過嚴格培訓，缺乏依法行政和公正執政的理念。有些地方政府公務員雖然掌握了一定的法律知識，但對法律確定的責任與義務認識不夠，理解不深，甚至有一部分人將關注點轉移到法律賦予的審批、許可、收費、發證等權力上來，進而在利益的驅使下誘發各種違法案件和腐敗案件。在工作中濫用行政權力、侵犯行政相對人的合法權益的執法事件時有發生。同時，地方政府機構臃腫、人浮于事的現象也較為嚴重，公務員在行政執法過程中重形式輕效率導致辦事效率低下。

4.公民對建設法治政府的參與度不高。隨著社會主義民主政治的發展，公民有序參與政治生活的意識和能力得到提高。但在實際中，由于地方政府為公民提供參與的合法性資源不夠充分，公民參與只是對政治過程中民主參與的模仿，并不等于直接的民主決策，行政過程中的公民參與依然很脆弱。特別是在重大行政決策方面，地方政府對政務信息主動公開的力度不夠，透明度不夠，沒有充分征求和吸納公眾的意見，存在信息公開申請處理和答復不及時或者不明確現象。雖然群眾輿論監督在地方政府行政執法過程中的作用日益突出，但由于受到民主化程度不高的環境限制，監督效用依然需要提升。

三、提高地方政府依法行政能力的對策

1.促進地方政府的法治化建設。在政府的依法行政過程中，要轉變過去的政策行政，即以政策來代替法律和支配法律的做法，不斷豐富和加強法律的內涵建設，遵循法律邏輯運行規律來規范政策運行體系。理順權與法的關系，加強法治教育和隊伍建設，提高執法人員的依法行政意識和能力素質，杜絕權力濫用和權力腐敗現象。地方政府在推進法治建設的進程中更要起到帶頭模范作用，做到誠信廉潔，維護法律尊嚴，保證政府權力在法律界限內運行。最重要的還是積極培育和強化地方政府的法治理念，打破傳統權力至上和權利本位的人治觀念。在法治、政治、文化三方環境的保障下來強化政府依法行政意識，提高依法行政能力和效率。

2.建立并完善行政管理體制和機制。針對基層政府對垂直部門管理權的限制問題，我們要簡政放權，理順上下管理體制。樹立地方政府的各項行政職權，規范各項機構設置，保證基層部門對一些行政審批事項的直接處理權。加快政府職能轉變，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管，探索創新管理模式，達到創新執法體制的目的。在完善的法律法規保障下，建立有效的行政問責機制，明確行政問責的主體、對象、方式和程序，地方政府要強化領導干部問責制進而改善工作效能。不斷創新評價機制，可以將依法行政加入納入到政府績效考核體系中，結合地方實際科學合理地編制一套績效管理指標體系，制定管理流程，最終實現對評估過程的全面控制。根據考核評估結果來進行獎勵和懲罰，啟動依法行政激勵機制和違法行政責任追究機制。在構建監督制約機制方面，將內部監督和外部監督相結合，既要積極發揮人民代表大會制度的重要作用，堅持中國共產黨的正確領導，按照權責一致原則梳理領導和執政的正確關系，又要注重政務公開，發揮新聞媒體的作用，鼓勵并接受社會群眾的監督。

3.提高公務員的依法行政意識與能力。建立科學的選人用人制度和考核評價機制，按照公平、公正、合法原則嚴把考試關。日常工作中，強化思想政治教育和責任擔當意識的宣傳，提高公務員的道德覺悟和責任意識，真正做到愛崗敬業，為人民服務。組織開展培訓學習活動，加強法律及其精神的學習與領會，努力形成現代化行政法治思維。可以安排專家進行授課或組織外出學習，與時俱進地接受新事物，學習新經驗，提高公務員的執政能力。地方政府內部構建有利于公務員能力提升的法治環境，完善激勵機制，努力留住人才，從內、外兩個方面提高公務員隊伍的整體素質。

4.保障公民參與依法行政的實踐。我國是人民民主專政的社會主義國家，一切工作以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，依法行政必須要充分考慮公民的合法權益，注入公民參與的新鮮力量。地方政府要積極推進政務信息公開，依法科學民主決策，為公民參與提供通暢和堅實的法治渠道并做到積極回應。公民要逐步樹立有序參與的能力和主人翁意識，以平等合作、協商共治的方法，以依法行政利益相關者的身份參與進來。積極借助社區力量，或者一些較為成熟的社會組織、志愿團體等利益表達渠道參與到地方政府行政過程中，對地方政府的公開行政事務進行監督 。這樣一方面有利于政府權利在法律規范下的運行能夠打破權力壟斷現象，更加反映民意，使公民更好地落實和支持政策，提高依法行政的實踐成效。另一方面政府與公民的良好合作互助的問題解決機制也降低公民對政府行為的質疑和抵觸，有利于建立政府和公民的互信合作關系，提升政府公信力。

四、結語

依法行政不僅是我國建設法治社會的必由之路，更是推動社會經濟全面發展，構建和諧社會的前提保障。各級地方政府作為行政權力的主要執行機構，在國家依法行政的發展過程中起著至關重要的作用，其是否依法行政關系到我國總體依法行政的水平。地方政府在日常行政管理的過程中必須始終堅持依法行政的原則，強化自身依法行政意識，從實際出發，密切聯系群眾，為建設社會主義法治政府奠定堅實基礎。地方政府必須遵循依法行政的基本要求，轉變傳統的行政觀念，在治官與治權的實踐中總結經驗吸取教訓，追求公正與效率，對行政機關與公務員進行正確指導與規范，更好地建設法治政府。

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作者簡介：李新秀（1990.01—）女。民族：漢，山東省濱州市人。天津商業大學公共管理專業研究生在讀。研究方向：當代中國政府管理理論與實踐。