淺談跨境電子商務與海關監管

摘 要：電子商務特別是跨境電子商務業務近年來發展迅猛，由此產生一系列問題對海關監管提出新的挑戰，本文主要對跨境電子商務的發展與海關監管之間的問題以及解決方案進行了簡單論述。

關鍵詞：跨境電子商務 海關監管 問題 解決方案

近年來，我國電子商務呈爆發式發展態勢。從交易額來看，截止2015年底，中國電子商務市場交易規模達15.8萬億人民幣，同比增長30.4%。B2B交易額達11.4萬億元，同比增長14%。網絡零售市場交易規模達3.8萬億元，同比增長35.7%。跨境電商交易規模為5.4萬億，同比增長28.6%，占電子商務市場交易規模的34.2%。同期，同海關監管息息相關的海外代購的數據為：2014年中國海外代購市場交易規模達829億元人民幣，較去年同比增長8.2%。海外代購的增長速度大大高于電子商務總體速度。電子商務快速增長的主要優勢來源于交易環境不受時間和空間的限制，政府監管及物流支付環節的日益成熟，網絡交易環境日趨完善與成熟；而境內外巨大的價差更是使海外代購獨樹一幟。

電子商務特別是跨境電子商務業務的日益興盛，由此帶來的一系列問題都給海關監管提出新的挑戰：一是工作量爆發式增長和人力資源短缺的矛盾。由于缺乏智能化通關系統支持，海關對跨境電子商務進口物品比照個人郵遞物品進口通關作業，基本采取手工作業、逐票審單模式，關員作業勞動強度高、執法風險大，遠遠不能適應呈爆炸式增長的跨境電子商務的通關需求。以上海口岸為例，2012年行郵快件和郵政包裹達到1.5億件以上，而通關和征稅的關員僅為10人。因此，亟待建立以計算機為主要審核手段的通關作業模式，以緩解海關通關現場監管壓力。二是信息化建設不同步。一方面，總署積極研發更新新的電子通關系統，引進各種先進監管設備，而海關監管業務沒有跟上更新換代的速度，海關信息化建設緩慢，目前大部分行郵執法工作仍處于手工階段，運行的快件通關管理系統不能對物品實行全程跟蹤。而先進、系統的信息化建設則會很好地改善這一問題，通過構建完善的內部和外部信息交換系統可以提高監管質量和效率。 三是監管主要依靠人工手段，誤差大。目前我國海關對于行郵物品的監管重點環節是進境查驗，在包裹、郵件的監管現場，由于海關業務量和現場工作人員數量不匹配和監管手段單一等主觀和客觀因素的制約，海關工作人員很難在短時間內對郵包內的是自用進境物品還是代購貨物做出準確的判斷，從而很難對這類物品實施有效監管。這個監管難點和漏洞為不少想要牟取暴利的企業和個人帶來了可乘之機，在一定程度上損害了我國的稅基和稅源。

筆者認為，海關應該提升自身監管能力，豐富監管手段，完善監管流程，構建適應跨境電子商務發展需要的海關監管體系。

一、明確海關監管政策界定

把一切進出境貨物納入海關監管范疇，是海關的基本職能，也是擴大稅基、公平稅賦的基本內容。因此，海關應考慮將跨境電子商務參照一般貿易貨物進行管理，在政策上逐步統一稅收尺度，這樣既利于跨境電商企業實現正常的結匯與退稅，同時也有助于實現對跨境電商的跨部門規范管理。從當前的情況來看，海關已經采取了一些實際行動，海關總署專門制定了跨境電子商務使用的監管模式。2014 年 2 月 10 日起增列海關監管方式代碼“9610”——“跨境貿易電子商務”，簡稱為“電子商務”。 該海關監管方式代碼適用于境內個人或電子商務企業通過電商交易平臺進行交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品，不包括通過海關特殊監管區域或保稅監管場所一線的電商零售進出口商品。 同年 8 月 1 日，海關總署又增列海關監管方式代碼“1210”——“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱為“保稅電商”。該代碼適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所的電子商務零售進出境商品（海關特殊監管區域、保稅監管場所與境內區外之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不適用該監管方式）。“1210”監管方式用于進口時僅限經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監管區域和保稅物流中心（B 型）。以“1210”海關監管方式開展跨境貿易電子商務零售進出口業務的電子商務企業、海關特殊監管區域或保稅監管場所內跨境貿易電子商務經營企業、支付企業和物流企業應當按照規定向海關備案，并通過電子商務平臺實時傳送交易、支付、倉儲和物流等數據。

二、推進通關流程創新

鑒于跨境電子商務貨物在運輸方式與交易方式上都存在特殊性，故按照海關總署第 103 號令——《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規定》中的定期申報方式設計通關模式，對跨境電子商務實現通關等業務的全程電子化，后續補齊企業所需單證，即“分運集報”的方式。先予以清單申報，在不耽誤跨境電商企業原有的物流時限的基礎上進行實貨監管，再以時間段、貿易國別、經營單位、商品編碼、監管證件、金額等設定標準進行定期申報。尤其是在實際通關中要突出“三個一”——即一次申報、一次查驗、一次放行，減少通關時間，降低企業通關成本。

三、加強跨境電子商務通關管理平臺建設

由海關總署牽頭開發統一版本的跨境電子商務通關管理平臺，或者在統一框架要求下，由下屬的直屬海關根據各自管轄區域跨境電子商務發展的實際情況獨立開發跨境電子商務通關系統。在此基礎上，實現海關通關管理平臺與地方商務公共服務平臺的對接，從而實現海關對跨境出口電子商務交易、倉儲、物流和通關環節的監管執法自動化電子管理。該平臺將在接入電商企業交易信息以及通關申報信息后，對企業的申報做出相應的處理。

四、加快與境外電子商務交易平臺對接

境內電商企業主要依托境外電子商務平臺進行跨境銷售，據估算占比 80%左右。雖然境外電商在法律管轄上很難成為海關的直接監管對象，但為順應跨境貿易電子商務全球化、一體化的要求，海關仍應當注意暢通與境外電商的合作關系，建議積極研究與境外電子商務交易平臺對接方式，如由口岸監管部門認可的第三方數據交換平臺，經電子商務企業授權直接從境外交易平臺下載電子訂單等數據，通過利用數字簽名技術，確保電子訂單、支付憑證的真實性，并向口岸監管部門傳輸，實現分類通關，便利通關，解決出口電商結匯退稅問題，支持國內電商企業“走出去”。同時允許境外電子商務企業可以以自己名義，或者委托境內企業，或者設立子公司參與跨境貿易電子商務活動。

五、完善跨境通關監管流程設計

結合當前海關跨境電子商務發展的要求，和海關現有行郵監管的實際條件，作者認為基本監管流程可以設計為：跨境電商（銷售者）將產品向海關預先備案——跨境電商將境外商品倉儲在海關指定的監管場所，并按照一般貿易方式進行貨物申報。貨物申報時，可以進行同類項歸并，報關采用分送集報模式——海關按正常流程審批，放行，定期進行一次核銷——由于報關主體為電商，因此電商可憑報關單結匯，并申請退稅——出口貨物（包裹）在海關指定的監管區直接交給具體負責承運的物流公司，清關后的貨物（包裹）在指定監管區內交至具體負責承運的物流公司并出具收貨證明。

作者簡介：張亦淼（1986.08—）男。籍貫：江蘇省江陰市。上海理工大學MPA研究生。研究方向：公共政策與地方治理。