廣西高校助學金政策實施過程中存在的問題及建議

摘 要：廣西屬于教育相對比較落后的地區，而國家助學金政策是促進教育公平的重大舉措，其對廣西地區教育的發展有十分重要意義。但廣西高校助學金政策在實施前、實施過程中、實施后都暴露出了一些問題，國家助學金實施是否公平、實施是否實有效不僅關系到廣西地區教育的發展，也關系到整個國家教育事業的發展。因此本文就廣西高校助學金政策實施的過程進行探討。

關鍵詞：廣西高校 助學金 問題 建議

一、引言

國家實施在高校實施助學金問題，主要是為了解決貧困生的就學問題，國務院于2007年5月制定了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，加大了資助額度和標準，擴大了資助的覆蓋面，使受惠的貧困大學生比例逐年增長，并且完善國家助學金實施政策。根據意見精神，教育部、財政部于2007年6月聯合出臺了《助學金管理辦法》，該辦法進一步加大了對貧困學生的資助力度。從近年來國家助學金資助情況看，國家助學金在資助體系中是資助范圍最廣、資助總額占比最大的資助制度，在學生資助體系中處于核心地位，為保障貧困學子就學發揮了至關重要的作用。但目前“高校獎助學金在評選、發放及使用中遭遇諸如‘拉選票’、‘合謀’、‘平均分配’和‘貧困貴族’等諸多畸形現象，從而極大地弱化了國家獎助學金社會功效的充分釋放，執行效果亦呈現邊際遞減的態勢。”

二、文獻綜述

我國學者針對高等學校學生資助政策研究的較多，而其中多側重于對國家助學金政策本身存在的問題的研究。

1.關于我國助學金政策存在問題的研究方面。陳諾論述了現行國家助學金政策的漏洞使假貧困生泛濫；利益的沖突造成學生間關系不和諧，師生間猜疑心重，互不信任；較低的門檻，輕而易舉獲得資助滋生了學生的依賴心理；過于透明評的選過程以及方式使貧困生的隱私輕易公之于眾，滋生了其自卑感，傷害其自尊。過于主觀化的認證標準是滋生問題的根本原因；有學者“從資助政策的可操作性、資助指向等方面進行了深刻的剖析和論述，指出現行助學金制度難以做到兼顧公平，甚至由于過于繁雜的認定程序以及申請過程增加了高校管理工作量，對高校育人功能得到一定的弱化，助學金方式應由學生所在地的政府部門來承擔，由學校來對學生在校各方面的表現進行考核，從而為助學金的發放提供借鑒；相關部門可考慮將國家助學金折算為學費等收費方式對貧困生進行資助；并且轉換發放方式，即將部分國家助學金以獎學金的形式來發放，并且提高獎學金的金額和覆蓋范圍，以規避現行資助方式的弊端，并給學生樹立一個健康的導向。”

2.助學金政策實施過程中存在的問題的研究。襲彥忠從“我國高校助學金政策實施的具體情況，特別是從貧困生認定的客觀性和真實性以及國家助學金政策的科學性與可操作性和教育功能等方面指出了國家助學金政策在實施過程中存在的問題。同時提出了可從經濟資助方式的調整、貧困生思想及心理的關注等發面發揮助學金政策的思想政治教育功能”；黃月勝指出：“當前我國高校國家助學金政策在實施過程中存在貧困生界定難度大，評定辦法不夠科學和規范等現象，特別是忽視了國家助學金資助政策的宣傳以及其思想政治功能的發揮，進而認為要注重宣傳與思想教育的功能，對貧困生進行精準認定，同時要改進措施，規劃化認定程序”等建議；宋姣從“學生個人、班級建設、學校發展及社會道德等方面剖析了高校在國家助學金評定過程中對所產生的一些消極影響，認為助學金政策實施之所以存在諸多紕漏，其存在的原因在于評定程序的不合理以及主觀因素太大等原因，提出應從評定程序的科學化、方式的量化以及在貧困大學生中開展誠信教育等輔助機制的途徑確保評定的公平和科學。”

三、廣西高校助學金政策實施的現狀

為貫徹落實國家助學金管理辦法，廣西政府依據自身的特點制定了本地區大學生資助的具體政策措施，各高校根據政府的相關規定對助學金政策落實。如廣西某大學制定了《家庭經濟困難學生認定辦法》，成立了家庭經濟困難學生認定的工作機構、貧困檔次的劃分、認定家庭經濟困難學生標準以及認定的工作流程、檢查與監督等事項。廣西屬于經濟發展相對落后的地區，家庭經濟困難的學生比例高于其他經濟發達地區，但由于我國政府高度重視助學金政策的實施，每年不斷加大資助資金的財政投入力度，使得廣西高校助學金政策實施取得了一定的成效。第一，大部分家庭經濟困難的大學生都得到了國家助學金的資助。根據2007-2015年間教育部每年發布的《中國學生資助發展報告》，2015年國家助學金資助高校大學生1073.30萬人次，資助金額284.83億元。這使得廣西高校助學金的資助覆蓋面不斷拓展、資助額度不斷增加、資助人數逐年遞增，極大的減輕了貧困大學生的負擔和壓力，有助于貧困大學生順利完成學業。第二，庭經濟困難大學生得到國家助學金的精準資助。廣西地區在助學金政策的在實施過程中，注重精準資助，將資助力量投入到急需要資助的學生，較好的實現了“不讓每一個大學生因為家庭經濟困難而失學”的目標。第三，國家助學金制度的資助育人功能得到有效發揮，廣西各高校在國家助學金政策的實施過程中，注重培養了家庭經濟困難大學生的社會責任感和誠信，激發了受到資助的大學生勵志成才的主動性和自覺性。使得國家助學金政策不僅緩解了實現了不僅僅是解決家庭經濟困難大學生的經濟困難問題，而且有效地發揮促進和幫助家庭經濟困難大學生更好地成長成才的育人功能。

四、廣西高校助學金政策實施過程中存在的問題及原因

國家近年來加大了對助學金的財政投入，廣西高校的助學金政策的實施也取得了一定的成效，助學金政策的實施對促進教育公平和社會公正，以及對我國科教興國和人才強國戰略具有重要的意義。貧困生資助政策體系尚不完善，尤其是針對高校貧困生的資助面偏窄、資助標準偏低。建立健全高校貧困生資助政策體系，切實解決家庭經濟困難的高校大學生的上學問題，是貫徹黨關于“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是促進教育公平和社會公正，實施科教興國和人才強國戰略的有效措施。廣西國家助學金評定工作中存在的問題及原因如下：

1.國家助學金制度實施過程中發現存在問題的滯后性。國家助學金各項制度的設計出發點都是為了更好的資助家庭經濟困難的學生，在當時環境下，考慮出臺的制度要符合當時的實際情況。一是由于進入本世紀初，我國招生規模突飛猛進，大批來自邊遠山區、特困地區、城市貧困戶的貧困學子進入高校，為了保障他們能夠順利進入校園、上得起學，國家提出了“確保每一個學生不因經濟困難而輟學”的政策目標，為了實現這一目標，國家特別針對家庭經濟困難學生提出具有普惠貧困生的政策，即國家助學金。這種具有無償資助性質的助學金制度經過近10年的實施，有效幫助了一大批貧困學子順利完成學業，為促進教育公平發揮了重要作用。但隨著這些制度的深入實施，一系列問題緊隨而來，如滋生一部分學生不勞而獲、懶惰的思想。這在制度設計之初是不可能考慮得到的。二是由政府部門分配名額的問題，體現的是自上而下分配的原則，在當時環境下，按照自上而下原則是加快國家助學金實施，提高效率的最好辦法。這一政策實施后其弊端也逐漸顯現出來。

2.國家助學金實施過程中思想政治教育工作的弱化。很多高校都是在接到上級通知后，才開始著手開展每年一度的國家助學金評選工作，而忽視了對助學金政策實施前的宣傳工作。如在開展助學金評定之前，不注重對學生進行誠信教育、感恩教育、自強教育，也不注重對助學金政策的宣傳以及對不守信行為沒有懲罰措施和要求，在國家助學金評選過程中弱化了思想政治教育工作，導致很多學生不惜代價造假，提供的申請材料和信息失真，混入“競貧”隊伍中，出現了一些“偽貧困生”和“貧困貴族”層出不窮，出現真偽貧困生難辨的現象。同時很多獲得國家助學金的同學缺乏感恩心和社會責任感，認為獲得國家助學金是理所當然，只享受權利，國家助學金資助的無償化更是使一部分同學不勞而獲的心理得到滋長，而當前國家助學金的評選因為工作量大，人員缺少，程序繁多，為了盡快按時完成上級交代的工作，忽視和弱化了國家助學金實施過程中的思想政治教育工作。

3.貧困生認定過程本身的復雜性。貧困生認定成為助學金評先工作的難題的根本原因有兩方面。一是貧困所具有的相對性及其界定標準的模糊性。2007年教育部和財政部聯合制定的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中，對貧困生的界定是指學生及其家庭所未能有效籌到解決學生在校期間的學習與生活費用。從這個定義看，這個界定缺乏量化標準，學校對于學生本人及其家庭情況亦無法全面客觀地評價，認定容易受到主觀因素干擾，難以體現公正、公平。二是相關部門及家長評定過程中出現弄虛作假的不良之風。加上，這些學生或學生家長由于受社會不良風氣的影響，對物質利益往往過于看重，于是便通過弄虛作假的方式提交假信息材料來獲取貧困生名額；對有關政府部門而言，“由于缺乏行之有效地監督管理機制，造成個別地方民政部門開具的家庭困難證明或者家庭經濟調查缺乏準確性，審查登記表不嚴，工作不認真負責虛開困難證明的現象”；對學校而言，要對貧困生的材料在短時間內進行一一核實也是不現實的。

4.國家助學金評選程序有待完善與實施過程中監管不到位。關于班級如何評議，學校一般不做出統一要求，而是由各班級自主決定，有的班級采用觀察比較法，有的采用公開演講投票，有的成立評議小組評議推薦，由于方式靈活多樣，容易給一些人帶來暗箱操作的便利，加上這個環節沒有老師的監督，于是“輪流坐莊”、“吃大鍋飯”等怪象就顯現了。此外，班主任或者輔導員由于工作不到位，審查不細致等原因，也助長了各種怪象的發生。家庭經濟困難學生獲得資助以后如何使用助學金，政府及學校都沒有明確的規定和要求，也沒有相應的監管體系監督的情況下，受助學生可自主地支配，從而出現的一些購買奢侈品、出國旅游、娛樂場所消費等現象實不足為奇。

五、結語

雖然廣西高校助學金政策取得了一定的成就，但仍有許多高校學生因為家庭貧困而上不起學。廣西作為少數民族地區，教育比較落后，所以廣西地區助學金政策的不斷完善對推進國家地區發展平衡，促進教育公平和社會公正，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。

1.根據實際情況對國家助學金政策進行微調。國家助學金政策名額分配指標是由政府部門直接分配各地區、各高校，由于這些指標并沒有結合各地區、各高校的實際情況，因此這些名額指標與各地區、各學校的實際貧困生數不匹配的矛盾日益突出。建議應該對各地區的物價水平，各高校學生生源地的貧困程度進行充分調研，并根據調查情況分配助學金的名額。各高校獲得的名額可以有設置一個最高名額上限數，并要求各高校評選出來的助學金名額不能超過這個上限數，可以有缺額，可以將缺額的那部分資金設立一個助學基金，基金可以用于勤工儉學、獎學金等項目的支出。這樣可以使助學金名額指標更具指導性和實踐性，貼合實際、更加科學。按照我國現行的國家助學金政策，只要學生提供家庭經濟困難，經相關申請程序并審核后就能夠獲得國家無償助學金的資助。這樣很容易讓學生滋生“不勞而獲”的思想，因此是否可以考慮逐步將國家助學金的無償向有償轉變，通過將原用于國家助學金的部分資金轉為其他方式發放，如把這部分資金用于增設更多的勤工儉學崗位，讓貧困生通過勤工儉學獲得補助。讓貧困生通過勤工儉學真正體會到獨立、自立、自強的精神，從而為將來的就業儲備力量，變得更有底氣，更加自信。

2.學校應當加強助學金評定前的思想政治教育工作。學校應該對貧困的大學生進行精神上和心理方面的正面引導，著重強調申請助學金過程中的誠信，特別是家庭經濟情況的困難的真實性，并且讓其知道在班級評選民意的投票中，拉票和賄選等弄虛作假的行為是十分惡劣的，需要承擔嚴重的后果。同時對其要開展自立自強典型案例教育，增強他們面對貧困的自信心，引導他們在學校里努力學習，以積極的心態面對學習和生活中面臨的困難，通過努力提高學習成績，掌握好本領將來匯報社會。還有加強對獲得國家助學金制度的學生的感恩教育，感恩國家的資助，感恩學校和老師的關懷和人性幫助，不要產生認為自己應得的思想。只有加強貧困生的心理輔導教育，讓他們坦然面對，努力克服困難，更加自立自強，才能使助學金政策達到效用最大化。

3.加強助學金實施全過程的監督。首先，各地方政府的資助管理機構每年應該對獲得資助學生的家庭經濟情況進行動態跟蹤，及時調整申請學生的家庭貧富層次的等級。其次，各高校應該對申請者在校的收入情況進行核算，例如助學貸款的申請額度、獎助學金的獲得數額、勤工助學的資助數額進行詳細、完整的核算。然后在庭經濟收入的基礎上看，核算貧困生的經濟狀況，確定資助等級。并且可以成立以學生為主體的監督小組，定期對學費繳費情況、日常消費情況、食堂伙食情況等方面進行實地調查，切實了解助學金使用情況。另外，地方政府資助管理機構和高校資助管理機構每年抽查一定的學生，對學生在校期間的生活支出進行調查，防止虛領、冒領資助現象的發生。總之，通過助學金的全程監督跟蹤，確保助學金評選規范操作、陽光運作，真正做到公平、公正，再進一步加強對助學金使用的監督和管理力度，積極引導受助學生將資金合理使用好，確保貧困學生順利完成學業。

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作者簡介：李曉婭（1985—）女。民族：漢，湖北省咸寧市人，公共管理碩士，初級職稱，廣西民族大學政治與公共管理學院教學秘書。溫馨（1993—）女。民族：壯，廣西宜州市人，廣西民族大學政治與公共管理學院2016級在讀碩士研究生。