供給側改革背景下海洋旅游的發展對策研究

摘 要：加強供給側改革，是居民消費轉型升級背景下我國海洋旅游調節供需矛盾、激活消費市場的重要戰略。本文結合當今旅游市場消費變化趨勢，對我國海洋旅游供給現狀進行分析，發現海洋旅游發展在產品、服務設施配套、行政管理機制等方面存在不足，并在此基礎上提出海洋旅游業供給側改革的相應對策，以期為我國海洋旅游的深度開發提供可行的參考和借鑒。

關鍵詞：海洋旅游 供給側改革 對策

隨著我國收入水平邁入中等偏上國家行列，市場需求結構發生劇烈變化，長期以來通過擴大需求拉動經濟的方式已無法跟上消費轉型升級的新形勢，產能過剩、需求錯位等負面效應不斷累積。經濟新常態下，緩解經濟下行壓力需要加進行供給側結構性改革。習近平總書記提出“供給側結構性改革”概念，強調要“著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。近年來，海洋旅游產業在政策和需求的雙重驅動下，經濟地位不斷上升，成為海洋強國和“一帶一路”戰略實施的重要支點。《中國海洋經濟發展報告2016》顯示，2015年我國海洋旅游業全年實現增加值10874億元，比上年增長11.4%，成為帶動海洋經濟的重要增長點。但是，我國海洋旅游發展總體上仍處于初級階段，與發達國家存在一定差距，主要表現在海洋旅游產品供給跟不上消費升級的需求，政府管理和服務水平跟不上旅游業快速發展的形勢，從而導致客源分流、市場分化、效益外溢。而這歸根結底是供給側結構問題。因此，經濟新常態下，海洋旅游業要抓住國民經濟結構側改革的發展機遇，從生產、供給端入手，提高海洋旅游供給水平，以適應多元化、升級型的市場消費需求，進而推動海洋旅游經濟可持續發展。

一、海洋旅游供給概念

海洋旅游供給是指一定時期內、一定市場上，旅游經營者在一定價格水平上向旅游市場提供的海洋旅游產品數量，包括旅游資源、旅游設施、旅游服務等。從整體角度看，海洋旅游供給是一個整合吃、住、行、游、購、娛等旅游要素以實現海洋旅游觀光游覽、休閑度假、康體醫療等功能的綜合系統。

二、我國海洋旅游供給體系存在的不足

1.海洋旅游產品與升級消費的需求不匹配。我國海岸線漫長曲折，水域資源豐富，海洋文化資源獨具特色，海洋觀光、休閑、專項旅游等產品種類日益豐富。但是，總體上我國海洋旅游產品開發仍處于初級階段，在內涵、種類、檔次上尚未能適應不同消費群體的需求，主要表現在產品結構單一，傳統濱海休閑觀光產品占據市場主導地位，對海灘資源依賴性大，近海、遠海、海底、海空旅游產品開發力度明顯不足，迎合的消費需求面較窄；海洋旅游開發偏向低端化，雷同項目多，游艇、郵輪、低空觀光等高端產品仍處在起步階段，缺少精品和名品；海洋文化內涵和地方特色挖掘不足，科學技術含量不高，經濟附加價值低；產品開發區域分布不平衡，濱海地區旅游項目建設偏重大項目，旅游地產、酒店等供給要素多走高端路線，導致中低端游客無力消費，市場規模的擴大受到限制；產品跨界融合度不高，海洋游覽觀光、休閑度假、康體療養、科學考察等綜合功能有待進一步融合提升。產品是市場競爭的核心。因此，調整旅游產品供給是我國海洋旅游滿足國內外游客需求，擴大世界海洋旅游市場占有率的必要措施。

2.海洋旅游公共服務配套供給不足。海洋旅游是一門綜合性產業，需要以政府為核心的公共部門整合社會各種力量來予以支持和保障。目前，我國政府管理和服務水平跟不上海洋旅游產業快速發展的步伐。旅游公共設施方面，基礎設施建設不均衡，部門偏遠濱海地區旅游供給幾近全無；碼頭、港口及周邊配套設施不齊全，泊位、游客集散中心在規格、布局上不能滿足旅游高峰期客運需求。旅游交通方面，海上觀光航線缺乏規劃設計，涉旅船舶、水上游樂項目等經營管理秩序混亂，旅游供應商良莠不齊，水上交通存在安全隱患。旅游信息服務方面，覆蓋面窄，傳播途徑少，信息平臺建設智能化程度不高，無法滿足現代游客的信息需求。旅游安全保障方面，我國海洋旅游監測預警技術水平和海上應急救援體系構建程度尚不能消除旅游者對海上安全的擔憂和顧慮。

3.海洋旅游管理體制滯后。隨著海洋旅游業的發展，我國旅游管理體制中存在的弊端不斷突凸顯：一是管理體系不健全。計劃經濟下形成的資源條塊化分割管理局面長期存在，海洋歸屬權、使用權、管理權分屬不同部門，旅游管理部門缺乏綜合管理權限，無法對海洋旅游資源進行統一規劃、管理；二是行業管理規范缺失。海洋旅游新業態蓬勃發展，國家、地方等層面相繼探索新業態管理規范，編制管理框架。但總體來看，新業態管理規范只在少數行業和地方標準中有所關注；三是政策扶持不到位。海洋旅游項目建設中，涉海企業面臨用海審批復雜、臨海用地緊缺、海洋人才不足等多重障礙。目前我國對涉海企業在融資、稅收、人才培訓、技術創新等方面的政策扶持力度明顯不足，市場主體活力得不到激發。

三、海洋旅游供給側改革策略

1.升級旅游產品以匹配消費需求。產品升級是大眾旅游時代下順應市場消費趨勢變化，加強供給側改革的關鍵措施。首先，要對現有景區或產品進行調整升級，既要注重融入高科技手段，挖掘文化休閑內涵，開發出富有趣味性、體驗性的娛樂項目，又要重視提高硬件水平，對旅游空間進行多功能綜合設計，拓展游客的體驗界面；其次，要加快發展旅游新業態，加快規劃并修建游艇、碼頭、停機坪等旅游新業態配套設施，實現海洋旅游空間范圍的拓展，提高經濟附加價值；此外，要將海洋旅游與工業、漁業、生態、體育、文化創意等產業有機融合，構建集合觀光游覽、休閑運動、商務會議、民俗節事等功能的海洋旅游產品特色產業鏈；深度挖掘海洋文化內涵，突顯地方性和獨特性，開發出在功能、內涵、特色上具有連續性的產品系列，樹立海洋旅游品牌形象；最后，要突破行政區域利益隔閡，加強地區協同發展并進行錯位開發，從而在內涵、檔次、結構上設計組合出迎合不同消費群體的產品。

2.優化公共服務體系以提升供給品質。優質全面的公共服務體系是實現高質量旅游供給的重要支撐因素。優化海洋旅游公共服務，一是要統籌協調基礎設施建設和環境綜合治理，進行旅游景觀設計的同時還要兼顧居民日常生活的需要，城市規劃、景點建設向旅游“全景化”方向發展；二是要完善海洋交通網絡。做好海洋功能區劃，在明確各類海上交通方式屬性的基礎上科學規劃航行路線，重點推進兼具公共產品屬性和娛樂體驗性的海上旅游交通項目，合理構建陸海銜接暢通的交通體系；三是要整合海洋旅游信息資源，建設融合大數據，連結游客集散中心、旅游公共網站、手機終端并能提供旅游咨詢服務、景區流量分析等信息服務的智能化平臺；四是要加強安全保障體系建設，既要通過科技手段提高海上安全預警系統的準確性、穩定性，又要形成海事、交通、漁業、旅游等部門協同聯動、規范高效的旅游安全預警機制和救援系統。

3.改革管理體制以保障供給側改革。健全的管理體制能起到穩定市場秩序，為供給側改革保駕護航的作用。首先，要建立層級分明的海洋旅游開發行政管理系統，明確各層級海洋局、旅游局在海洋旅游開發管理中的主體地位，形成職能范圍明確、協調聯動的海洋旅游行政管理機制。其次，要依據旅游業態的發展需要適時制定、修訂行業管理規范，形成權責明確、執法必嚴、違法必究的綜合監管機制。最后，制定覆蓋稅費優惠、信貸融資、人才培養、科技創新等方面的產業扶持政策，鼓勵社會資金進入海洋旅游市場并參與游艇、郵輪等高端產品的上下游產業布局，延長旅游產業供給鏈。

四、結語

旅游市場消費升級的形勢下，海洋旅游產業發展需要解決供需側結構性問題，才能推進海洋旅游經濟的提質增效升級。以往偏重需求側的經濟增長方式已無法帶動海洋旅游經濟快速發展，增加有效供給成為緩解海洋旅游市場供需矛盾的必然選擇。海洋旅游供給現狀分析表明，構建豐富的旅游產品體系，增加公共服務供給，改革管理體制是我國海洋旅游供給側改革切實可行的切入點。

參考文獻：

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