西部貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)管理困境研究

摘 要：西部貧困地區(qū)的交通設(shè)施條件非常落后，大部分土地貧瘠，耕作效率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致了西部地區(qū)特別是處于山區(qū)的農(nóng)民處于極端貧困狀態(tài)中。習(xí)總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧政策的目的是解決目前中西部巨大的發(fā)展差異，讓西部貧困地區(qū)的人民也能享受到國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的紅利。精準(zhǔn)扶貧的主要手段是改善和提高貧困地區(qū)人力資源的認(rèn)知和教育水平，激發(fā)其積極參與到改善和提高其生活水平的進(jìn)程中來(lái)。但是，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下的狀況是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理的難度非常大，需要投入大量的資源。本文主要從精準(zhǔn)扶貧的角度來(lái)闡述西部貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的困境并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西部貧困地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā)管理困境

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記2013年提出的，其核心精神就是要求扶貧要以事實(shí)為依據(jù)，有針對(duì)性的并且能夠改善貧困人口的生活狀況，切忌形式主義，數(shù)據(jù)扶貧。隨后中央出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，從國(guó)家層面對(duì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作程序、機(jī)制和相關(guān)問(wèn)責(zé)制度作了全面詳細(xì)的規(guī)定并以文件的形式向全國(guó)推行。借此機(jī)會(huì)，西部貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)也被各省區(qū)提到工作日程上來(lái)，成為了西部貧困地區(qū)扶貧工作的重要手段之一。

一、開(kāi)發(fā)管理現(xiàn)狀

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的全面鋪開(kāi)，西部貧困地區(qū)各地方政府在人力資源開(kāi)發(fā)方面都開(kāi)展了一定的工作，在開(kāi)發(fā)管理方面取得了一些成就，如和職業(yè)技術(shù)學(xué)校展開(kāi)合作，建立固定的技能培訓(xùn)基地；針對(duì)在家農(nóng)民工開(kāi)展各種崗前技能培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)；建設(shè)和建全電信基礎(chǔ)設(shè)施；和阿里集團(tuán)合作建立農(nóng)村淘寶等。雖然地主政府在人力資源的開(kāi)發(fā)和管理方面取得了上述成就，但這對(duì)于改變西部貧困地區(qū)農(nóng)村貧困狀況來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中還面臨著諸多困難，主要有以下幾點(diǎn)：

1.和人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。西部貧困地區(qū)由于大部分地方地于高海拔區(qū)域，地理環(huán)境比較惡劣，交通設(shè)施的建設(shè)投入成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中東部地區(qū)，因此交通道路條件非常艱難。同時(shí)由于城鎮(zhèn)地區(qū)的分布比較分散，城市間的距離非常遠(yuǎn)，通信設(shè)施的建設(shè)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其收益，導(dǎo)致幾家大電信運(yùn)營(yíng)商都不愿投入更多的資金來(lái)發(fā)展通信設(shè)施，導(dǎo)致貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展，通信設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

2.教育水平普遍低下，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力和商業(yè)意識(shí)。截止到2015年，西部10個(gè)省區(qū)有總?cè)丝?9，826萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占52.84%。在西部的10個(gè)省區(qū)中，小學(xué)及文盲人口共有166萬(wàn)人，初中學(xué)歷人口146萬(wàn)人。初中學(xué)歷及以下人口因受其教育水平的限制，絕大部分人不會(huì)使用智能手機(jī)，更不會(huì)用手機(jī)APP和上網(wǎng)瀏覽相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，缺乏和外界進(jìn)行信息溝通交流的基本能力。

3.生產(chǎn)力低下造成的勞動(dòng)力資源利用率不高和生產(chǎn)率低下。截止到2015年，我國(guó)總勞動(dòng)力人口為9.1億人，而我國(guó)現(xiàn)階段從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力口為2.19億人，占總勞動(dòng)力人口的24%， 但其生產(chǎn)總值對(duì)我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為4.2%。西部貧困地區(qū)的絕大部分農(nóng)業(yè)耕作方式還是以前比較傳統(tǒng)的方式，僅僅只是有些地方出現(xiàn)了小型的機(jī)耕作業(yè)，但受限于地理?xiàng)l件，生產(chǎn)效率很低。因此，在目前的絕大部分貧困地區(qū)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和利用率相當(dāng)?shù)停€有很大的開(kāi)發(fā)和提升空間。

4.資本對(duì)農(nóng)村人力資源的偏好度低。貧困地區(qū)之所以貧困，主要的原因是其地理位置遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)的城市中心，相應(yīng)在的交通條件較差，資本對(duì)資源的投入取得成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，而資本天生就具有逐利性，因此資本不會(huì)對(duì)投入周期長(zhǎng)，成本效益低的資源產(chǎn)生偏好。

二、開(kāi)發(fā)和管理的主要困境

1.農(nóng)村人力資源流動(dòng)的限制性。我國(guó)目前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度人為地將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割成了相對(duì)獨(dú)立的兩部分，這兩部分系統(tǒng)都有各自相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行、支持和保障體系，形成了一定壁壘和障礙。而分屬這兩個(gè)體系的人力資源由于這些壁壘和障礙在存在而不能自由地進(jìn)入對(duì)方的體系，造成了人力資源的流動(dòng)受到限制而不能形成最優(yōu)的組合來(lái)發(fā)揮最佳的效率。

2.農(nóng)村再教育體系的缺乏。西部貧困地區(qū)的農(nóng)村人力資源的學(xué)歷絕大部分是初中及以下水平，而目前在農(nóng)村滯留的勞動(dòng)力主要是中年及以上人口，這部分人口的文化教育完成于20～30年前的非信息化時(shí)代，而現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)發(fā)展和進(jìn)入了信息化時(shí)代，這致使這部分人力資源的認(rèn)知水平出現(xiàn)了斷代，沒(méi)有跟上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。而這部分人工作的環(huán)境決定了他們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的變化和現(xiàn)代的信息沒(méi)有敏感性，致使他們所現(xiàn)有的知識(shí)文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，這是這部分人群的最主要特征。這部分人群與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)，其主要責(zé)任還是在于政府，政府在主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程只注重城市的發(fā)展而忽略了農(nóng)村的同步跟進(jìn)，特別是對(duì)于農(nóng)村人力資源的再教育方面沒(méi)有投入和建設(shè)，導(dǎo)致了這部分人群出現(xiàn)了今天這種文化素質(zhì)偏低而無(wú)法跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村小微金融體系的不健全。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)資本和金融的支持，而目前在西部貧困農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的小微金融融資機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社，這就導(dǎo)致了農(nóng)村融資渠道的單一性和資金的緊張。貧困農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口集中度決定了農(nóng)村的發(fā)展模式主要是依靠小微型、家庭式的種植和養(yǎng)殖為主而沒(méi)辦法規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而大型的金融機(jī)構(gòu)對(duì)非規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求因其投入成本高而效益產(chǎn)出低而不具偏好性。如國(guó)家工、農(nóng)、中、建四大銀行在農(nóng)村縣城以下的地方幾乎都沒(méi)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

4.制度性硬約束。對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和管理影響最大的因素是國(guó)家實(shí)行的戶(hù)籍制度，由于戶(hù)籍制度的分割，一系列的教育、醫(yī)療和福利也被人為的割裂，限制了人力資源的流動(dòng)性，抑制了人力資源因流動(dòng)和優(yōu)化組合而產(chǎn)生的效用最大化，增加了開(kāi)發(fā)和管理的難度。

三、開(kāi)發(fā)和管理的對(duì)策建議

1.加快國(guó)家戶(hù)籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)二元分割對(duì)人力資源流動(dòng)的限制和約束。資本要流動(dòng)才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，同樣，人力資源也要流動(dòng)才能使其效用達(dá)到最優(yōu)。人力資源是社會(huì)發(fā)展的核心要素，充分發(fā)掘人力資源的潛力并為其提供發(fā)揮其最大效用的平臺(tái)，解除人為附加在其上的負(fù)面限制條件，提高其開(kāi)發(fā)和管理的便利性，這樣才能使其更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

2.建立和健全農(nóng)村人力資源的再教育體系，消除人力資源發(fā)展的文化斷層。貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源由于其文化水平和認(rèn)識(shí)能力的限制，其知識(shí)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展形成了很大的制約，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立貧困地區(qū)人力資源的再教育體系來(lái)消除這種文化斷層及其對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的制約。

3.建立完善的農(nóng)村小微金融支持體系，改變?nèi)谫Y渠道單一和資金不足的局面。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和管理的難點(diǎn)在于貧困，要改變目前貧困的局面，大量的資本投入和資金支持是非常必要的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村貧困地區(qū)建立大量的小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)解決目前資本對(duì)農(nóng)村人力資源的發(fā)展支持不足的狀況。

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[6]根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016（2-8）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).

[7]根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016（2-14）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).

[8]根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016（3-7，4-3）統(tǒng)計(jì).

作者簡(jiǎn)介：徐勇，西南民族大學(xué)管理學(xué)院在讀研究生。研究方向：公共政策分析。