新環(huán)境下的設(shè)計單位預(yù)算管理對策分析

摘 要：在單位財務(wù)管理中，預(yù)算管理是一項重要工作，關(guān)系著整個單位工作的有序開展。通過預(yù)算管理，進(jìn)行資金的籌集、分配等，能夠提高資金的利用率，優(yōu)化資源配置。在新環(huán)境下，設(shè)計單位的預(yù)算管理中仍存在不少問題，形式化問題比較嚴(yán)重，不符合當(dāng)前單位管理的需要，影響設(shè)計單位的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)計單位要重視預(yù)算管理，提高管理效率，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理機制，促進(jìn)設(shè)計單位的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新環(huán)境 設(shè)計單位 預(yù)算管理

預(yù)算是一種量化，也是一種重要的管理工具，通過這種行為計劃的量化，幫助管理者協(xié)調(diào)各項工作，并提高計劃的執(zhí)行度，實現(xiàn)對單位的有效管理。設(shè)計單位的預(yù)算包括多方面的內(nèi)容，財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、營業(yè)預(yù)算、籌資預(yù)算等，構(gòu)成總預(yù)算體系。預(yù)算管理包括對資金的籌集、分配、監(jiān)督、評估等活動，不僅能夠提高設(shè)計單位的管理能力，優(yōu)化資源配置，而且有利于提高員工的積極性，設(shè)計單位要堅持科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并做好監(jiān)督管理工作，提高單位的效益。

一、新環(huán)境下設(shè)計單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是從預(yù)算編制、內(nèi)控執(zhí)行、業(yè)績考評等各方面進(jìn)行的財務(wù)核算管理活動，主要目的是達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟目標(biāo)。預(yù)算管理涉及范圍比較廣，包括經(jīng)營活動的各個方面，只有科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，才能更好地進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，實現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)單位健康有序發(fā)展。在預(yù)算管理中，最重要的是資金的管理，資金管理有支出預(yù)算和收入預(yù)算。從時間上來說，有長期資金收支預(yù)算和短期資金收支預(yù)算，不同的單位根據(jù)自身的發(fā)展情況，有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)預(yù)算合理使用資金，才能發(fā)揮資金的最大價值。通過預(yù)算管理，能夠使設(shè)計單位工作更加順暢，完善現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)內(nèi)部機制的科學(xué)運行，有效管理國家資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，最大化地利用資源，提高單位的效益。在新環(huán)境下，尤其是新預(yù)算法頒布后，預(yù)算管理對設(shè)計單位的運營發(fā)展有更重要的意義。預(yù)算管理有效提高了對資金使用的監(jiān)督力度，能夠更好地調(diào)節(jié)和控制設(shè)計單位的各項工作，促進(jìn)各項工作有序進(jìn)行，有利于提高資金的利用率。實施預(yù)算管理，對財政資金的管理更加細(xì)化，對資金的應(yīng)用分配更加合理，使自己的輸出也更加優(yōu)化，有利于設(shè)計單位資金的收支平衡，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。預(yù)算管理有利于保證資金的利用率，使資金能夠最大化地為工作服務(wù)。設(shè)計單位需要提高自身的管理能力，才能保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。設(shè)計單位要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，防止出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，或者一些違法亂紀(jì)的問題，提高資金的利用率。

二、新環(huán)境下設(shè)計單位預(yù)算管理中的問題

1.問題。

1.1沒有充分認(rèn)識預(yù)算管理。部分設(shè)計單位對預(yù)算管理缺乏深刻的認(rèn)識，不了解預(yù)算管理，沒有認(rèn)識都預(yù)算管理的重要性，大部分設(shè)計單位的管理層或者領(lǐng)導(dǎo)人士都不是專業(yè)的財經(jīng)人員，沒有學(xué)過相關(guān)的財務(wù)管理知識，認(rèn)知程度也不高，容易忽視預(yù)算管理。而且設(shè)計單位的一些工作人員也有認(rèn)識上的偏差，只是將預(yù)算管理劃歸到財務(wù)管理的范圍，與自己無關(guān)，影響了預(yù)算管理的實施，加大了執(zhí)行的難度。一些設(shè)計單位的人力資源有限，沒有充足的專業(yè)財務(wù)人員，不能保證預(yù)算管理的質(zhì)量，存在預(yù)算和單位實際脫離的問題。預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，需要全部內(nèi)部工作人員的積極參與，才能達(dá)到最佳的預(yù)算管理能力，提高實施的效果。我國許多單位在預(yù)算管理上存在不少問題，缺乏管理意識，或者存在著誤區(qū)，只是將其與財務(wù)部門聯(lián)系在一起。還有一些單位的財務(wù)部門存在誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算編制不是預(yù)算管理的重點，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理在單位管理中的作用，仍是陳舊的管理理念，影響設(shè)計單位的管理體系，并且預(yù)算管理也不能充分發(fā)揮作用，影響工作人員的積極性，預(yù)算管理只是一種形式。

1.2編制方式簡單，時間短。預(yù)算管理的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，預(yù)算編制也是預(yù)算管理工作的起點，在新環(huán)境下，設(shè)計單位的預(yù)算編制時間仍然不足，準(zhǔn)備不充分，時間較短。在整個預(yù)算管理中，預(yù)算編制是重要的環(huán)節(jié)之一，需要單位各個部門的相互協(xié)調(diào)，相互配合，同時要加強控制和監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，防止出現(xiàn)任何不法事件，影響編制的結(jié)果。在實際工作中，由于設(shè)計單位沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，也沒有重視預(yù)算編制，由財政部門全部管理預(yù)算編制工作，增加了財政部門的工作量，造成了時間上的緊迫，很容易影響工作人員的工作積極性。財務(wù)部門的工作人員受到影響，沒有充分深入地調(diào)查研究，再進(jìn)行預(yù)算編制，對預(yù)算編制工作質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。而且，通常財務(wù)部門在預(yù)算編制的過程中，采用的方法比較簡單，也會影響預(yù)算編制質(zhì)量，我國的零基預(yù)算編制多年來仍沒有突出的效果，落到實處仍需一定的時間，這也是設(shè)計單位面臨的重要問題。我國設(shè)計單位大部分仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，工作人員已經(jīng)形成習(xí)慣，依靠主觀理解和工作經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)算編制，影響了預(yù)算管理的健康發(fā)展以及預(yù)算管理的成效。

1.3缺乏執(zhí)行效力和監(jiān)督。設(shè)計單位已經(jīng)實行了預(yù)算管理，但是由于各種問題，相關(guān)管理人員和工作人員認(rèn)識不足，在預(yù)算管理上沒有完善的考核制度，影響預(yù)算管理的實施，在預(yù)算管理中也會出現(xiàn)各種各樣的問題，影響單位的管理。沒有完善的管理制度，不利于設(shè)計單位的有序運行。缺乏預(yù)算管理制度，影響設(shè)計單位對資金的利用，可能出現(xiàn)不合理利用的問題，預(yù)算支出超出預(yù)算計劃，影響單位目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算管理的不合理，影響了資金的利用率，而且影響下一期的預(yù)算編制。下一期的預(yù)算編制完全沒有參考和借鑒這一階段的價值，造成設(shè)計單位資源的浪費。沒有有效地控制和監(jiān)督資金的使用，預(yù)算管理制度只是一個形式，沒有實際的作用，本身缺乏執(zhí)行效力，沒有約束資金的能力。雖然部分設(shè)計單位有相應(yīng)的管理機制，但是缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在，沒有有效的監(jiān)督，預(yù)算管理缺乏保障，設(shè)計單位很難對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的控制，降低了資金的使用效率，難以實現(xiàn)全面管理。不少設(shè)計單位缺乏專門的預(yù)算管理部門，由于不重視預(yù)算管理或者錯誤的思維，資金使用很難實現(xiàn)全程監(jiān)控。

1.4預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高。預(yù)算管理人員關(guān)系著預(yù)算編制的質(zhì)量，以及預(yù)算管理的效果，預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力十分重要，影響著預(yù)算管理的順利開展。一些設(shè)計單位的預(yù)算管理人員存在著綜合素質(zhì)低下的問題，沒有經(jīng)過專業(yè)的預(yù)算管理學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，預(yù)算管理專業(yè)水平不高，有的根本不是預(yù)算管理人員，也調(diào)入財務(wù)部門工作，參與預(yù)算管理，能力比較低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對預(yù)算管理的要求也越來越高，管理人員的專業(yè)素質(zhì)得不到提升，很難繼續(xù)預(yù)算管理工作，反而不利于預(yù)算工作的開展，有的管理人員身兼數(shù)職，卻完全無法兼顧所有的工作，反而每個工作都做不好，影響預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.原因。設(shè)計單位預(yù)算管理的問題是由多方面因素造成的，最主要的從主觀上來說，是對預(yù)算管理的重視程度不夠，不管是在編制上還是管理上，因此造成了執(zhí)行上的問題，預(yù)算管理制度的貫徹實施只重視形式，沒有考慮到實際情況。部分單位沒有意識到預(yù)算控制和預(yù)算考核的重要性，只是將預(yù)算工作看作是一種要錢的工作，工作態(tài)度不積極，不認(rèn)真，影響工作質(zhì)量。在預(yù)算編制中，一些設(shè)計單位不重視資料的使用，沒有進(jìn)行實地取證，背離了單位的實際發(fā)展情況，降低了預(yù)算的科學(xué)性和真實度。一些設(shè)計單位進(jìn)行預(yù)算管理，只是為了應(yīng)付上級的檢查，不僅無法充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，還會增加單位的工作負(fù)擔(dān)，甚至影響設(shè)計單位的正常運行。有些設(shè)計單位只是為了得到更多的預(yù)算資金，使用的預(yù)算編制材料根本沒有真實性，在執(zhí)行中自然會遇到各種問題。職能部門對預(yù)算管理的認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算工作與執(zhí)行相背離。一些職能部門在開展工作的過程中，缺乏對前期預(yù)算工作的分析總結(jié)，只是將預(yù)算工作當(dāng)成財務(wù)部門的事，業(yè)務(wù)部門只管完成任何就行，往往影響預(yù)算執(zhí)行，項目與預(yù)算不符合，開展到一半可能出現(xiàn)資金不足的問題，不僅降低了資金的使用率，而且影響設(shè)計單位的正常發(fā)展。

三、新環(huán)境下設(shè)計單位預(yù)算管理的措施

1.提高預(yù)算管理意識。預(yù)算管理是設(shè)計單位的重要一部分，是財務(wù)管理的重要組成部分，設(shè)計單位要重視預(yù)算管理，提高預(yù)算管理意識，推行正確的預(yù)算編制理念。領(lǐng)導(dǎo)人員要意識到預(yù)算管理的重要性，正確認(rèn)識并高度重視預(yù)算管理，同時制定有可行性的預(yù)算管理工作方法，提高預(yù)算管理的工作質(zhì)量。從思想上重新認(rèn)識預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變觀念，才能營造良好的工作氛圍，帶動工作人員參與預(yù)算管理，并配合預(yù)算管理的執(zhí)行，使預(yù)算管理充分發(fā)揮積極的作用。設(shè)計單位工作人員要認(rèn)識到，預(yù)算管理不是對單位發(fā)展的約束，而是促進(jìn)單位自我發(fā)展的機。單位工作人員也需要提高自己的思想，改變陳舊的觀念，要明確態(tài)度，認(rèn)識到預(yù)算管理工作與自身的工作有密切的關(guān)系，要積極參與預(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，工作人員能夠?qū)挝坏臉I(yè)務(wù)方向、財務(wù)狀況等有更加全面的了解，能夠隨時掌握設(shè)計單位項目的發(fā)展情況，同時了解項目的資金使用情況。工作人員也要了解到，預(yù)算管理是一項綜合性的復(fù)雜的工作，包括設(shè)計單位的各個方面，有基本建設(shè)預(yù)算、資產(chǎn)管理預(yù)算、業(yè)務(wù)支出預(yù)算等等。預(yù)算管理涉及到單位的各個部門，財務(wù)部門、人事部門、業(yè)務(wù)部門等，是一項系統(tǒng)性的工程，對設(shè)計單位的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。設(shè)計單位的各個部門，各個工作人員，都需要相互配合，統(tǒng)籌安排，共同完成預(yù)算管理的相關(guān)工作。

2.預(yù)算編制科學(xué)合理。預(yù)算管理中一個重要的環(huán)節(jié)是預(yù)算編制，預(yù)算編制為單位工作正常運轉(zhuǎn)提供了資金保障，關(guān)系著單位預(yù)算年度，各項業(yè)務(wù)是否能夠順利開展。預(yù)算編制與每個工作人員都有著直接或者間接的關(guān)系，需要使每一個工作人員積極參與，相互協(xié)調(diào)，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。預(yù)算編制要想更加真實可行，需要調(diào)動設(shè)計單位各個工作人員的積極性，使他們能夠以正確的態(tài)度參與到預(yù)算編制中，發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。財務(wù)工作具有很強的連續(xù)性，上年度的財務(wù)收支狀況對本年度的資金使用計劃有重要的借鑒意義和參考價值，在預(yù)編制前，工作人員要做好相關(guān)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，對上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，然后客觀分析本年度設(shè)計單位的工作計劃，以及對預(yù)算的要求等，要全面掌握單位的業(yè)務(wù)活動、財務(wù)的收支狀況，以及資料的變動情況等，同時要學(xué)習(xí)上級部門的文件，掌握政策的變化內(nèi)容，明確本年度預(yù)算編制的要求，根據(jù)要求結(jié)合本設(shè)計單位的實際情況，進(jìn)行預(yù)算編制，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。同時，要制定合理的預(yù)算審批程序，在預(yù)算編制中，采取自上而下，以及自下而上的反復(fù)程序，進(jìn)行全員的參與，將單位預(yù)算目標(biāo)和各部門的資源相結(jié)合，科學(xué)搭配，不僅使預(yù)算更加合理，而且有利于總目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強監(jiān)控。在設(shè)計單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，要注重以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照單位編制的預(yù)算來執(zhí)行，結(jié)合實際情況，防止出現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)相脫節(jié)的問題。工作人員在預(yù)算的執(zhí)行中，要保證執(zhí)行度，合理執(zhí)行預(yù)算，避免出現(xiàn)資金結(jié)余過多，或者嚴(yán)重超支的現(xiàn)象，影響設(shè)計單位的正常運行。在預(yù)算執(zhí)行中，要重點關(guān)注資金的使用問題，尤其是資金的隨意占用和調(diào)度，要嚴(yán)格杜絕這種現(xiàn)象，避免出現(xiàn)年末集中報支的問題。對于一些無法審核的財務(wù)活動，要堅決禁止，對于貪污腐敗、中飽私囊的問題要嚴(yán)格依法處理。設(shè)計單位要根據(jù)實際情況，建立完善的內(nèi)部控制制度，保證預(yù)算的順利執(zhí)行，使預(yù)算管理工作能夠有章可循，在執(zhí)行的過程中，嚴(yán)格按照單位的制度進(jìn)行。可以將預(yù)算考核和工作人員的福利相結(jié)合，提高工作人員預(yù)算執(zhí)行的積極性，加強預(yù)算管理，同時也可以采取公示的方式，接受社會的監(jiān)督。要細(xì)化預(yù)算科目，加強對預(yù)算執(zhí)行的不同階段的監(jiān)控，掌握項目的進(jìn)展情況，保證項目的順利進(jìn)行。

4.提高工作人員綜合素質(zhì)。預(yù)算管理具有較強的科學(xué)性和技術(shù)性，對相關(guān)工作人員的要求比較高。在預(yù)算管理中，工作人員要提高自身的綜合素質(zhì)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，使預(yù)算管理更加規(guī)范。預(yù)算管理人員也要明確國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，提高職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。設(shè)計單位可以定期舉辦相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動，營造嚴(yán)肅的財政環(huán)境，定期組織培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。預(yù)算管理工作不是一兩個人的工作，也不是一兩個人就能完成的，設(shè)計單位要進(jìn)行預(yù)算編制前，可以成立預(yù)算管理小組，保證預(yù)算工作工作的順利開展。預(yù)算管理小組全面負(fù)責(zé)有關(guān)預(yù)算的工作，進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，使預(yù)算管理有序進(jìn)行。預(yù)算管理小組的組長可以是單位領(lǐng)導(dǎo)人，副組長可以是財務(wù)負(fù)責(zé)人，組員可以是各部門的監(jiān)察人員，該小組是預(yù)算管理的最高管理機構(gòu)，以及決策機構(gòu)，統(tǒng)籌安排單位的預(yù)算管理工作，包括預(yù)算編制的審核、預(yù)算的執(zhí)行、規(guī)章制度的執(zhí)行等，并對預(yù)算成果進(jìn)行考核，給予一定的獎勵和處罰。為完善組織，也可以在小組下設(shè)立預(yù)算管理辦公室，協(xié)調(diào)各辦公室的工作，并對預(yù)算管理的各項工作進(jìn)行具體的安排。

5.完善考評機制。考評機制是預(yù)算管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，能夠及時了解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和原因，督促問題的解決，完善的考評機制對于預(yù)算的順利實施有重要的意義。在綜合考評的基礎(chǔ)上，要堅持與動態(tài)考評相結(jié)合，充分發(fā)揮考評的作用。綜合考評的對象主要是預(yù)算管理中，各個相關(guān)的負(fù)責(zé)單位，合理評價他們在期末預(yù)算的完成情況，包括資金的利用率、使用情況、內(nèi)部監(jiān)督管理等，是一種事后考評的形式。結(jié)合動態(tài)考評，主要是事中考評的形式，確認(rèn)部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)之間的差距，并對結(jié)果進(jìn)行處理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)措施處理，保障預(yù)算的執(zhí)行力，達(dá)到預(yù)算的最終結(jié)果。動態(tài)考評是一種即時考評，能夠?qū)︻A(yù)算管理的信息及時反饋并處理，保證預(yù)算的順利實施。綜合考評和動態(tài)考評是相輔相成的，有利于預(yù)算的合理執(zhí)行。另外，要建立完善的預(yù)算激勵制度，并且將這種激勵制度貫穿于整個預(yù)算過程中，激勵制度要與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，可以對項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行月度匯報，比較預(yù)算表，分析出現(xiàn)差距的原因，尤其是差距較大的預(yù)算，及時控制和改進(jìn)。要獎勵執(zhí)行率較高的項目，并進(jìn)行經(jīng)驗的總結(jié)，促進(jìn)其他項目的實施。激勵制度也要與績效考評相結(jié)合，專家對項目成果進(jìn)行驗收，如果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可以給予獎勵，如果沒有達(dá)到，要進(jìn)行問責(zé)或者一定的處罰。通過激勵制度，提高工作人員的主動性和積極性，提高預(yù)算的執(zhí)行效果。綜上所述，設(shè)計單位的預(yù)算管理是單位管理的重要組成部分，與單位的運行和發(fā)展有密切的關(guān)系。當(dāng)前在設(shè)計單位預(yù)算管理中，仍存在著一些問題，不重視預(yù)算管理，執(zhí)行力低，工作人員綜合素質(zhì)不高等，影響著預(yù)算的真實性和科學(xué)性。在新環(huán)境下，設(shè)計單位要轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算管理，意識到預(yù)算管理的重要性，要結(jié)合單位的事情情況，合理編制預(yù)算，完善審批程序，并加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止影響項目的正常運行。設(shè)計單位要注重提高工作人員的綜合素質(zhì)，完善考評機制和激勵機制，發(fā)揮管理人員的主觀能動性，提高資金的利用率。

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