初探企業全面預算編制工作中幾個亟待解決的問題

摘 要：預算管理在我國起步比較晚，隨著企業不斷發展的推進，全面預算管理已經成為企業發展的必然選擇。最近幾年來，預算管理在我國取得了較大發展，國資委出臺了《全面預算管理指引》的規范文件；財政部于2004年頒布了《內部控制規范-預算控制》（試行）這一規范文件。在實踐中，很多大型企業的預算管理工作取得了較好的效果，本文通過對全面預算的編制程序以及企業實施預算管理的條件進行分析，提出了幾點實施全面預算編制的建議。

關鍵詞：企業管理 預算編制 實施建議

隨著企業內部分工的不斷細化，預算對于企業管理的重要性日益增加，預算管理是一個系統的管理，包括全額、全員、全過程，是對企業所有資源、所有活動進行整合，預算管理作為一種系統性的企業管理手段被越來越多的企業和企業家所接受，目前我國有不少大型企業己經實施全面預算管理。在大型企業，全面預算可以統帥強大的現金流、物資流和復雜的法人治理結構，起著匯融這些龐雜支節的干流作用和科學的導向作用，促使企業從粗放型向集約型的轉變，并使關注的重點延伸到經營過程和資本資產的運作過程，也促使企業從原始的、經驗的、人為的管理，向科學化、精細化、標準化管理過渡。

一、企業預算管理的概述

1.企業實施預算管理的意義。全面預算管理是從企業的戰略目標出發，合理確定業務項目內容及實施方案與對策，產生相應的經營性預算、專門決策預算及財務總預算，它既反映企業經濟活動的預算，同時也反映企業資本性支出和財務資金籌措及使用的預算。因此在企業內部實施科學有效的預算管理可以提高企業的核心競爭力，并保持企業的長足發展。

2.實行全面預算管理的必要性。全面預算以企業的戰略為出發點，將企業的總體規劃分解成具體目標。全面預算管理為企業戰略適時提供了依據和數據支持。第一，實施全面預算管理，促使企業提高效率、提升競爭力。全面預算管理將僅靠事后算賬來確定成本的粗放管理方式，轉變為對成本的精細的全過程管理。第二、推行全面預算管理為企業戰略的實施提供了客觀依據和保障。在市場經濟體制下，企業所面臨的風險是不確定的，企業是為市場提供服務的，全面預算管理可以根據企業自身的特點，結合對市場情況的預測與分析，促進預算工作的順利開展。第三、實現全面預算管理，能夠更好地明確責權體系，更好地調動全體員工積極性。全面預算管理的特點主要體現為“全員、全面和全額”，既涉及到責任部門，又延伸細化至每一個崗位，增強了員工的工作積極性和創造力。第四、全面預算管理為企業各部門確定具體可行的努力目標，通過控制和考核將目標責任落到實處，通過預算監控目標的實施進度，加強了企業的管理能力和抗風險能力。

3.實施全面預算管理的條件。企業實施預算管理工作實施并不是沒有條件的，要想有效提升企業內部管理水平和促進企業經營目標的實現，還是需要一定的條件。首先就是企業內部門之間的配合，全面預算是一個綜合性的管理系統，涉及企業的各部門，如果沒有部門之間的信息溝通和協調，往往就只會成為財務人員的數字游戲，將會影響整體效益。其次，堅持以人為本，加強對管理者財務管理、相關法律知識、決策與預測管理、投資管理、風險控制等方面的培訓，促進綜合素質的提升，確保全面預算的順利實施。此外，與市場機制相對接，以市場為起點，在企業自身的發展目標基礎上結合對市場風險的預測分析，為預算編制做好基礎工作，增強全面預算的抗風險能力。最后，需要有相對完善的管理制度，全面預算管理的順利實施需要一個良好的管理環境，完善的企業管理等規章制度，為全面預算的編制提供制度保證，從而促進企業預期經營目標的實現。

二、全面預算的編制與實施的若干建議

西方市場經濟發達的國家，企業預算管理實施得較早，也比較成熟。我國近幾年來也正逐步完善符合中國國情的企業全面預算管理，目前很多大型企業普遍實施預算管理模式，但在預算編制的實際工作中，仍然存在一些問題。

1.預算管理的信息化建設。全面預算管理工作的數據量非常大，沒有信息化的支撐是不可想象的。同時，全面預算要求分析的數據具有正確性和相當的精確性，這就要求企業具有科學的內部信息系統，可以利用信息技術，科學、合理、準確對數據進行收集、趨勢分析，實現預算信息的及時傳遞與共享，及時監控和修正。信息化的全面預算管理體系正是突出了對預算信息處理的準確快捷及高效。一體化的信息處理能力，使得企業的預算管理更加可靠。因此加強全面預算管理的信息化建設，搭建預算信息平臺是重中之重。實現企業運行和管理的高度信息共享化，充分利用企業各方面的資源，確保預算編制、控制、分析、調整、考核及評價的實時性和有效性，保證目標利潤的順利實現。

2.預算的實施與控制。預算執行就是預算目標的具體實施，預算執行是預算管理工作的關鍵環節，預算編制工作再完善，如果實際執行不到位，依舊達不到事前控制的目的，只有將預算責任逐級延伸，盡可能的細化。為加強預算執行的規范性，提高預算執行的效率，定期地對預算執行情況進行分析，對目標差異分析原因，確認責任落實情況，并提出相應解決意見，確保目標利潤的實現。預算執行情況預警機制的建立對企業而言也尤為重要，即合理地選擇預警指標，確定預警范圍，及時發出預警信號，采取積極的應對措施。預算的執行過程中，還需要考慮環境變化、或有事項、業務流程的結構性變化等對預算執行的影響，而且按照嚴格的程序進行預算調整，對例外事項進行管理，才能保證預算的準確性和預算控制的有效性。

3.預算的考核和激勵制度。預算的考核是針對不同責任中心所確定的考核目標。考核和激勵是預算工作的生命線，沒有考核，預算工作無法執行，預算管理就會變得毫無意義。對預算的執行情況進行考核，監督預算工作的實施情況，分析存在的問題，為下一輪預算管理確定預算目標提供依據。同時，建立起客觀公正、科學合理的激勵機制，使員工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動每個員工的積極性和創造性。因此，加強考核力度，提高考核的科學性，可以充分調動員工的主觀能動性，促進工作的改善，從而保障企業預算目標的順利實現。

三、結語

全面預算涵蓋了企業的投資、經營和財務等企業所能涉及的各個方面，面對企業發展的大形勢和日益激烈的市場競爭環境，企業在進行全面預算的編制與實施的過程中需要加強現代企業管理建設，規范資本經營行為，增強市場抗風險的能力，使其在競爭激烈的環境中實現對企業資源的系統運用，以發揮最大的經濟效益，并促進企業價值的全面提升。

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