煙草企業(yè)中“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)分析

摘 要：本文主要分析了“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系，闡述了煙草企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中存在的問題，最后總結(jié)了煙草企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策和措施，旨在進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本要求，推動(dòng)煙草企業(yè)的黨風(fēng)廉政工作。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè) 兩個(gè)責(zé)任 落實(shí) 問題 對(duì)策

一、“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系

1.“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容。所謂的“兩個(gè)責(zé)任”，即黨的十八屆三中全會(huì)提出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)中，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，將責(zé)任追究制度落實(shí)到位。“兩個(gè)責(zé)任”并不是隨便的說法，每一個(gè)責(zé)任都包含了意義深刻的內(nèi)容，而“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系也存在于這些內(nèi)容中。十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選用優(yōu)秀、為人民的好干部，防治貪污腐敗在用人上出現(xiàn)；另外要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和制約作用，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的不正之風(fēng)，要從根本上防治，嚴(yán)查追責(zé)。”可見，黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選拔人才干部和權(quán)力的運(yùn)行上，而監(jiān)督責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)的是檢查問題、查處腐敗。從而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加明確自身職責(zé)，做好本職工作，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.黨章對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的要求。“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，是黨章對(duì)黨委和紀(jì)委提出的重要要求。在黨章中，明確提出對(duì)黨委（組）和紀(jì)委的責(zé)任的劃分和界定，從中可以發(fā)現(xiàn)，黨委的只要責(zé)任體現(xiàn)在負(fù)責(zé)和決策，而紀(jì)委的主要責(zé)任則體現(xiàn)為協(xié)助、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，分別體現(xiàn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和紀(jì)委的監(jiān)督地位，以及各自的職責(zé)。二者之間必須堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相和諧統(tǒng)一的原則，享受權(quán)力的同時(shí)對(duì)責(zé)任也要落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)一旦出現(xiàn)問題，通常是因?yàn)樵跈?quán)力和責(zé)任上出現(xiàn)了錯(cuò)誤。

3.“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系。要做好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，必須要清楚“兩個(gè)責(zé)任”之間存在的關(guān)系，它們是一種辯證關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的依靠，二者相互依賴，相互制約，相互促進(jìn)。黨委的主體責(zé)任注重的是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)和出現(xiàn)問題以后的主要責(zé)任承擔(dān)者，始終堅(jiān)持把責(zé)任放在第一位；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則是強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)委作為黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要發(fā)揮其監(jiān)督能力，明確監(jiān)督的責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督的權(quán)力，增強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督能力，同時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政工作中出現(xiàn)的問題和紀(jì)委監(jiān)督不力的后果負(fù)責(zé)任。如2015年的紀(jì)委通報(bào)中，就曾對(duì)8起黨委和紀(jì)委因領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不力造成的腐敗貪污問題進(jìn)行了追責(zé)，這也是第一次對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)。所以，黨委和紀(jì)委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)責(zé)任主體，分別在黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩方面發(fā)揮著各自的作用，同時(shí)也在相互協(xié)調(diào)和相互平衡中推動(dòng)黨風(fēng)力爭(zhēng)建設(shè)工作的開展。一方面，黨委發(fā)揮主體責(zé)任的作用，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任的作用，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督工作，突出黨委的主體地位，協(xié)調(diào)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮各自職能。

二、煙草企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的問題

1.煙草企業(yè)黨委未能切實(shí)履行好主體責(zé)任。首先，煙草企業(yè)更加注重生產(chǎn)經(jīng)營的管理，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的逐步發(fā)展，煙草企業(yè)也加快了發(fā)展的步伐，許多煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、提高管理水平、提高生產(chǎn)力上不斷地向前邁進(jìn)，煙草企業(yè)的管理水平也越來越高，從整體上來看，煙草企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展已經(jīng)處于前沿。然而企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，甚至還有一些煙草企業(yè)的黨委認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是政府部門的職能，企業(yè)不需要太重視，更別說履行主體責(zé)任，還有一些認(rèn)為東風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的工作，與黨委無關(guān)。造成煙草企業(yè)的黨委在工作中只看效益，忽視對(duì)黨風(fēng)廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)。煙草企業(yè)作為壟斷性的國有企業(yè)，只有塑造有責(zé)任、有效率、風(fēng)氣正的煙草公司，才能夠?yàn)闊煵萜髽I(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。其次，重形式大于內(nèi)容。目前，許多煙草企業(yè)的行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，在擔(dān)任行政一把手的同時(shí)也擔(dān)任黨委書記等職務(wù)。而這些領(lǐng)導(dǎo)由于只看重行政的工作，而忽略自己的黨內(nèi)職責(zé)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，往往只是走形式，如開個(gè)會(huì)、寫個(gè)責(zé)任書，或者拎不清紀(jì)委和黨委的職責(zé)，缺乏責(zé)任主體意識(shí)。

2.煙草企業(yè)紀(jì)委未能切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。首先，職能認(rèn)識(shí)不清晰。紀(jì)委在進(jìn)行黨風(fēng)廉政工作時(shí)，由于對(duì)自身的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不到位，所以導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作全都落到紀(jì)委身上，而紀(jì)委的監(jiān)督職能卻沒有真正的發(fā)揮作用。其次，顧慮太多，監(jiān)督不到位。由于紀(jì)委對(duì)黨委紀(jì)委工作的認(rèn)識(shí)缺乏，認(rèn)為紀(jì)委是比黨委矮一頭，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的部門。因此在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，畏首畏尾。雖然紀(jì)委的確是要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行監(jiān)督，但是并不意味著紀(jì)委受黨委的牽絆，反而，紀(jì)委的監(jiān)督工作對(duì)于黨委來說是一種輔助，但顯然大多數(shù)人并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督不力 、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的問題頻頻出現(xiàn)。

三、煙草企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策

1.加強(qiáng)黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識(shí)。意識(shí)對(duì)行為有一定的指導(dǎo)和決定作用，因此落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，首先需要做到的是強(qiáng)化黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識(shí)。十八屆三中全會(huì)之后，各煙草企業(yè)的監(jiān)察部門紛紛召開了學(xué)習(xí)會(huì)議精神的講座，但仍然沒有在思想意識(shí)上，讓黨委和紀(jì)委發(fā)生轉(zhuǎn)變。在意識(shí)上落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須要讓黨委做到大事親自動(dòng)手指導(dǎo)、重要的工作主動(dòng)開展、重要的案件親自過問；紀(jì)委在發(fā)揮監(jiān)督職能時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督與檢查，履行好自己的職能，不濫用權(quán)力，也不要將別人的工作納入自己的范圍，各司其職，把工作的重心放在監(jiān)督和問責(zé)上。

2.明確煙草企業(yè)的黨委和紀(jì)委的工作職責(zé)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)是明確各自的職責(zé)內(nèi)容，黨委和紀(jì)委在工作中要有各自的職能部署，也要有權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，要讓煙草企業(yè)的黨委和紀(jì)委既有權(quán)力也有壓力，從而在黨風(fēng)廉政建設(shè)相輔相成。首先，煙草企業(yè)作為壟斷性國企，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況要與政府機(jī)關(guān)一樣，也要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，開展工作。在用人選人上，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照用人制度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，黨委要做好表率；其次，煙草企業(yè)的監(jiān)督工作要落實(shí)，重點(diǎn)放在對(duì)執(zhí)政黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律上。強(qiáng)化監(jiān)督力度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管要到位，加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全檢查機(jī)制。

3.加強(qiáng)檢查“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況。對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)的檢查工作要到位，不再是口頭文件，而是實(shí)實(shí)在在的檢查和追責(zé)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委紀(jì)委工作的重心，和企業(yè)的相關(guān)行業(yè)緊密聯(lián)系，共同落實(shí)和檢查，一起部署和考核。上級(jí)黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、紀(jì)委的落實(shí)情況的檢查，針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的情況作出相應(yīng)的追究和處罰，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)完整的監(jiān)督、追究的一條線。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題嚴(yán)肅追究，使煙草公司切實(shí)履行自身職能，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

四、結(jié)語

綜上所述，黨委紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有利于從體制上進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于煙草企業(yè)本身而言，給整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展提供了保障，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有深遠(yuǎn)而重要的影響。

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