中央企業參與精準扶貧的難點及對策分析

摘 要：精準扶貧突出“精準”，變“輸血”為“造血”。中央企業參與精準扶貧，面臨著政策配套、資源分配、投資風險等實際困難，研究如何按照經濟運行規律，運用科學有效的方法，從意識、政策、資金、資本、市場、激勵等方面采取對策，幫助貧困地區走出泥潭，實現自我發展能力，有著重要的現實意義。

關鍵詞：精準扶貧 難點 對策

我國扶貧工作已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，精準扶貧是黨和國家新時期扶貧開發的重要舉措，是全面建成小康社會的使命要求。中央企業作為黨和國家最可信賴的依靠力量、社會經濟發展的主力軍，積極參與精準扶貧是義不容辭的政治責任和社會責任。

一、中央企業參與精準扶貧的重大意義

精準扶貧相對于粗放扶貧，重在“精準”，體現在“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。中央企業發揮自身優勢，在貧困地區發展特色經濟，增加造血功能，實現自我發展，具有十分重要的意義。

1.是中央企業貫徹落實國家扶貧開發戰略的政治任務。扶貧開發意義重大，任務艱巨，是全黨全社會的共同責任。中央企業必須貫徹落實習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”的重要思想，與黨中央保持高度一致，積極參與，主動作為，把扶貧開發作為一項重要政治任務來抓。

2.中央企業是打贏脫貧攻堅戰的中堅力量。與其他所有制企業相比，中央企業不僅是現代企業，還是社會主義企業，具有黨核心領導的政治優勢，全心全意為人民服務的組織優勢，規模大效益好的資本優勢，國家政策支持的發展優勢，在扶貧攻堅克難的關鍵時刻，必須走在最前面。

3.是中央企業應該履行的社會責任。中央企業的發展離不開黨中央的正確領導，社會各界的支持和廣大職工的奉獻，必須將國家利益放在第一位。脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動，參與精準扶貧、助力脫貧攻堅、發揮示范帶動作用，是每一個中央企業應盡的社會職責。

4.是中央企業必須搶抓的新發展機遇。貧困地區和貧困人口主要集中在西部欠發達地方，當地的資源開發和基礎設施建設等都有廣闊的市場空間。只要抓得準，做得實，將資源優勢轉化為資本優勢，貧困地區的產業發展將不再是企業的負擔，而是企業做大做強的最好機遇。

二、中央企業參與精準扶貧存在的難點

近年來，中央企業積極響應國家號召，以不同形式進入扶貧開發領域，取得了可喜的成效。精準扶貧對扶貧開發提出了更高的要求，中央企業在實施過程中還存在一些困難和問題，具體表現在：

1.思想意識未達到“精準”要求。

1.1對精準扶貧的認識高度不夠。消除絕對貧困、決勝小康已上升為國家戰略，是一場輸不起的攻堅戰，是對全體黨員干部宗旨意識、思想觀念和能力素質的一次重大考驗。部分企業和地方領導干部還存在固守陳規、照章辦事的落后思想，處理實際問題仍只考慮局部利益，缺乏大局意識和整體概念，不想辦法解決問題，還使勁扭住小問題不放，嚴重影響扶貧工作的推進。

1.2企業與貧苦地區政府對精準扶貧的認識存在一定差距。近年來，企業參與扶貧，大多從奉獻愛心、回報社會的角度出發，形式上也大多表現為捐建基礎設施、捐錢捐物等。由于企業捐助行為增多，當地政府對企業的幫扶習以為常，視為理所當然，存在“等靠要”等觀念，對企業參與當地建設，也不完全遵循市場原則，常常會提出一些額外需求，在一定程度上挫傷了企業投資建設的積極性。

1.3貧困人口的綜合素質未跟上“精準扶貧”的步伐。精準扶貧說到底，就是扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站起來。貧困地區由于教育事業發展相對滯后，貧困人口文化素質相對較差，思想相對保守，干事創業動力不足，現在很多貧困戶靠救濟基本解決了溫飽問題，對改變生產生活方式增加收入積極性不高。

2.扶貧方式未達到“精準”要求。

2.1扶貧方式單一，存在重援助輕共建發展的現象。目前，大多數企業都是被動地接受政府分派的扶貧任務，扶貧方式基本采取建醫院、學校、改善住房條件和提高生活補助等。除能源企業和本身從事與農業接近的第一、三產業在當地投資熱情較高外，其余大部分企業對貧困地區的資源都缺乏認識，主動思考得少，對如何幫助當地發展特色經濟，帶動老百姓共同創業沒有深入研究。

2.2企業與貧困地區本土文化融合度不夠，投資行為有受阻現象發生。本土文化意識是衡量企業在當地能否扎根發展的重要標志，有些企業在參與扶貧建設時，不善于融入當地社會進行人文交流，不尊重當地的生活習俗和宗教信仰，也忽視當地的生態環境保護，因而很難得到當地政府和老百姓的支持。

3.扶貧配套政策未達到“精準”要求。

3.1地方配套政策操作性不強，企業有時會打退堂鼓。由于基層情況千差萬別，每個地方或者即使同一個地方不同群體，貧困都是不同的，國家的扶貧政策若在當地不能進一步具體化，扶貧就難以達預期目的。例如，按政策規定，扶貧資金只能用于已經進入貧困系統的貧困人群，但有時候由于種種原因貧困戶不愿意做某一項目，而非系統戶愿意做又不符合政策要求而被排斥。扶貧項目政策強，接受檢查多，遇到此類有爭議的問題，企業就會猶豫直至放棄。

3.2企業在扶貧政策運用上缺乏擔當精神。新出臺的產業扶貧政策內容多，形式新，大部分都需要企業改變觀念，大膽嘗試。例如，國家近期出臺的《貧困地區水電礦產資源開發資產扶貧改革試點方案》提出發揮貧困地區的資源優勢，創新水電、礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧機制，這給企業在貧困地區發展項目提供了新方法新思路，既是機遇，也是挑戰。

4.激勵約束機制未達到“精準”要求。

4.1企業內部扶貧項目考核機制未到位。貧困地區基礎設施落后，自然災害多，勞動力素質不高，企業投資成本大，風險高。企業是市場經濟的主體，追求利潤最大化是本質要求。目前，大部分中央企業的總部考核對基層企業的績效考核都不分地區按同一標準進行，沒有對貧困地區傾斜，也沒有建立投資損失的容忍機制，這在一定程度上影響了基層單位在貧困地區發展項目的激情和決心。

4.2對員工的激勵機制未執行到位。與發達地區相比，貧困地區工作人員遠離城市和家人，生活環境更艱苦，工作任務更重、難度更大，業績平臺更小，晉升通道更窄，福利待遇沒有明顯差別，后顧之憂難以解決，這對優秀人才沒有足夠的吸引力，老員工留不住，新學生不愿意去，當地有能力的年輕人大部分外出打工了，企業在扶貧項目發展中面臨著人才嚴重短缺的瓶頸。

三、中央企業推進精準扶貧的有關對策

面對扶貧工作存在的新舊問題，中央企業必須采取超常規舉措，拿出過硬辦法，在扶貧開發上闖出一條跨越式發展道路。

1.響應號召，增強歷史使命感。

1.1堅決貫徹執行“精準扶貧、精準脫貧”的指導思想。2016年2月26日，國資委召開中央企業扶貧開發工作會議，對新時期的扶貧工作做了安排部署。中央企業一定要深刻認識新時期扶貧開發的特殊意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅決落實習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”的指導思想，全力以赴為打贏脫貧攻堅戰、全面實現小康作出新的更大貢獻。

1.2把創造經濟價值與承擔社會責任統一起來。中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“發展特色產業扶貧”、“加快交通、水利、水電建設”和“加大互聯網+扶貧力度”等扶貧思路，這給中央企業在扶貧地區項目發展指明了方向。目前國內經濟面臨嚴重下行的危機，在貧困地區尋找市場空間和政策支持，既有利于企業的長遠發展，又能較好地履行社會責任。

2.真抓實干，發揮示范帶動作用。

2.1充分利用扶貧行動平臺，贏得信任和支持?！笆濉逼陂g，中央企業將繼續開展定點扶貧、定點幫扶貧困革命老區百縣萬村、‘救急難’行動”、援疆援藏援青等扶貧工作，這些都給中央企業了解貧困地區資源狀況、取得政府和老百姓信任提供了很好的機會。

2.2將精準扶貧融入企業經營鏈條。貧困地區由于受地理位置、基礎設施及歷史原因等約束，經濟發展滯后，市場主體不成熟，簡單的救濟不能幫助其形成造血功能，必須將產業發展的各個環節系統地鏈接起來。例如，貧困地區旅游資源豐富，就要從交通建設—景點開發—金融支持—人員培訓 —對外宣傳—品牌樹立等環節建立幫扶體系。

2.3發揮優勢，創新扶貧方式。結合企業轉型升級，發展特色經濟，開展產業扶貧；吸引農民工就業，開展就業扶貧；加強技能培訓，提升勞動力素質，提供技術支撐，開展智力扶貧；通過捐資助學、醫療救助、生活救助等方式，開展公益扶貧。綜合運用各種方式，把企業資本、技術、人才等優勢與貧困地區土地、勞動力等特色資源有機結合起來，共同創業置業，增收致富。

3.扎根基層，融入當地文化。

3.1摸清底數，夯實精準扶貧基礎。準確識別是精準扶貧的關鍵環節，企業獲取信息必須緊緊依靠當地政府。本著積極主動、真誠合作的原則，與地方政府建立聯系會議、信息共享等互動交流方式；深入最底層，走村串戶，摸清情況，準確掌握當地貧困人口基本信息、致貧原因、基礎設施與資源狀況、發展現狀、存在的問題及產業發展的意愿和潛力等，共同研究制定扶貧保障措施。

3.1加強宣傳，開展精神脫貧。扶貧必須扶志，加強輿論宣傳和政策引導，讓大家認識到給錢給物，修路打井，只能解一時之困，必須挖掘“造血功能”，才能斷掉窮根。扶貧還必須扶智，開展實用技術培訓，因地制宜培養人才，增加勞動就業機會，打開視野，更新觀念，追上時代發展潮流。大力推進試點示范項目建設，加大宣傳力度，調動扶貧對象的積極性，激發創業發展的活力。

3.3尊重民俗習慣，保護生態環境。受自然條件和歷史發展的影響，貧困地區老百姓的居住地大多世代相傳，很少搬遷，有著自己的生活習慣、民族風俗和宗教信仰。企業要切實融入當地社會，尊重本土文化，避免“水土不服”；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將資源開發與環境保護結合起來，使貧困人口深切感受到經濟建設和生態建設的變化，獲得更多的實惠。

4.集中優勢，形成合力，創新發展模式。

4.1政企聯合，落實扶貧政策。精準扶貧支持文件政策性強，內容多，范圍廣，既分國家、省、市和縣等多個層級，又分財政、稅收、農業、國土、林業等多個方面，若不能形成合力，則無法達到精準施策的要求。企業要做好與地方政府及各部門的銜接，參與到政府精準扶貧實施方案的制定中，將發展項目涉及的流轉審批環節、優惠政策、資源配置等各項政策橫向縱向地進行梳理，找準各政策契合點。

4.2資金聯合，發揮整體優勢。扶貧資金來源渠道主要有專項扶貧、行業扶貧、企業扶貧、社會扶貧、信貸資金和農民自籌等六大類資金。在保持各自資金相對獨立的情況下，以項目為基礎，通過各方投資入股、政府補助或社會捐贈、向銀行借款等籌資方式，按公司制運作的原則將各類資金集中起來，發揮資金整合效應，形成規模經濟，既解決了單個投資方資金不足的問題，又避免了蜻蜓點水、重復建設。

4.3雙向聯合，開啟資本運作。近日，證監會發布了《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等開辟“綠色通道”，旨在鼓勵企業遷移、扎根落后貧困地區，中央企業要發揮自己的管理優勢，通過投資入股或專業咨詢扶持、幫助貧困地區規范公司治理，提高其利用資本市場發展經濟的能力。

4.4強強聯合，建立產業基金。以往中央企業扶貧過于分散，不能形成一股合力。近期，國投、國家電網等51家中央企業共同成立了貧困地區產業投資基金，首期募集資金122.03億元，計劃逐步達到1000億元。投資基金的設置，有利于集聚中央企業人才、資金、技術優勢，更加專注、專業地參與扶貧和履行社會責任，推動貧困地區經濟朝產業化、市場化方向發展，開創了強強聯合參與扶貧的新模式。

5.遵循市場規律，優化激勵約束機制。

5.1加快自我發展，增加造血功能。中央企業本身處于嚴酷的市場化競爭環境之中，自身的做強做優做大目標不能丟，不能因為抽血扶貧，影響經濟實力，導致自己“貧血”。要本著“造血”、“救活”、“健康”的原則參與扶貧，用戰略的眼光打開思路，想方設法幫助扶貧項目跟上企業的發展節奏，具備外部市場競爭力和自我發展能力。

5.2立足長遠，建立正向激勵機制。在有效防范風險的前提下，適當降低項目評價標準，引導基層企業到貧困地區找項目、找效益。建立扶貧風險準備金和扶貧開發盡職免責制度，容忍部分客觀因素變化導致的投資損失，解除企業負責人的后顧之憂。對扶貧任務完成好、成效突出的單位和個人進行重點宣傳，給予充分肯定和獎勵，打開貧困地區人才成長的通道。

中央企業參與扶貧，既是自身屬性的內在要求，也是當前形勢的外在要求。但中央企業怎樣發揮自身優勢，運用市場方式幫助貧困地區走出沼泥，科學地將政治任務、社會責任與企業自身的發展規律和要求結合起來，還需要在實踐過程中進一步創新和深化。

參考文獻：

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