保定市對接京津促進勞務人員素質提升的思路與措施

摘 要：隨著京津冀協同發展進程的不斷推進，保定站在了新的歷史起點上，由于其獨特的地理位置，保定成為京津冀發展戰略中的重要城市，與北京、天津共同形成“金三角”，在發展過程中，凸顯出日益重要的地位和作用。隨著發展中大量京津企業入駐保定，保定作為區域性中心城市，面臨著勞動力的大量轉移。本文從發展現狀、思路和措施等方面對京津冀戰略中保定對于勞務人員素質提升的問題進行了簡要的分析和論述。

關鍵詞：京津冀協同發展 勞務人員素質 思路措施

中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。河北省是一個人口大省、農業大省，大量農村富余勞動力需要解決就業。同時，京津對農村轉移勞動力需求旺盛。近年來，京津地區對操作、服務等崗位的需求呈逐年上升趨勢，2009 年占到當年需求總量的81.5% （ 比2008年提高3.12%），達到128.27 萬人，這些需求可以為河北省農村轉移勞動力提供大量工作崗位。但同時，一些高科技企業的遷入，反而反襯出了河北人才基礎的薄弱，在高層次學歷人才的擁有量和高層次人才密度方面，北京是絕對優勢，河北是絕對弱勢，這就必然要求河北省需要努力提升整體勞務人員的素質。保定在京津冀協同發展戰略中的被定位為區域中心城市，一直備受關注。同河北省狀況類似，保定作為區域性中心城市，也同樣面對著勞動力的大量轉移，但要更好地落實中央和省委要求，保定必須走創新驅動的道路，用好科技的力量，努力提升勞動力整體素質。

一、發展現狀及素質提升的必要性

從整體上來看，京津冀地區各類專業技術人才數量近年來穩步增加，由1995年的194.0萬人增加到2009年的264.2萬，增長速度相對全國其他地區來講比較高。但隨著京津冀協同發展戰略的逐步推進，大量京津企業的涌入對勞務人員無論是數量上還是質量上都提出了更高的要求。由于保定地處京南平原地帶，發展空間巨大，城市規模不大，更容易在此重新布局一大批新的產業，因此它成為央企外遷的一個理想區域。而央企的遷入也在不斷推動保定的發展，使得它打造區域性中心城市變為可能。從2014年到今年5月份，神華集團、中國中鐵股份有限公司、中國華能集團、大唐集團等8家央企集團與保定簽訂9項合作協議，協議總投資260億元。目前，保定央企及子公司已有54家，涉及新能源、新材料、裝備制造、電子信息等16個領域。但同時，農村轉移勞動力素質較低無法勝任高技能崗位，目前，對技術工的需求總量大于供給，且主要集中在對中、高級技能勞動者的需求上。但相對這些行業的技術人才還相對缺乏，整體素質還亟待提高，企業對高技能、高素質人才的需求強勁且無法從目前的勞動力市場中得到充分滿足。

二、發展優勢與劣勢

保定曾經是河北省省會，緊鄰北京的區位條件逐漸真正成為其區位優勢。此外，這些年來發展雖然不快，但后發優勢也在顯現。保定市地處北京、天津、石家莊三地之間，近年來，高鐵的飛速建設，使保定與這三座城市之間，僅有1小時左右的車程，良好的區位優勢，可以吸引大量優質人才投身到保定的發展建設中。保定市還具有悠久厚重的文化底蘊，高校林立，教育資源充足。保定市是全國市屬院校較多的地區，有大量的研究單位、學術團體、高等院校、職業院校等，對本地的人才可以起到補缺的作用，而且為企業中廣大技術人員和員工進行知識提升提供了很大的便利。但同樣是由于其特殊的地理位置，由于與北京、天津、石家莊這三座城市距離較近，很多人才選擇到發展程度較高的北京、天津、石家莊發展，也造成了大量人才外流。鑒于這些優勢和劣勢，保定市在京津冀協同發展過程中，更應該充分利用自身優勢，克服人才外流的劣勢，致力于培養本地勞務人員，提升其技能水平和勞動素養。

三、基本思路與措施

結合發展中的優勢與劣勢，提高素質的根本措施在于加強京津保地區緊缺人力資源培訓項目的開發與實施。要及時了解和溝通保定地區社會緊缺培訓項目需求，遵循資源優勢互補和利益共擔的市場化運作原則，以需求為導向，以項目為紐帶，開展人資資源的社會化培訓。

1.加強政府宏觀調控。在現行培訓模式下，流入地基本沒有將外來勞務人員納入城市職工教育體系，流入地也沒有給轄區內居住的外來用工提供就業幫助指導、生活法律常識、公民道德素養等方面的培訓。因培訓經費嚴重不足而無法通過培訓來實現勞動力技能的快速提升，使京津冀在高技能崗位上的供需難以對接；從長遠看，必然會影響到京津冀協同發展戰略的順利實施。這就必然要求政府給予大力支持，發揮重要作用，結合保定的教育資源優勢，和高校聯合，利用保定高校學生畢業實習和社會實踐的大量時間、人力以及高校專業教師的研究特長，長期、持續、動態地調查跟蹤京津企業的用工需求，并做出企業微觀層面的用工需求預測分析，在此基礎上做出協同發展中勞動力培訓建議。以彌補市場缺陷和企業自身的不足，制定相應規劃，進行支持，在資金援助和人才等方面提供幫助，制定援助政策。

2.創新企業管理制度。高效的管理制度是實現企業現代化的必要手段，也是實現人員素質提升的有效方法，管理制度落后的企業，不可能建設成為現代化、底蘊深厚的企業。在京津冀地區產業集群協調發展的大背景下，保定市大中型企業要提高自身員工基本素質，就必然要求企業在管理制度方面不斷創新。可以從管理內容本身出發，如創新管理思想、創新管理方法、創新管理模式，而且創新的內容必須與企業自身的文化相融合，要注重人力資本的管理，實現人力資本在制度創新中的重要地位。 同時 ，企業自身對于人員的培養培訓體系也起到至關重要的作業。從畢業生的職業人轉變來講，企業完善的選拔和培訓體系至關重要。規范的管理體系以及良好的企業文化可以有效的縮短職業化的時間，同時可以降低人才流失。關鍵問題就是企業管理風格是否與企業發展匹配，技能是否與崗位相適應，職業成熟度是否與發展相匹配等，這就要求企業在人員培養過程中建立一套有效的診斷和評估體系，明確自身定位，在此基礎上完善培訓體系，提供高效有針對性的培訓方案。

3.充分利用現有教育資源。保定市教育資源豐厚，無論是普通高校還是各類成人職業院校，都有成人后續教育，但目前的現狀仍然是，成人學歷教育比重較大，技能培訓沒有跟上經濟需求的發展水平，造成重學歷輕技能的現狀。這就要求在人員培訓過程中，加強緊缺技能培訓項目的開發與實施，及時了解和溝通企業緊缺培訓項目需求，遵循資源優勢互補和利益共擔的市場化運作原則，以需求為導向，以項目為紐帶，開展緊缺技能的社會化培訓。充分利用社區教育、校企合作等方式，簽定培訓合作協議，聯合成人院校和培訓機構，整合師資資源，實現培訓項目師資共享，真正實現勞務人員技能、素質的提升。

京津冀協同發展給保定市帶來了前所未有的機遇，但是有機遇就勢必會有挑戰，所以能夠在協同發展的大勢下充分利用寶貴機會采取策略，強化勞務人員素質提升，對于企業未來發展是一個至關重要的課題。