鞏固治水強基成效提升防洪排澇能力

2013年“菲特”臺風對我市造成了嚴重的洪澇災害，市委、市政府以“砸鍋賣鐵”的決心，決策部署“治水強基”三年行動計劃，要求到2016年推進治水強基實施類重大項目53個，完成投資150億元，確保“三年見效”，即三江干流實現堤防全線封閉，流域和主要平原的主干排澇體系初步形成，規劃內病險水庫除險加固和屋頂山塘整治全面完成，防洪減災應急管理體系和社會管理體系進一步完善，綜合防災能力得到提高。

三年來，全市上下不懈努力，各項建設任務完成良好，共實施重大水利工程建設53項，完成投資176.8億元，“上蓄、外擋、中疏、下排”的防洪治澇工程體系得到進一步完善，在近年來的多次臺風暴雨防御中發揮了重要作用。

“治水強基”三年行動計劃成效顯著

甬江防洪工程全面推進。規劃實施的184公里三江干支流堤防已建成172公里，余下的12公里全線開工在建，姚江、奉化江等重要江河堤防基本實現防洪封閉，除鄞江外洪水將不再入侵平原，基本實現了中心城區和有防洪任務的縣城防洪達到國家標準。

平原骨干排澇體系進一步完善。鄞東南沿山干河、小浹江、姚江東排工程等一批流域性行洪排澇河道全面建成，三年累計完成河道整治203公里，初步形成了平原排水網絡。全市建成投用強排泵站13座，新增強排能力395立方米/秒。其中，中心城區建成7座，強排能力達到220立方米/秒，進一步提升了區域應急排澇能力。與“治水強基”三年計劃實施前相比，中心城區三大平原內澇水深降低了2-6厘米，受淹時間減少5-10小時。

水庫山塘的保安能力全面提高。鄞州三溪浦、寧海黃壇、東錢湖3座中型水庫和65座病險小型水庫的除險加固全面完成，1070座山塘得到分類治理，提前實現了全市“全面消滅三類壩”和“完成全部萬方以上屋頂山塘治理”的目標，繼續走在全國全省前列。

流域洪水控制體系建設有了新突破。以解決姚江流域防洪排澇為重點，全面推進姚江奉化江流域洪澇治理“6+1”工程。東江上游的葛岙水庫啟動建設，標志著甬江流域所有主要支流上游將全部建有防洪控制性工程；余姚城區堤防包圍工程、四明湖水庫下游河道整治工程和余姚擴大北排工程的加快實施，姚江二通道（慈江）和姚江上游“西排”工程的開工，姚江上游“西分”工程前期工作的啟動，將進一步完善姚江“上抽、中分”的流域擴排體系。

非工程措施體系進一步完善。防汛防臺責任制全面落實，全市基層防汛能力體系基本建成，縣級山洪災害防治非工程措施體系基本建成，《甬江流域洪水調度方案》編制完成，完成了甬江流域動態洪水風險分析系統，突破了我市江河洪水預報這一瓶頸。在抗御“燦鴻”“莫蘭蒂”等臺風過程中，其洪水、退水預報成果較為準確，預報精度走在全國前列。

流域防洪及區域排澇能力不足

雖然經過多年努力，特別是近幾年高強度的水利建設，寧波防洪排澇能力有了明顯提高，但我們也清醒地看到，“燦鴻”“莫蘭蒂”等臺風都對寧波一些區域造成較為嚴重的災害，暴露出流域防洪及區域排澇能力不足的問題。

一是中心城區內澇形勢比較嚴峻。中心城區人口密集、產業財富集中，但地處流域排水末端，特別是原海曙及原江東老城區的低洼地，受地勢影響，易澇易災，且持續時間較長。

二是平原排澇能力相對薄弱。雖然近年新建城區可以滿足20年一遇標準，但其余老舊城區排澇能力僅10年一遇，部分低洼地不足10年一遇，而大量的農村一般為5-10年一遇標準。

三是山區鎮村小流域防洪能力較弱。穿鎮過村段小流域治理率不夠高，且治理標準偏低，容易發生山洪災害導致人員傷亡。

四是全社會的防汛意識仍需加強。全社會的洪水風險管理理念尚未樹立，一些單位和個人對可能影響防洪排澇的行為不加約束，人為地加重了災害損失。

力推五大防洪排澇體系建設

面對我市防洪排澇的新形勢和存在的薄弱環節，如何鞏固“治水強基”成效，進一步提升防洪排澇能力是擺在我們面前的新課題。結合省、市“五水共治”把防洪水作為重點部署的情況，我市按照“洪澇分治、排蓄相兼，分級保護、分區控制，防治結合、整體推進”的治水思路，計劃在“十三五”期間，全力推進五大防洪排澇體系建設，重點實施20個重大防洪治澇項目建設，計劃完成投資約280億元，為我市高水平全面建成小康社會奠定堅實的防洪排澇減災基礎。

推進“洪水蓄分工程”建設，減輕三江干流防洪壓力。推進“上攔”工程建設，基本建成奉化葛岙水庫，全面啟動寧海清溪水庫建設，減少山洪下泄。實施“中分”工程建設，全面建成姚江上游“西排”、姚江上游“西分”、姚江二通道（慈江）工程等姚江分洪工程，實現多通道排水入海。加快擴排工程建設，打通承接姚江西分洪水的余姚北排二通道，持續開展中心城區三江河道常態清淤，擴大洪水排泄入海能力。

推進“洪澇分治工程”建設，減輕山區洪水進入平原壓力。按照洪水和澇水各走各的路的治理思路，基本建成寧波中心城區防洪大保護圈和余姚城區防洪包圍圈。在寧波中心城區防洪大保護圈建設上，城北結合已經開工建設的姚江二通道（慈江）工程，將山洪直接東排經鎮海澥浦入海；城西啟動鄞西沿山干河建設，將西側山洪向北導入姚江；城南啟動鄞江堤防封閉和甬新河高樓張堰分洪控制改造，減少洪水分入平原；城東推進東錢湖北排工程建設，讓山洪直接向北入甬江。在余姚城區防洪包圍圈建設上，加快余姚城區堤防一期、二期、三期工程及侯青江閘泵等區域防洪排澇設施建設，到2018年形成以中舜江、最良江為主要行洪通道的余姚城區防洪包圍圈。

推進“河道和閘泵工程”建設，完善平原骨干排水網絡。余姚平原，打通北排一通道重要節點，啟動北排三通道建設，形成擴大北排格局；慈溪平原，突出城區排澇重點，及早完成四灶浦排水系統，完善北排體系；江北鎮海平原，加快骨干河道拓疏及出海閘建設，擴大東排能力；鄞西和鄞東南平原，重點拓疏強排泵站配套河道，加快推進主城區分級保護工程方案和排澇小包圍工程建設；奉化平原，進一步完善縣江等支流防洪體系，推進洪水滯洪空間建設；北侖、寧海和象山等平原，突出縣城和重要鄉鎮等的保護，加快排澇工程建設。繼續實施沿江閘泵工程，加快打造沿姚江、奉化江、甬江三江干流的閘泵群，提高平原應急強排能力。

推進“山區鎮村防洪工程”建設，減少小流域山洪災害損失。全市以10平方公里及以上流域面積的小流域中的穿鎮過村段為治理重點，加快山區鎮村小流域防洪工程建設，全面提高人口集居區的山洪防御能力。計劃治理小流域堤防300公里以上，使所有山區鄉鎮鎮區段的小流域全面防洪達標，村莊段的小流域防洪達標率提高到60%以上。

推進“防汛非工程措施”建設，提升應急“防避搶”能力。著力提高“五預”水平，繼續強化“預防第一、預測科學、預報精確、預警有效、預案完善”體系建設。著力強化社會“管控”，加強洪水風險管理，開展重要公共基礎設施防洪風險評估工作；加大海綿城市建設力度；加強河道水域藍線管理，強化河湖清障執法；積極探索并建立有效的洪水保險制度。

責任編輯：張逸龍