全力以赴打好村社換屆攻堅戰(zhàn)

村社換屆工作是全市基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是當前各級黨委政府的一項重要政治任務、一份重大政治責任。

3月6日，省委、省政府以視頻會議的形式，對全省村和社區(qū)組織換屆工作進行部署，村社換屆工作正式啟動。市委高度重視村社換屆工作，省委常委、市委書記唐一軍多次作出重要指示，并在市委全委會、市黨代會等多個場合專門強調。唐一軍指出，村和社區(qū)組織換屆工作是一項重大的政治任務，要把住三個關鍵：一是選好班子，二是把好關口，三是匡正風氣。

村社換屆，是當前全市基層組織和基層政權建設的頭等大事。各地各部門要準確把握政策，堅持原則，既要整體推進、扎實開展面上工作，又要把握重點、下大力氣解決突出問題，確保村社組織換屆有條不紊，順利推進。

把握好換屆工作的

總體要求

這次村社換屆，省委提出了“又好又穩(wěn)、健康順利”的工作要求。我市集中換屆涉及的行政村有2512個、社區(qū)有606個，總體數(shù)量比較多，相互之間的差異也比較大。近年來，基層黨員群眾參與意識不斷增強，村社換屆面臨的新情況新問題層出不窮，對我們抓好換屆工作提出了新的更高的要求。

“又好又穩(wěn)”，“好”是目標，“穩(wěn)”是前提。

“好”就是要圍繞選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣“四個好”的目標，旗幟鮮明地加強黨的領導，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標準，依法依規(guī)、高質高效、從嚴把控，著力打造寧波基層鐵軍。另外，要把握好節(jié)奏，按照市委統(tǒng)一部署，4月上旬前完成村和社區(qū)黨組織換屆選舉，5月中旬前完成村（居）委會換屆選舉，5月20日左右完成村（居）務監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社及其他配套組織換屆選舉，5月底做好相關后續(xù)和總結工作。各地要按照時間節(jié)點倒排進度，列出時間表、路線圖、任務書，做到統(tǒng)籌推進、環(huán)環(huán)相扣、緊而有序。

“穩(wěn)”就是要守住底線，確保不出事，尤其不能出大事，切實做到秩序穩(wěn)、選情穩(wěn)、社會穩(wěn)。各地都要守土有責，看好自己的門，管好自己的人，保持“100減1等于0”的警醒意識，確保全程可控、順利平穩(wěn)。

把握好事業(yè)選人的

實干導向

實干興業(yè)，事在人為。市黨代會報告指出，今后五年是寧波艱苦拼搏、追趕跨越的五年，這注定了今后五年絕不是輕輕松松、舒舒服服的五年。只有真正把那些過得硬、敢擔當、能帶富、會服務、善治理的人選進村社組織班子，才能推動我們寧波改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)真正抓到實處、抓出成效。

此次換屆中，我們要進一步嚴明基層鐵軍標準，“樹六心提六氣”，突出“三個注重”。

要注重優(yōu)秀人才。加大從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負責人、大學生村官和回鄉(xiāng)大學生、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人，以及機關、事業(yè)單位、企業(yè)退休回村人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。對一些人才缺乏的村和社區(qū)，要通過下派、跨村任職、上門請賢等辦法，廣開渠道選賢任能。尤其是對于在推進“拆治歸”、剿滅劣V類水等中心工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，要廣泛排摸、重點考察、優(yōu)先使用。

要注重工作實績。換屆選舉前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委要全面開展村社干部任期履職考評，重點考評在崗村社干部在推進“五水共治”“三改一拆”等中心工作中的表現(xiàn)，以及兌現(xiàn)“四項承諾”情況，及時公開考評結果，接受黨員群眾監(jiān)督，倒逼干不好的干部自覺“退出”。特別是要認真貫徹省委要求，堅決把那些“不同心、不作為、不擔當、不在崗、不干凈”的“五不”人員擋在門外，形成事業(yè)選人的良好導向。

要注重依事選人。完善“先定事、后選人”的做法，指導各村社圍繞高水平建成小康社會、打造美麗鄉(xiāng)村升級版以及城市功能品質提升等發(fā)展目標，科學制定今后三年發(fā)展規(guī)劃和具體任務，積極推行公開競職制度，完善“競標選才、履職承諾”做法，把黨員群眾的注意力從“選誰當干部”引導到“選誰干事情”上來。

把準把嚴任職資格條件

這次換屆，省里專門提出了“四過硬、五不能、六不宜”的人選資格條件，強調政治素質、治理能力、服務本領、品行作風四個過硬，同時對“五不能、六不宜”的具體內(nèi)容作了明確。

各地要在精準領會、從嚴把握的基礎上，根據(jù)實際研究提出不宜當選的具體情形，但要防止層層加碼、簡單操作，要實事求是，不搞“一刀切”，不能把那些曾有輕微過錯的人“一棍子打死”。各區(qū)縣（市）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要指導每一個村（社區(qū)）將“不能”“不宜”情形寫入選舉辦法，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議通過后，嚴格執(zhí)行。

在資格審查過程中，要強化責任落實，定人、定時、定責，堅決防止有劣跡人員進入村社班子。對有參選意愿、但不符合條件的人員，要及時進行教育談話，引導他們主動退出競職，提前化解矛盾隱患。

把握好班子結構和功能

村社換屆既是任務，更是機遇。我們要以此次換屆為契機，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標準，在優(yōu)化班子結構、增強班子功能、發(fā)揮班子作用上多想辦法、多下功夫。

村“兩委”班子職數(shù)要嚴控，每個班子的人數(shù)一般為3-7名，要精干高效，積極推進交叉兼職。在人口規(guī)模較小且村委會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，要大力推行書記主任“一肩挑”，300人以下的村一般應實行“一肩挑”。

要通過法定程序把村黨組織書記選為村股份經(jīng)濟合作社董事長，把村社黨組織成員特別是負責紀檢工作的委員選為村（居）務監(jiān)督委員會主任；引導村“兩委”班子成員通過選舉兼任村股份經(jīng)濟合作社董事會成員。加大選拔服務期滿1年以上、符合條件的大學生村官進入村黨組織班子力度，可不占所在村黨組織班子職數(shù)，大力支持優(yōu)秀大學生村官通過法定程序選進村民委員會班子；繼續(xù)實行婦女委員“專職專選”，同步推進村婦代會改婦聯(lián)工作；進一步完善社區(qū)大黨委制，可增設一定比例不占職數(shù)的兼職委員。

把握好依法依規(guī)的

操作程序

要把重點放在選舉過程的規(guī)范組織上，追求細節(jié)，研究細節(jié)，完善細節(jié)。市里對村社組織的選舉流程作了規(guī)范，各地在操作過程中，還要結合實際，對流程再優(yōu)化、再完善。特別是對容易出現(xiàn)問題的流動票箱管理、委托投票、代寫選票等環(huán)節(jié)，要拿出有效辦法，堅決杜絕在這些敏感環(huán)節(jié)上出紕漏、掉鏈子。

試點中，一些地方探索標準化程序，制定了《固定投票站現(xiàn)場布置說明書》《正式投票流程圖》，各地都可以借鑒。要最大程度減少因細節(jié)不到位、程序不規(guī)范而引發(fā)的信訪問題。對換屆選舉中的各類信訪問題，要認真看待，積極解決，妥善做好解釋答復工作，不能漠然視之，決不能讓信訪問題演變成非法上訪甚至群體性事件。各地一定要高度重視，自覺扛起責任，努力把糾紛化解在前期、矛盾穩(wěn)控在基層。

換屆風氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗，直接關系換屆工作的成敗。一是要進一步強化紀律宣傳教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境。二是要進一步加大違紀違法查處力度。三是要進一步防控負面輿情。

責任編輯：謝 霞