奉化區(qū)：創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

近年來，奉化區(qū)通過健全監(jiān)管體系、完善監(jiān)管流程、建設(shè)長效機制，積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，被農(nóng)業(yè)部命名為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2016年，全區(qū)例行抽檢農(nóng)產(chǎn)品660批次，合格率100%；部、省、寧波市監(jiān)督抽檢該區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品244批次，均未出現(xiàn)不合格產(chǎn)品。

全域覆蓋，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立立體化質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理、分級負責(zé)、分層監(jiān)管”的原則，建立區(qū)級監(jiān)管科、11個鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站和72個村監(jiān)管點，落實59名專職監(jiān)管員，聘請77名村級協(xié)管員，做到無縫監(jiān)管，形成了“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)（基地）”四級立體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，加強人員培訓(xùn)，監(jiān)管人員培訓(xùn)合格后發(fā)放“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作證”，做到持證上崗。

建立全方位質(zhì)量安全責(zé)任體系。制定和執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員基本職責(zé)》《村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員基本職責(zé)》等一系列制度，落實生產(chǎn)和監(jiān)管主體責(zé)任，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，實行“一票否決制”和責(zé)任追究制，形成行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。同時，全面建成農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，借助行政執(zhí)法中心力量，有效防止部門間推諉扯皮。

建立全覆蓋質(zhì)量安全檢測體系。為進一步健全檢測體系，提升檢測能力，該區(qū)投入1000萬元，整合食品檢驗檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和疾病預(yù)防控制中心職能，打造全省首個公共衛(wèi)生檢測平臺。11個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測室實現(xiàn)全覆蓋。目前，該區(qū)已形成了以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公益性檢測為重點，基地和批發(fā)市場自律性檢測為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

全程管控，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，凈化生產(chǎn)源頭。嚴(yán)格限用農(nóng)藥退出市場機制，轄區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營克百威等17種國家規(guī)定的限用農(nóng)藥及乙酰甲胺磷等4種影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全的農(nóng)藥，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。實施農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用評級，并納入“寧波市農(nóng)業(yè)投入品智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品“信息數(shù)據(jù)化、購銷實名化、監(jiān)管實時化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。開展“綠劍”系列專項執(zhí)法行動。2016年，共組織各類專項整治行動7次，出動執(zhí)法人員450人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50家次，監(jiān)督抽檢農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品樣品130余批次，查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品數(shù)量1596余公斤。對檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)違法行為及時落實查處工作，立案查處違法案件9起，結(jié)案9起，涉案金額0.52萬元，罰沒款2.5萬余元。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范種養(yǎng)行為。建立商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點時間段全覆蓋。落實商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體網(wǎng)格化監(jiān)管，2016年，先后開展4次農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管活動，巡查各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種養(yǎng)殖大戶900家次，簽訂承諾書2300份，規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體檢查率、告知率、承諾率均達到100%。同時，加大農(nóng)藥、化肥安全合理使用培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，2016年，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治7萬畝，實現(xiàn)農(nóng)藥減量15噸、化肥減量230噸。

加強農(nóng)資廢棄物回收管理，打造清潔田園。按照“統(tǒng)一回收、集中處置、市場運作”原則，由該區(qū)供銷社負責(zé)農(nóng)資包裝廢棄物回收處理工作。投入40萬元，在轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)資商店等投放廢棄物回收桶810只，初步實現(xiàn)了主要生產(chǎn)主體農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝物統(tǒng)一回收。目前，該區(qū)農(nóng)資包裝廢棄物回收率達80%以上，無害化集中處理率達到100%。

立足長遠，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制

首創(chuàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證。抓好基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入“兩準(zhǔn)”有機結(jié)合，自2015年9月12日在全國率先發(fā)出第一張合格證，至今已有60家規(guī)模以上企業(yè)累計使用發(fā)放合格證12萬張。此舉受到了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦高度肯定，并在2016年4月28日浙江省國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建培訓(xùn)班上作了專題推廣介紹。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系。大力推行“三品一標(biāo)”（“三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品；“一標(biāo)”，即地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，加強“三品”認證管理。目前該區(qū)“三品一標(biāo)”認證面積達19.13萬畝，認證“三品”106個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑榜制度，對轄內(nèi)企業(yè)（基地）的位置、面積、品種、產(chǎn)量、銷售區(qū)域和生產(chǎn)管理等情況進行登記備案，引導(dǎo)其申報創(chuàng)建誠信單位。對納入紅榜的誠信單位，進行簡化監(jiān)督，每年2次；對納入黑榜的失信單位，進行強化監(jiān)督，每年6至10次，當(dāng)年取消質(zhì)量安全標(biāo)志。同時對認定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信單位實行動態(tài)管理。2014—2016年，該區(qū)共評定并公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)（基地）62家，由政府授牌，并頒發(fā)獎金5000元，用于企業(yè)的產(chǎn)品檢測、制度上墻和品牌提升。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。依托浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，融合政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費服務(wù)等功能，將轄內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入信息庫，開通運行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)管理者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的正向監(jiān)控、消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的逆向追溯，并逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可追溯。目前，已完成62家可追溯單位建設(shè)，其中32家安裝了農(nóng)殘速測儀，縣級以上農(nóng)業(yè)示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

責(zé)任編輯：謝 霞