“平安金鼎”為何花落這三家？

今年3月底，浙江頒發了首批“平安金鼎”，寧波10個區縣（市）中海曙、江北、寧海3家獲此殊榮。

捧回“平安金鼎”并不容易，需要連續12年達到平安市、縣（市、區）標準。一年一度的平安市、縣（市、區）評選，對浙江省各級黨委政府而言，不亞于每年的GDP考核、環境質量排名，但涉及的內容卻要多得多，政治安全、經濟安全、社會安全、文化安全和生態安全都在考評范圍之內，考核標準之高，可以通過厚厚的一本《建設平安浙江工作手冊》感受一二。

申報平安縣（市、區）的條件之一是，各項考核得分在合格以上。達到多少分算合格？1000分的考核總分，縣（市、區）一級要達到910分，且不得有三項以上一級指標得分低于基本分的60%才算合格。扣分項目大到反恐，小到生豬私宰，在300多頁的《建設平安浙江工作手冊》里占了一半左右。除了考核合格，還有“一票否決”制，一起發生在高速公路上的重大交通事故，即便肇事的是一輛“過路車”，也可能導致該縣（市、區）整年，甚至多年平安建設的努力付諸東流。連續11年評上平安縣（市、區），最后一年沒達標的例子不是沒有。

綜觀浙江省平安縣（市、區）近幾年的表彰情況，排名中能保持穩定水平的并不多，大多數縣（市、區）的排名上上下下，奪鼎之路艱辛坎坷，因此最終能捧回“平安金鼎”的縣（市、區），除了天時地利人和，都有一本過硬的“平安經”。

海曙：將矛盾化解在基層

瀏覽、分析寧波市各區縣（市）的平安建設工作總結不難發現，各區縣（市）的平安建設工作的做法其實大體上差不多，都可以劃分為四部分內容：一是領導重視，堅持一張藍圖繪到底；二是把平安建設放在經濟社會發展全局考慮，一手抓經濟報表，一手抓平安報表；三是堅持依法治理；四是依靠并動員群眾，創新與發展“楓橋經驗”。

但在“大同”的基礎之上，各區縣（市）又有各自的特色。近年來，海曙區堅持把維護社會和諧穩定作為推進經濟社會發展的基礎工作，結合區域實際和城市特點，堅持源頭治理，化解矛盾，建立了“三橫四縱”調解網絡，同時把創新治理與惠民利民相結合，持續創新服務體系建設，實現了政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，其中不少做法作為典型經驗在全國推廣。

2001年，海曙區在全國率先建立“81890”公共服務平臺，采取“政府搭臺、市場運作、社會參與”的運作模式，為市民提供全天候、全方位、全程式跟蹤監督服務；2009年6月起，海曙區開始在重大工程、征地拆遷、環境保護等領域實施社會穩定風險評估，并在全市率先將社會穩定“三色預警”工作機制引入社會穩定風險評估，逐步組建“三橫四縱”調解網；2011年，海曙區在全省率先成立社會組織服務中心，為各類社會組織提供信息交流、培育孵化、評估指導等全方位服務和專業化支持；2014年，推行“開放空間”制度，對涉及群眾利益的事，讓群眾唱主角，由居民商定解決方案，而且隨著群團組織、志愿者、專業力量紛紛加入，“扁平化”治理結構日趨完善；2015年，率先開展“一張網”建設，完善“民情e家”“云服務”等智慧服務平臺；2016年，創新商圈治理模式，建成城隍廟商業社區、鼓樓沿、天一廣場、21碼頭等多個商圈治理特色平臺，有力提升了商圈綜合治理和服務管理的水平。

江北：慈孝文化助力平安建設

江北區中馬街道新馬社區的黨支部書記老陸前不久接到居民俞先生的電話，反映他家樓上的79歲老太太沒有像往常一樣下樓曬太陽，上去敲門也沒反應，怕老人家出意外。接電話后，老陸一邊往老太太家趕，一邊讓同事聯系老太太的家人。事后才知道，老太太一早外出買東西去了。雖然是虛驚一場，但這樣的鄰里守望讓身處其中的每一個人都倍感溫馨。

在江北各個社區，這樣的溫馨小故事時常發生。慈孝文化的推行，讓江北人骨子里散發著淳樸和友善，慈孝文化仿佛一支潤滑劑，使平安建設相關的各種機制、平臺在江北能高速、有效運轉，也反哺著江北人幸福安康地生活。

和全市區縣（市）一樣，江北平安建設的主要做法也是四塊，形成了政企警民“四位一體”的安保格局，但在常規做法上，江北區又根據自身的特色，突出了特有的慈孝文化。“慈孝文化根植于江北每個老百姓的心間，在平安建設中，慈孝文化是最重要的催化劑。”江北區委政法委相關負責人說。

比如在干部隊伍建設上，江北區開展了與干部選拔任用直接掛鉤的“攻堅克難好班子、勤廉有為好干部”評選活動；對農村基層干部，江北區建立健全“領頭雁”關愛機制，激勵村（社區）書記向前沖；對照“浙江黨建20條”，江北施行“黨員紅黑榜”工作法，有效解決基層黨員示范作用不明顯、日常管理難等問題。通過三大舉措，江北區將慈孝文化與干部隊伍建設相結合，激勵干部和黨員奮發有為。

還比如村規民約的建設，江北區將慈孝文化融入構建三級矛盾糾紛調解網絡體系中，施行多年的“2+2+X”調解法就是代表之一。“2+2+X”調解法中第一個2代表發生糾紛的兩個當事者，第二個2代表糾紛雙方比較信任、了解糾紛前因后果的中間人，X則是指社區人民調解員、樓群小組長、物業管理人員、社區民警或法律志愿者等。其中第二個2代表的中間人就是發揮慈孝文化的作用，讓調解于理于法于情。

正是根植于每個江北人情懷深處的慈孝文化理念，讓江北在平安建設中，積小安成大安，由大安變長安。

寧海：不斷創新農村基層治理

和海曙的城區特色、江北的文化浸染不同的是，寧海縣的平安建設更注重農村基層治理。

2014年，寧海縣創新推出了《村務工作權力清單三十六條》。該條例通過規范農村基層權力的創新治理模式，入選中國社區治理十大創新成果。此后，在基層社會治理方面，寧海憑借著“敢摸索，善總結”的精神走在了全省前列。

扎實的基層基礎治理建設是寧海大平安工作體系的根基，而創新農村基層社會治理工作是寧海縣基層基礎建設的重中之重。2015年11月，針對涉農資金“碎片化”、項目“隨意化”、權力“部門化”等難題，寧海啟動縣域涉農資金的整合改革，將20個部門、64類項目涉農資金壓縮整合成12大類、1170個可申報的項目，成為浙江省唯一上榜的2016中國改革年度十大案例之一。在此基礎上，寧海將各村級事務人員整合，按照“職能整合、一人多崗、多員合一”的原則，將分散在13個部門涉及24類事務人員共2000萬經費進行了整合，納入村級運行資金，有效破解了村級事務人員配置不合理、素質能力不強、報酬水平不平衡等難題，全面提升基層社會治理水平。

此外，寧海還依托具有當地特色的“聊天長廊”“村務權力清單”“群眾考干部”等載體，傾力打造集社情民意發現機制、群眾訴求辦理機制、權力監督約束機制、干部作風保障機制“四位一體”的基層治理體系，全面深化基層法治建設。

在社會基層治理創新上，寧海從未止步。2016年開始，寧海將社會治理與互聯網緊密結合，運用O2O“互聯網+”的方式建設“黨群同心圓”項目。截至目前，該項目已點亮群眾“微心愿”4430個，參加志愿服務人數近1.2萬人次，并入選全國百佳志愿服務項目。

打好基層治理根基的同時，寧海縣在平安宣傳上也不遺余力。文藝晚會演平安，宣傳直通車送平安，街景元素融平安，防范手冊話平安……在寧海，無論在網站、廣播等媒體上，又或者在鎮鄉（街道）、學校廣場的角角落落，平安宣傳無處不在。

浙江省每年會委托省統計局和第三方機構，對各市、縣（市、區）群眾安全感滿意率及平安建設知曉率、參與率進行抽樣調查和分析評價。數據顯示，寧海縣的“平安三率”連續4年在寧波保持首位，群眾安全感滿意率多年平均高達96%以上。

責任編輯：張逸龍