重督查促落實助力“名城名都”建設

一分部署，九分落實。寧波市第十三次黨代會提出“加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都，高水平全面建成小康社會，把寧波改革開放和現代化建設全面推向新階段”。

這是市委發出的“動員令”，規劃設計的“路線圖”，也是市委向全市人民立下的“軍令狀”。加快“名城名都”建設，關鍵是要將“動員令”“路線圖”和“軍令狀”落到實處。督查工作作為抓落實的有效抓手，顯得尤為重要。

突出抓好“動員令”的學習宣傳

抓好“動員令”的督查落實就是要通過對“名城名都”建設的學習宣傳，進一步深化共識，凝聚力量，把全市廣大干部群眾的思想統一到市委“名城名都”建設戰略決策部署上來。

要講清“名城名都”建設戰略決策的背景。為謀劃好我市未來五年的發展，市委全面深入分析世情、國情、省情和市情，科學研判當前我市正處于激流勇進的追趕跨越期、發展動能的集成發力期、城市品質的全面提升期、城鄉一體的加速融合期、高水平全面建成小康社會的決戰決勝期等“多期”疊加階段。在此基礎上，市委深入貫徹中央和省委對寧波發展的新期望新要求，準確把握寧波在全國全省大局中的坐標定位以及寧波發展的歷史方位、現實基點，作出了“名城名都”建設戰略決策，充分體現了上級有要求、群眾有期盼和寧波有基礎三方面的有機統一。

要講明“名城名都”建設的總方略。2016年6月《中共寧波市委關于補短板創優勢提升城市綜合競爭力的意見》提出要“重點補齊科技創新、城市品質、國際化發展、生態環境、民生服務、改革落地等六大短板”。市第十三次黨代會堅持問題導向和“缺什么補什么”的原則，研究提出要“實現產業高新化、城市國際化、發展均衡化、建設品質化、生態綠色化、治理現代化”。“六化協同”是對歷屆市委戰略決策的傳承接續，是推進創新發展、協調發展、優質發展和跨越發展，落實“名城名都”建設戰略決策的總方略、總抓手。

要講細“名城名都”建設的主要任務目標。“名城名都”建設是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，市十三次黨代會統籌謀劃，點面結合，突出重點，提出十個“著力加快”、打造十個“一流”的目標體系。十個“著力加快”、打造十個“一流”是“名城名都”建設的主要工作舉措和目標任務，也是對“六化協同”總方略的進一步細化，是全市上下的共同愿景。

突出抓好“路線圖”的細化分解

抓好“路線圖”的細化分解是落實推進“名城名都”建設戰略決策的核心和關鍵環節。要督促各級各部門盡快將路線圖變成規劃圖，將規劃圖變成施工圖，將施工圖變成實景圖，切實推進“名城名都”建設宏偉藍圖的早日落地見效。

“名城名都”建設戰略作為一個總綱，具有高度概括性，需要對目標任務和工作舉措作進一步細化。一是要建立“名城名都”建設指標體系。盡可能將每項工作目標進行量化。二是鼓勵多學科參與，提高指標體系設置的科學性；根據需要，可設置若干核心指標和支撐性指標，也可以設置一級指標、二級指標甚至三級指標。三是統籌謀劃，明確每項目標任務的計劃時間節點和推進時序。

在工作責任分解上，一是在目標任務細化的基礎上，明確每項工作的責任單位，責任單位的一把手要親自抓、負總責，并將任務再層層分解落實到相關處室和具體責任人，形成橫向到邊、縱向到底的“名城名都”建設責任分工體系。二是對于一些重大的任務事項，由市領導親自掛帥，實行“一個項目、一名領導、一個分隊、一抓到底”，做好全程跟蹤服務。三是加強工作責任分工臺賬管理，實行掛牌推進。

在抓好“路線圖”細化分解的同時，要注意處理好幾個關系。

一是近期和中長期的關系。“名城名都”建設是一個長期的過程。北京、上海、西安、香港、倫敦、巴黎、紐約等國內外知名城市都擁有成百上千年發展史，即便是深圳這樣的新興名城也經歷了幾十年的快速發展。因此在加快“名城名都”建設過程中，既要注重當前，又要著眼長遠，要通過奮力跳躍摘取一個個“桃子”來實現大收成，通過一個個階段性小目標來無限接近宏大目標。

二是對接國家戰略和自主發展的關系。寧波發展繞不開國家宏觀政策環境和國家戰略支撐，需要在全國發展大局中找準自身坐標定位，深度參與和積極服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略。一方面，在繼續爭取國家政策支持的同時，要及時對“中國制造2025”試點示范城市、國家保險創新綜合試驗區、國家跨境電子商務綜合試驗區等國家試點示范項目實施情況進行評估研判，查找不足，分析原因，完善對策。另一方面，要做好自選動作，積極先行先試，在加快“名城名都”建設過程中進一步挖掘寧波在港口經濟、民營經濟和實體經濟等方面的潛力和優勢，為全國全省發展提供更多的“寧波模式”和“寧波樣本”。

三是名城與名都的關系。建設國際港口名城、打造東方文明之都，兩者相輔相成，共同構成“名城名都”建設戰略的整體。相對而言，建設國際港口名城側重于經濟基礎和經濟發展的角度，突出外向性；打造東方文明之都則側重于城市文明程度和市民素質的全面提升，突出內在性。可以說，東方文明之都是立足于國際港口名城基礎之上的更高層次的發展目標，更加全面體現了“四個全面”和“五位一體”的要求和精神實質。

四是里子與面子的關系。“名城名都”建設的面子主要是指城市發展成果的外在表現形式，體現為城市的知名度和美譽度；里子主要是指群眾的滿意度和獲得感。“名城名都”建設要處理好里子與面子的關系，關鍵是要彈奏好“421”和弦：“名城名都”建設要統籌抓好經濟報表、平安報表、生態報表和民生報表這四張報表；通過視覺和聽覺這兩種感官系統來感知感受“名城名都”建設成就；要把人民群眾滿意度作為評價“名城名都”建設成效的終極標準。

突出抓好“軍令狀”的督查考核

“名城名都”建設既是市委向全市人民立下的“軍令狀”，同時也是全市各級各部門向市委立下的“軍令狀”。抓好“軍令狀”的督查考核就是要將“名城名都”建設的任務責任進行層層傳導、層層下達、層層落實。

建立完善戰略支撐體系。一是各級各部門要高度重視“名城名都”建設戰略決策的貫徹落實，建立健全加快“名城名都”建設的領導體系，為“名城名都”建設提供堅強的組織保障。二是要超前謀劃，統籌安排土地、資金、人才等各種要素資源，為加快“名城名都”建設提供充足的要素資源保障。三是建立決策落實反饋機制，分別開展“名城名都”建設的年度評估和中期評估，及時修正完善具體政策舉措。四是繼續推進全面深化改革，力爭在一些關鍵領域率先實現突破，進一步消除加快“名城名都”建設的體制機制障礙。

強化目標管理考核。要根據“名城名都”建設戰略決策部署要求，及時調整完善全市目標管理考核體系，緊密圍繞加快“名城名都”建設開展目標管理考核，科學設置考核指標，突出重點，強化正向激勵，充分發揮目標管理考核的指揮棒作用。

強化督查推進。一是要建立大督查格局。在加快“名城名都”建設過程中，各級各部門黨政主要領導既是抓落實的第一責任人，又是抓督查的第一責任人；人人都是參與者，人人都是督查員。二是要突出督查工作重點，充分發揮督查在抓落實促發展、推進“名城名都”建設中的“利器”作用。今年要重點圍繞市黨代會報告、市委全面深化改革工作領導小組年度工作要點、市政府工作報告、市政府年度重點工作清單等目標任務的落實推進情況開展督查工作。三是要不斷創新督查方式，堅持開門搞督查，采取專項督查、聯合督查、暗訪督查、“回頭看”督查、對標督查、掛牌督辦、第三方評估等多種督查形式相結合，切實提高督查工作實效。四是要加大督查問責力度，嚴肅問責“名城名都”建設過程中的不作為、慢作為、亂作為，懲治庸官、懶官、巧官、太平官，鍛造“四鐵”干部隊伍，營造風清氣正、積極向上的良好氛圍。

（作者單位：寧波市政府督查室）

責任編輯：謝 霞