俄羅斯教育督導制度

俄羅斯擁有一套完整、系統和高效的教育督導制度，以科學的評價手段、合理的評價指標體系為依據，充分發揮其監督、評價、指導、反饋與協調功能。自2004年以來，俄羅斯教育督導機構把教育機關和學校執行國家政策、教育方針的情況，以及教育教學質量等仍然作為督導工作的一個方面，但改革后的督導所涵蓋的職能范圍更為廣泛，比如，實施許可證、質量評估和國家認證都是督導工作的重要內容。

督導獨立性強

俄羅斯教育督導體制雖然是俄羅斯教育管理體制的一部分，但在某種程度上，它與教育管理體制是并行的，旨在“保證聯邦主體教育監管部門獨立于教育主管部門和學校，以履行督察的職責”。2004年，俄羅斯對聯邦政府機構進行改組，取消了俄羅斯聯邦教育部，將原聯邦教育部的職能按決策、執行、監督三部分分別劃設為三個部門，其中決策部分與科技部一部分合并設立為教育與科學部，執行部分設立為教育署，監督部分設立為督察署，三者互不隸屬，各自獨立運行，且部長和署長均為俄聯邦政府內閣成員，俄聯邦教育督察署署長由聯邦政府任命。此外，在各聯邦主體教育局和地區、市教育委員會設置專門的教育督導機構。從聯邦到地方形成了三級教育督察機構。聯邦教育督察署與地方沒有領導與被領導的關系，只對地方的教育督導工作提供政策法規，幫助協調，對地方的各種督導決定不做任何干涉。

俄聯邦教育督察署由5個管理局組成，它們分別是：認證、評估和評定管理局、教育質量監督局、行政法律管理局、俄聯邦教育法律監督局、國家評估科學教育工作者管理局。除了上述執行權力機關之外，督察署還配有5個直屬研究機構：聯邦教育測評研究所、聯邦測驗中心、國家教育評價總鑒定中心、國家教育鑒定代表處、教育組織評估信息教學法中心，這5所研究機構是督察署完成其檢查和督導功能的理論研究陣地。

督導有法可依

俄羅斯教育督導行政權力來源及隸屬關系明確，有科學、完整的法律保障措施，致使教育督導工作質量高、客觀性強、教育督導行為規范，使之發揮了教育督導的最大功能，從而使俄羅斯教育督導制度在社會及教育界享有很高的權威性。如俄教育法規定，被評定為不合格的學校責令其在限定的期限內改正，否則將吊銷其已有的許可證，停止其教育活動，直至關閉學校。只有通過國家認證的學校，才能獲得國家認證證書，這樣才能有權向學生發放相應水平的畢業文憑。

俄羅斯教育督導組織機構、領導隸屬關系、權限劃分等都有相應的教育法規、政策規定可依。主要頒布有《學校評定和國家認定條例》《國立和市立學校教師和領導者評定程序條例》《聯邦教育與科學督察署條例》等。為保障督導機構的獨立性，聯邦政府先后頒布了《關于俄聯邦教育和科學部的條例》《聯邦教育署條例》《聯邦教育和科學督察署條例》，分別對三者管理權限進行了明確的劃分，使教育管理的立法權、執行權和監督權得以分立。條例規定：聯邦教育和科學督察署是教育和科學領域實施檢查和監督職能的聯邦權力執行機構，有權檢查和監督關于教育、科學、科教人員等方面的聯邦立法的執行情況；有權檢查和監督各級教育中的學校教育質量；有權根據聯邦立法規定的程序對學校進行許可、評估鑒定和國家認證活動。為了在規定活動范圍內實行其職權，聯邦教育和科學督察署有權組織必要的調查、測驗、鑒定和評價，甚至相關的科學研究。

具體而言，俄羅斯教育督導的權限為：對在規定活動領域進行檢查和監督所發現的問題開展必要的調查、試驗、鑒定、分析、評價和研究；向法人和自然人解釋屬于本署活動領域的問題；按規定程序吸引科學組織和其他組織、學者和專家參與研究屬于本署規定活動領域的問題；制止在規定活動領域違反俄羅斯聯邦法律的事件；依據俄羅斯聯邦法律所規定的限制性、預警性、預防性采取措施，以便抵制和消除因法人和公民違反規定活動領域的要求所造成的后果；成立規定活動領域的咨詢會和鑒定機構。

許可、評估、認證層層遞進

為保障向國民提供優質的教育，俄羅斯教育督導機構主要通過對學校頒發辦學許可證、對學校質量進行評估鑒定和對學校進行認證三方面來實現對學校教育的質量監控。

俄羅斯督導委員會頒發許可證評估，主要是對學校的基本辦學條件進行監控，其中檢查校舍教室、設備設施等建筑和衛生標準，師資保障情況等。學校質量評估鑒定主要是對學校的畢業生培養質量進行監控，其途徑是通過國家統考、專門測試等檢查學生的知識、技能和整體文明素養的水平。國家認證，主要是對學校辦學的綜合水平進行等級評定，不僅評估內容比評估鑒定更全面，而且標準也更高。綜上得出，在俄羅斯頒發辦學許可證是保障辦學準入的“門檻”要高；質量評估鑒定主要監控的是過程；國家認證，是保證辦學“出口”要有好的結果。以上三種評估的標準由低到高，依次遞進，前一種評估不合格，就無資格申請下一級的評估。

根據相關法令，全俄羅斯所有學校每5年都要接受一次質量評估鑒定，所有地方評估體系都要以地方教育系統發展規劃、聯邦和地方教育法為依據。評估是對學校進行質量國家—社會檢查的主要方式，學校畢業生培養的內容、水平和質量是否符合國家教育標準，是評估目的和內容。按照規定，前3年一半以上畢業生鑒定得到肯定是學校申請評估的前提條件。對新建學校的第一次評估，要根據它的申請，在獲得辦學許可證并且有第一批畢業生后進行。