桃源街道：“競(jìng)爭(zhēng)性模擬拆遷”破解拆遷難題

在城中村改造工作中，不少待拆群眾認(rèn)為“早簽吃虧，晚簽得益”，導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢，造成時(shí)間、資金大量損耗。為破解這一難題，寧海縣桃源街道以傳統(tǒng)拆遷政策弊端為突破口，分析以往城中村改造的成功及失敗案例，將“競(jìng)爭(zhēng)性拆遷”和“模擬拆遷”相結(jié)合，提出了“競(jìng)爭(zhēng)性模擬拆遷”模式，有效破解了拆遷難題，推進(jìn)了拆遷速度。

經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，今年8月份，桃源街道堤樹(shù)村和廟前丁村進(jìn)入模擬簽約階段。在30天時(shí)間內(nèi)，堤樹(shù)村實(shí)現(xiàn)模擬簽約率99.8%，剩1戶(hù)未簽；廟前丁村實(shí)現(xiàn)模擬簽約率100%。經(jīng)寧?？h政府批準(zhǔn)兩村征收拆遷實(shí)施方案并公告后，模擬簽約即可生效實(shí)施。據(jù)了解，截至目前，兩村已有80%群眾自行搬遷騰空。

三種機(jī)制改進(jìn)傳統(tǒng)拆遷模式

以往城中村改造工作中，定向拆遷方式將拆遷主動(dòng)權(quán)交給待拆群眾，導(dǎo)致部分群眾漫天要價(jià)并逐漸成為“釘子戶(hù)”。針對(duì)這種情況，桃源街道吸取寧海縣西門(mén)區(qū)塊改造所采用的競(jìng)爭(zhēng)式拆遷機(jī)制，根據(jù)街道年度棚改面積指標(biāo)，將測(cè)繪評(píng)估配合率和模擬簽約率率先達(dá)到95%的村社作為最終實(shí)際改造村社。

在面向全街道58個(gè)村社發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性模擬拆遷實(shí)施方案后，堤樹(shù)村等4個(gè)村社先后在一周內(nèi)提交改造拆遷預(yù)申請(qǐng)，除楊柳峰村民代表會(huì)議未最終通過(guò)以外，其余3個(gè)村在半個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查摸底，在一個(gè)月內(nèi)完成測(cè)繪評(píng)估。

在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)上，桃源街道對(duì)測(cè)繪評(píng)估和簽約等拆遷前期工作實(shí)行模擬操作，對(duì)測(cè)繪評(píng)估配合率及模擬簽約率未達(dá)到95%的村社及時(shí)叫停。此舉不僅可以將以往定向拆遷的“不得不拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安缓灢徊稹保拐莆沾俸炛鲃?dòng)權(quán)，還可以及時(shí)排除拆遷配合度不高、后續(xù)工作難度大的村社。

在本次試點(diǎn)村社中，溪旁徐村雖及時(shí)提交拆遷預(yù)申請(qǐng)，但因村民評(píng)估配合率不到95%被及時(shí)叫停。最終堤樹(shù)村和廟前丁村滿(mǎn)足全部條件，進(jìn)入模擬簽約階段。

為避免“釘子戶(hù)”無(wú)視補(bǔ)償方案待價(jià)而沽現(xiàn)象，從根本上消除廣大群眾疑慮，縮短群眾簽約觀望期、加快簽約速度，桃源街道還不斷創(chuàng)新補(bǔ)償方案陽(yáng)光機(jī)制。

去年5月份，桃源街道投入30多萬(wàn)元委托專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)發(fā)“桃源街道陽(yáng)光征收拆遷系統(tǒng)”。在簽約過(guò)程中，工作人員只能輸入拆遷戶(hù)基本信息，無(wú)法修改補(bǔ)償方案，拆遷協(xié)議由系統(tǒng)按照統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成。而且，拆遷戶(hù)可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上查詢(xún)、比較本戶(hù)與別戶(hù)的補(bǔ)償方案和補(bǔ)償情況，使試點(diǎn)征遷工作真正實(shí)現(xiàn)政策公正透明、群眾零疑議。

多方力量化解傳統(tǒng)拆遷阻力

桃源街道利用大部分群眾迫切希望拆遷的心理，改變以往“簽一戶(hù)兌現(xiàn)一戶(hù)、未簽戶(hù)與已簽戶(hù)不相干”的格局，設(shè)定模擬簽約率95%的協(xié)議生效“閾值”，將全村拆遷利益捆綁，引導(dǎo)“已簽戶(hù)促未簽戶(hù)”。此外，為避免協(xié)議生效后剩余“釘子戶(hù)”滯留，桃源街道將每個(gè)村再細(xì)分為若干個(gè)小區(qū)塊，在小區(qū)塊內(nèi)實(shí)行“先滿(mǎn)額簽約后補(bǔ)償兌現(xiàn)”的政策，引導(dǎo)“已簽戶(hù)促‘釘子戶(hù)’”。

在廟前丁村模擬簽約期間，部分經(jīng)濟(jì)條件差、住房困難的拆遷戶(hù)，在自己主動(dòng)簽約后積極動(dòng)員其他戶(hù)簽約。而隨著已簽戶(hù)數(shù)的增加，參與動(dòng)員簽約的力量也相應(yīng)增加。該村在簽約過(guò)程中，前15天簽約率不到20%，之后9天迅速達(dá)到99.23%，僅余1戶(hù)未簽。

在征遷工作前期工作中，桃源街道利用村民對(duì)村社干部的信任和支持，將大部分工作責(zé)任落實(shí)到村干部身上。該街道在兩個(gè)村分別建立了由村社干部組成的村社工作組，明確落實(shí)動(dòng)員宣傳、入戶(hù)核對(duì)、共有面積分?jǐn)?、買(mǎi)賣(mài)糾紛協(xié)調(diào)、測(cè)繪評(píng)估協(xié)助等工作責(zé)任。

同時(shí)，街道按簽約率高低對(duì)村社干部給予績(jī)效制報(bào)酬，在完成模擬簽約后，由街道審核發(fā)放。在測(cè)繪評(píng)估期間，兩村的村干部親自組織，每天安排15—20戶(hù)待評(píng)估群眾在家等候，測(cè)繪時(shí)不跟隨不阻撓，調(diào)查時(shí)有問(wèn)必答。

除此之外，桃源街道還利用在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中被淘汰的村社作為失敗案例，在模擬簽約村社的群眾中進(jìn)行宣傳警示，營(yíng)造輿論壓力。在堤樹(shù)村和廟前丁村的測(cè)繪評(píng)估后期，該街道組織工作人員深入村民廣泛宣傳溪旁徐村案例的教訓(xùn)，在3天內(nèi)兩村配合率提高超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到100%。

多措并舉補(bǔ)齊傳統(tǒng)拆遷短板

桃源街道打破傳統(tǒng)征拆工作政策常規(guī)，通過(guò)調(diào)整工作流程，有效節(jié)約了時(shí)間成本。該街道通過(guò)調(diào)整工作流程，變“征收—簽約—拆遷”為“簽約—征收—拆遷”，避免在土地征收后因“簽不完”而陷入“拆不凈”又“停不下”的僵持局面。

而且，該街道還利用先行改造村社的成功案例對(duì)被淘汰的“難拆村”村民進(jìn)行正面激勵(lì)，有效減小了下一步的改造工作難度。因村民代表會(huì)議未通過(guò)《競(jìng)爭(zhēng)性模擬征遷實(shí)施方案》而被叫停的楊柳峰村，已多次要求重新啟動(dòng)，并堅(jiān)決表態(tài)，完全遵照競(jìng)爭(zhēng)性模擬征遷的相關(guān)要求進(jìn)行，保證在模擬簽約中達(dá)到95%以上的簽約率。

“釘子戶(hù)”長(zhǎng)期滯留會(huì)造成地塊無(wú)法拍賣(mài)回籠資金，從而不得不支付高額貸款利息，最終造成項(xiàng)目資金虧空。對(duì)此，桃源街道將堤樹(shù)村和廟前村細(xì)分為8個(gè)小區(qū)塊，規(guī)定小區(qū)塊內(nèi)達(dá)到100%模擬簽約后，再實(shí)行協(xié)議生效及安置兌現(xiàn)，按照先全區(qū)簽約、后安置補(bǔ)償?shù)牧鞒蹋行Ы档土苏A(yù)先投入大規(guī)模資金的風(fēng)險(xiǎn)，大幅減少了因“拆不凈”導(dǎo)致的資金損耗。

“競(jìng)爭(zhēng)性模擬拆遷”模式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、叫停機(jī)制還可有效提高群眾簽約積極性，減輕指揮部工作壓力。在傳統(tǒng)拆遷工作中，需要?jiǎng)佑么罅咳肆?lái)開(kāi)展動(dòng)員、說(shuō)服、調(diào)解等工作，而在堤樹(shù)村和廟前丁村的征遷工作中，桃源街道拆遷工作組每個(gè)村僅安排4名工作人員，其中2人負(fù)責(zé)駐村解答相關(guān)政策、測(cè)算安置方案，2人負(fù)責(zé)在指揮部簽約大廳接待簽約，如果遇到特殊問(wèn)題，則由副總指揮協(xié)調(diào)。相比傳統(tǒng)拆遷模式，“競(jìng)爭(zhēng)性模擬拆遷”模式可減少80%以上的人員安排。