民辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

[摘要]文章闡述了我國民辦本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有的強大優(yōu)勢，并分析其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，如經(jīng)費來源單一、生源持續(xù)下降、教師隊伍缺乏領軍人物等，進一步指出民辦本科院校面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。我國民辦本科院校應抓住發(fā)展機遇，以實現(xiàn)其在轉(zhuǎn)型進程中的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

[關鍵詞]民辦本科高校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 機遇與挑戰(zhàn)

[作者簡介]楊艷紅（1981- ），女，重慶人，海口經(jīng)濟學院，講師，碩士，研究方向為人力資源管理與教師培訓；陳嘯（1955- ），男，北京人，海口經(jīng)濟學院院長，教授，研究方向為高等教育學與教師教育。（海南 海口 571127）

[課題項目]本文系2016年度海南省高等學校教育教學改革研究重點項目“海南省推動本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的研究與實踐”（項目編號：Hnjg2016ZD-21）、2015年度海南省教育科學規(guī)劃課題“應用型高校教師專業(yè)化發(fā)展評價指標體系研究”（課題編號：QJY1251540）和2015年度海口經(jīng)濟學院校級重點課題“民辦高校教師培訓模式研究——基于教師專業(yè)化發(fā)展的新視角”（項目編號：hjkz15-11）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0088-05

2015年11月，聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》提出全納、公平、有質(zhì)量和終身學習的教育發(fā)展愿景。2016年4月，我國正式啟動 “教育2030行動計劃”的研究制訂工作，并提出到2030年，全面建成與普及化階段相適應的高等教育體系，為大眾提供更多的多元、公平、優(yōu)質(zhì)的學習機會，有效滿足社會人才需求和人民選擇需求，營造各類高級專門人才和科技創(chuàng)新成果勃發(fā)的局面。

民辦本科院校作為本科高等教育的重要組成部分，如何應對轉(zhuǎn)型發(fā)展，是其生存與發(fā)展的重要問題。筆者利用SWOT分析，指出了民辦本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中的優(yōu)勢、機遇與挑戰(zhàn)，以期為民辦本科院校找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點與發(fā)力點提供參考。

一、民辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有強大優(yōu)勢

民辦本科院校是在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的環(huán)境里應運而生的。民辦本科院校由企業(yè)辦學，一直以培養(yǎng)應用型人才為辦學目標，在校企合作方面具有明顯優(yōu)勢。

1.知識經(jīng)濟發(fā)展：民辦本科院校成長的良田沃土。20世紀90年代末，世界知識經(jīng)濟的浪潮席卷我國，知識經(jīng)濟發(fā)展的理念和全球化趨勢已深入人心。一批民營企業(yè)家認為，我國只有加快人才培養(yǎng)的步伐、提高人才的學歷層次并注重調(diào)整人才的培養(yǎng)類型，才能打破世界發(fā)達國家的經(jīng)濟壟斷，走上經(jīng)濟發(fā)展的快車道。

成功的企業(yè)家更知道企業(yè)需要什么樣的人才。基于對企業(yè)的了解，一大批民營企業(yè)家提出了舉辦民辦本科院校的強烈訴求，并積極探索以職場需求為導向、以能力培養(yǎng)為核心的全新人才培養(yǎng)模式。例如，大紅鷹學院辦學之初就提出學校的辦學宗旨與目標：結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建設地方性、應用性特征明顯的學科專業(yè)；著力培養(yǎng)中小企業(yè)中高端技術、管理崗位所需要的高素質(zhì)應用型人才。

2.應用型人才需求：民辦本科院校發(fā)展的不竭動力。進入21世紀，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會對高素質(zhì)應用型人才的需求與日俱增，這為民辦本科院校的生存與發(fā)展提供了強大動力。

第一，應用型人才需求為民辦本科院校發(fā)展提供了空間。經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了社會對高素質(zhì)應用型人才的需求。為了盡快滿足經(jīng)濟建設對應用型人才的需求，政府鼓勵發(fā)展民辦本科院校，并將其作為我國高等教育的有力補充。據(jù)相關資料統(tǒng)計，2000年，全國僅有3所民辦本科院校，截至2015年，發(fā)展到147所，增加了144所，我國民辦本科院校得到了快速發(fā)展。

第二，良好的辦學聲譽為民辦本科院校“辦大”提供了舞臺。民辦本科院校了解地方的經(jīng)濟發(fā)展，熟知企業(yè)對應用型人才的需求，因而學生畢業(yè)后基本能實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，逐漸得到了社會認可，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2015年，民辦本科院校全日制在校生規(guī)模兩萬人以上的學校有20所，占民辦本科院校總數(shù)的15.4%。且民辦本科院校普遍在第三批次進行招生，較低的“門檻”也是其受到家長和考生青睞的原因之一。

第三，充足的學費收入為民辦本科院校“辦強”提供了保障。民辦本科院校的學費收入是其辦學的重要經(jīng)費來源。因民辦本科院校培養(yǎng)應用型人才的辦學定位準確，在規(guī)模不斷擴大的同時，辦學實力也得到了不斷增強，學校發(fā)展進入良性循環(huán)的快車道。例如，浙江萬里學院創(chuàng)辦之初就提出“教育經(jīng)濟一體化”的辦學理念，為社會培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的應用型人才。經(jīng)過15年的努力，該校已發(fā)展成為實力較強的民辦本科院校，并于2011年獲批開展碩士學位研究生教育。

3.校企合作育人：民辦本科院校獨具的特色優(yōu)勢。產(chǎn)學研合作是應用型人才培養(yǎng)的必由之路，只有把企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)引入高校，建立社會廣泛參與的合作平臺和機制，才能把校企合作育人、“無縫對接”培養(yǎng)真正落到實處。民辦本科院校可以打破與社會間的壁壘，在校內(nèi)按照工學結(jié)合、知行合一的要求，根據(jù)生產(chǎn)、服務的真實技術和流程，整合高校與行業(yè)、企業(yè)的科技資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類和跨專業(yè)類技術技能訓練體系和實驗實訓實習環(huán)境。民辦本科院校在校企合作方面具有先天優(yōu)勢：一是民辦本科院校具有校企資源共享的優(yōu)勢；二是民辦本科院校具有校企教師互聘的優(yōu)勢；三是民辦本科院校具有實習就業(yè)一體化的優(yōu)勢。

二、民辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.經(jīng)費來源單一，民辦本科院校融資難。目前，我國民辦本科院校的資金主要是個人投資和學費收入。民辦本科院校經(jīng)費短缺是制約其發(fā)展的重要因素。

第一，體制障礙：民辦本科院校貸款乏力。我國政策法規(guī)對民辦非企業(yè)類組織獲取銀行貸款制定了嚴格的準入條件，民辦本科院校難以從銀行獲得貸款。同時，由于體制障礙和制度性制約，現(xiàn)行的銀行貸款體制與民辦本科高校在預算約束、貸款渠道和信用關系上也不兼容。

第二，制度缺陷：民辦本科院校融資不暢。民辦本科院校有著強烈的介入資本市場的需求，但難以得到制度支持，且我國教育捐贈激勵制度不健全，嚴重影響了民間資本進入教育領域的熱情和動力。

第三，投入缺位：民辦本科院校“孤立無援”。《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）的有關規(guī)定過于籠統(tǒng)且缺乏強制性，如向民辦本科院校的資助方式、資助比例、資助依據(jù)以及各級政府間的責任分工等都沒有明確說明，因此，各級政府在財政資源緊張的情況下，難以對民辦本科院校進行資助。

2.生源持續(xù)下降，民辦本科院校面臨生存的壓力。第一，院校增加：民辦本科院校“腹背受壓”。2011～2015年，全國新增本科院校142所，其中民辦本科院校90所。全國高考人數(shù)卻從2008年的1050萬，銳減到2012年、2013年的915萬，凈減少135萬人。近兩年雖稍有回升，但仍遠低于2010年以前的高考人數(shù)。

生源減少與辦學規(guī)模擴大的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，部分民辦本科高校招生規(guī)模已出現(xiàn)大幅度減少的情況。截至2015年，民辦本科院校全日制在校生規(guī)模在5000人以下的學校有25所，占總數(shù)的17.4%，且還有繼續(xù)下滑的趨勢，其生存和發(fā)展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

第二，提高學費：民辦本科院校“抬高門檻”。隨著政府給予公辦高校生均12000元的財政撥款到位，加上學費收入，公辦本科院校的生均經(jīng)費接近20000元，進一步拉大了公辦和民辦本科院校之間的經(jīng)費差距。公辦本科院校的辦學條件得到迅速改善，民辦本科院校為不影響教學質(zhì)量，普遍提高了學費標準，而高學費也成為影響民辦本科院校招生的原因之一。

第三，缺少特色：民辦本科院校競爭乏力。競爭力不強是民辦本科高校招生困難的重要原因。民辦本科院校專業(yè)設置同質(zhì)化嚴重，缺乏辦學特色，往往開設成本較低的專業(yè)，如財經(jīng)類、外語類、工商管理類和信息技術類等專業(yè)，并在教學過程中照搬公辦高校的辦學模式，難以形成自身的競爭優(yōu)勢。

3.教師隊伍缺乏領軍人物，民辦本科院校面臨欠缺教師人才的挑戰(zhàn)。這與民辦本科院校教師的社會地位及待遇有著必然的聯(lián)系。第一，身份待遇不平等：教師缺乏事業(yè)成就感。一是社會地位不同。《民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦院校教師與公辦院校教師具有同等的法律地位。但是，社會民眾普遍認為民辦教師與公辦教師不同，導致民辦本科院校的招聘難度增大，且培養(yǎng)出來的骨干教師也容易流失。二是收入待遇不同。與公辦教師相比，民辦高校教師的工資、補貼普遍偏低，甚至出現(xiàn)個別民辦教師的五險一金不能按照國家要求足額繳納的現(xiàn)象。三是社會保障及退休后的待遇不同。民辦高校教師按照企業(yè)職工的標準繳納基本養(yǎng)老保險。與公辦教師相比，民辦教師的退休工資相對較低。四是職稱評定、學術研究優(yōu)先順序不同。社會對公辦和民辦院校的認可度有差異，如在同等競爭條件下，公辦院校的教師論文往往能得到優(yōu)先發(fā)表；政府的研究課題也會優(yōu)先安排給公辦院校。

第二，管理制度部分缺失：民辦本科院校教師缺乏事業(yè)安全感。民辦本科院校管理具有很強的私營企業(yè)性質(zhì)，校董事會或者學校投資人具有很強的話語權(quán)，治理學校“人治”比“法治”更為普遍，導致教師普遍缺乏事業(yè)的安全感。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是管理水平較低，管理能力落后。管理者沒有貫徹“以人為本”的管理理念，尚未形成學校獨特的文化氛圍與人文環(huán)境。二是裙帶關系明顯，專家治校范式尚未建立。家族式管理在很多民辦院校比較普遍，管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)無法分離，不能實現(xiàn)校長治校、教授治學，導致民辦本科院校的管理水平難以得到有效提升。

第三，發(fā)展規(guī)劃不清晰：民辦本科院校教師缺乏事業(yè)歸屬感。一是學校缺少發(fā)展規(guī)劃職能部門。學校的發(fā)展以投資人意志為轉(zhuǎn)移，決策過程中沒有經(jīng)過科學的論證，階段目標與總體發(fā)展方向難以建立系統(tǒng)性、連續(xù)性和一致性。二是學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，難以制定符合學校發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。三是教師欠缺個人發(fā)展意愿。雖然很多民辦院校設立了教師發(fā)展中心，但難以發(fā)揮實質(zhì)性作用，教師的個人發(fā)展存在盲目性。

三、民辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重大機遇

通過分析民辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有的優(yōu)勢與面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，就可以更清楚地認識其未來發(fā)展所面臨的重大機遇。

1.適時修訂《民辦教育促進法》，為民辦本科院校的健康發(fā)展“保駕護航”。2016年2月6日，《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案（草案）（以下簡稱《修正案》）結(jié)束了向全社會征求意見。《修正案》一旦正式頒布施行，將進一步調(diào)動民辦本科院校管理者的辦學積極性，對民辦本科院校在經(jīng)濟新常態(tài)下的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

第一，提出民辦學校分類管理改革，對于促進民辦本科院校的健康發(fā)展具有積極意義。《修正案》提出，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，并明確規(guī)定非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，應將學校的辦學結(jié)余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配。

第二，提出民辦學校收費管理辦法，建立起民辦本科院校學費的市場機制。《修正案》提出，民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，并向社會公示。非營利性民辦學校收費辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由學校自主決定。

第三，提出民辦學校享受的優(yōu)惠政策，表明了政府積極扶持民辦教育的態(tài)度。《修正案》規(guī)定，縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠，其中，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠。新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠。

2.三部委出臺指導意見，為民辦本科院校快速發(fā)展“鼓滿風帆”。2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，按照試點一批、帶動一批的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型發(fā)展模式。

第一，對接產(chǎn)業(yè)、強化應用是應用型本科建設的靈魂，也是民辦本科院校建校的初衷。《指導意見》堅定了民辦本科院校沿著原有辦學方向走下去的決心和意志。《指導意見》進一步提出，高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中要加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，要建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，這些都是民辦本科院校的辦學優(yōu)勢所在。只要按照這條路走下去，民辦本科院校就一定能走上健康發(fā)展之路。

第二，加強統(tǒng)籌、扶強扶優(yōu)是政府對轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領，也是民辦本科院校發(fā)展的期盼。參照《指導意見》，各地方政府紛紛出臺配套的實施意見，明確規(guī)定了轉(zhuǎn)型發(fā)展試點包括民辦本科院校，并指出試點院校在考試招生、經(jīng)費投入、項目評審等方面將一視同仁，這為民辦本科院校的發(fā)展注入了新的活力。

3.國務院發(fā)布《中國制造2025》，為民辦本科院校的未來發(fā)展指明方向。國務院發(fā)布的《中國制造2025》，是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領，提出了建設發(fā)展的制造業(yè)10大領域。為確保完成目標任務，政府還提出了健全多層次人才培養(yǎng)體系等八個方面的戰(zhàn)略支撐和保障。國家人才的需求戰(zhàn)略就是學校發(fā)展的方向。《中國制造2025》明確提出了培養(yǎng)高層次應用型人才的國家需求，也為民辦本科院校在專業(yè)設置、課程重構(gòu)、教師隊伍建設、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面指明了方向。

第一，應根據(jù)國家制造業(yè)重點發(fā)展領域，優(yōu)化專業(yè)布局，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃。在中國制造相關的技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系中，充分利用自身辦學和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，以中小、小微企業(yè)技術、管理崗位所急需的創(chuàng)新型、高層次專業(yè)技術人才和開拓型高技能人才為重點，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。

第二，應根據(jù)制造業(yè)相關行業(yè)創(chuàng)新鏈、技術鏈的要求，重構(gòu)能力導向的課程體系。高校應打破傳統(tǒng)的學術型人才培養(yǎng)的教學體系，將工作過程設計引入課程大綱，通過具體的工作情景進行理論與實踐緊密結(jié)合的課程教學。

第三，應按照“雙師雙能型”教師隊伍建設要求，建設一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。民辦本科院校應進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，在積極推進產(chǎn)學研結(jié)合的進程中，實現(xiàn)“雙師雙能型”教師隊伍建設的目標，即培育和引進一批高層次創(chuàng)新型領軍人才，組建若干以高水平技術領軍人才為核心的創(chuàng)新團隊，造就一批具有區(qū)域領先學術水平并符合地方自主創(chuàng)新需求的應用學科帶頭人。

第四，應根據(jù)不同層次應用型人才培養(yǎng)的實際需要，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。民辦本科院校應率先謀劃，以實施卓越工程師培養(yǎng)計劃為重點，建設一批高水平工程創(chuàng)新訓練中心和實習實訓基地；充分發(fā)揮民辦院校的優(yōu)勢，通過校企深度融合，積極開展現(xiàn)代學徒制試點示范工作，以培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。

綜上所述，民辦本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，應做好頂層設計，充分發(fā)揮優(yōu)勢，克服自身不足，抓住發(fā)展機遇，以實現(xiàn)其在轉(zhuǎn)型進程中的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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