美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與變革對(duì)我國(guó)的啟示

[摘要]雖然知識(shí)產(chǎn)業(yè)已成時(shí)勢(shì)所趨，但基層技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍為國(guó)家發(fā)展命脈。美國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)前瞻性的立法及撥款，已賦予職業(yè)教育新的生命，接受職業(yè)教育的學(xué)生的生涯從而有了新的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人才因此不虞匱乏。文章對(duì)美國(guó)職業(yè)教育與我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行了比較，以探討我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)有的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 美國(guó) 中國(guó) 比較

[作者簡(jiǎn)介]肖昆（1981- ），男，四川綿陽(yáng)人，綿陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（四川 綿陽(yáng) 621000）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）22-0104-04

一、美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展

1.早期美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。1917年，美國(guó)通過(guò)最早的職業(yè)教育法案，稱為“史密斯—休斯法案”。在該項(xiàng)法案中，職業(yè)教育被定位為職業(yè)準(zhǔn)備教育，并授權(quán)聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)。由于有了明確的法源依據(jù)，在聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)的協(xié)助下，各州的職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，從而開(kāi)啟了美國(guó)基層及中層技術(shù)人力培育的先河。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)延續(xù)國(guó)家職業(yè)教育修正法案，提供經(jīng)費(fèi)設(shè)立地區(qū)性的職業(yè)教育中心，以訓(xùn)練國(guó)防所需的技術(shù)人力。地區(qū)性的職業(yè)教育中心的成立對(duì)職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)良多。

1963年的職業(yè)教育法案將職業(yè)教育的范疇做了更新，即只要不需要大學(xué)學(xué)士學(xué)位，繼續(xù)教育、職前訓(xùn)練、在校訓(xùn)練都可以獲得聯(lián)邦政府的補(bǔ)助，其中還包含貧困生甚至身心障礙者的職業(yè)教育。此法案不僅將校內(nèi)的職業(yè)教育擴(kuò)大至校外的繼續(xù)教育，拓展了原有職業(yè)教育的范疇，還提供經(jīng)費(fèi)組建職業(yè)教育中心，這些做法使得美國(guó)的職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。

1968年的職業(yè)教育法案修正案延續(xù)過(guò)去職業(yè)教育法案的精神，由聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。20世紀(jì)70年代的生涯教育運(yùn)動(dòng)是美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展高峰。1971年，美國(guó)教育總署倡導(dǎo)生涯教育。生涯教育的理念與職業(yè)教育的精神相通，生涯教育觀念的拓展有助于職業(yè)教育工作的推進(jìn)。

2.1980年后美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，柏金斯職業(yè)教育法案是第一個(gè)影響深遠(yuǎn)的職業(yè)教育法案。回溯1963年的職業(yè)教育法案，其已將職業(yè)教育補(bǔ)助的范疇由校內(nèi)的學(xué)生擴(kuò)大到高中的畢業(yè)生，由對(duì)一般學(xué)生職業(yè)教育的重視拓展為對(duì)環(huán)境不利或身心障礙者的重視。同時(shí)，該法案大幅度擴(kuò)展職業(yè)教育的對(duì)象，只要接受職業(yè)教育的民眾都可接受職業(yè)訓(xùn)練和補(bǔ)助。柏金斯職業(yè)教育法案最為深遠(yuǎn)的影響莫過(guò)于強(qiáng)調(diào)普通教育與職業(yè)教育的交流與銜接。過(guò)去普通教育與職業(yè)教育之間，有如楚河漢界，自行其是，毫無(wú)關(guān)聯(lián)，然而除了就業(yè)的技能之外，通識(shí)教育、基礎(chǔ)學(xué)科都是就業(yè)所必備的條件。普通教育與職業(yè)教育兩者密不可分，在現(xiàn)代社會(huì)中兩者的交流與銜接日益重要。柏金斯職業(yè)教育法案在1984年通過(guò)后，1990年及1998年都曾做過(guò)局部的修正，聯(lián)邦政府繼續(xù)撥款，并強(qiáng)調(diào)全民都要掌握職業(yè)技能或?qū)W科。

1994年通過(guò)的為工作準(zhǔn)備的學(xué)校法案是另一個(gè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)的法案。該項(xiàng)法案希望建立由學(xué)校順利過(guò)渡到工作的橋梁，并聯(lián)合所有的中等教育成一整體，共同為學(xué)生由學(xué)校轉(zhuǎn)入就業(yè)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。該項(xiàng)法案提出了工作本位的學(xué)習(xí)方法，撥款協(xié)助雇主與學(xué)校合作，使工作本位的訓(xùn)練得以實(shí)施。

二、美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

自19世紀(jì)末起，聯(lián)邦政府通過(guò)職業(yè)教育法案，提供撥款，使得美國(guó)職業(yè)教育走在其他國(guó)家前列，但也存在一些問(wèn)題：一是民眾對(duì)職業(yè)教育的歧視。傳統(tǒng)的美國(guó)職業(yè)教育是為不想進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)就業(yè)技能的機(jī)會(huì)，所以學(xué)生多數(shù)成績(jī)不佳，并且職業(yè)院校畢業(yè)生的社會(huì)地位不高，多從事基層、中層的技術(shù)工作。因此職業(yè)教育在美國(guó)并未受到應(yīng)有的尊重。二是進(jìn)入中等職業(yè)教育的學(xué)生逐年減少。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，需要大學(xué)文憑和高等職業(yè)教育的工作不斷增多，中職教育必然會(huì)逐漸萎縮。特別是綜合高中由于經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)生少，設(shè)置的職業(yè)課程專業(yè)性不強(qiáng)，科目少，因此，不利于學(xué)生就業(yè)。三是普通教育與職業(yè)教育學(xué)科分流不當(dāng)。普通教育與職業(yè)教育作為教育體系的一部分，因其功能不同、學(xué)生性質(zhì)不同，被區(qū)別為兩個(gè)體系，壁壘分明。學(xué)生被安置在不同的環(huán)境中，交流學(xué)習(xí)不夠，學(xué)科間也無(wú)法相互銜接和整合。在逐漸強(qiáng)調(diào)中等教育后的生涯準(zhǔn)備以及終生學(xué)習(xí)體制的社會(huì)中，這是不能滿足學(xué)生及社會(huì)需求的。普通教育與職業(yè)教育的目標(biāo)從短期來(lái)看，一為升學(xué)，一為就業(yè)，確是不同，但若從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則最終都是為學(xué)生的生涯發(fā)展做準(zhǔn)備，因此，如涇渭分明則毫無(wú)意義，將不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)生涯發(fā)展。四是參差不齊的職業(yè)教育訓(xùn)練水平無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。21世紀(jì)社會(huì)對(duì)工作者的技能水平要求更高。受學(xué)生素質(zhì)低、教育資源短缺、城鄉(xiāng)差距等條件限制，職業(yè)院校畢業(yè)生的技能水平參差不齊，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，阻礙了學(xué)生的順利就業(yè)。

為解決以上職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，美國(guó)近年來(lái)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了改革：一是各級(jí)學(xué)校的重要功能為促進(jìn)學(xué)生生涯發(fā)展。1970年后，促進(jìn)學(xué)生生涯發(fā)展已成為學(xué)校教育的重要目標(biāo)。自學(xué)前教育起，生涯準(zhǔn)備體系和課程滲透于各級(jí)學(xué)校的各個(gè)階段，為學(xué)生生涯順利發(fā)展做規(guī)劃。二是緊縮中職教育，擴(kuò)充高職教育，重視中職教育與高職教育的銜接。美國(guó)產(chǎn)業(yè)七成為知識(shí)產(chǎn)業(yè)、高科技及服務(wù)業(yè)，這使得中職教育畢業(yè)生的就業(yè)率低，中職教育出現(xiàn)緊縮，高職教育相對(duì)擴(kuò)充，如出現(xiàn)眾多的社區(qū)學(xué)院、地區(qū)職教中心、二年制學(xué)院等。因?yàn)榇罅柯殬I(yè)需高中后的訓(xùn)練和教育，高職院校學(xué)生人數(shù)不斷增多，所以顯現(xiàn)出中職教育與高職教育課程銜接的重要性。三是重視大學(xué)與高職教育的銜接。美國(guó)現(xiàn)今的高等教育中，修習(xí)職業(yè)教育課程的學(xué)生約占三分之一。每年，許多四年制的州立大學(xué)都提供一些名額，為學(xué)完高職課程且獲副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)用。因此，學(xué)習(xí)四年制課程人數(shù)增加，大學(xué)與高職教育銜接問(wèn)題成為重要議題。四是企業(yè)參與職教課程。為使學(xué)校訓(xùn)練內(nèi)容更符合企業(yè)要求，優(yōu)秀企業(yè)紛紛加入職業(yè)課程設(shè)計(jì)的行列中。例如，1990年福特汽車企業(yè)設(shè)立制造科學(xué)學(xué)院，制定訓(xùn)練課程和實(shí)習(xí)制度。這套課程被多數(shù)職業(yè)學(xué)校使用，培養(yǎng)學(xué)生掌握企業(yè)所需的技能。五是設(shè)定職教訓(xùn)練體制與標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)重視學(xué)生技能水平的提升，地方各州都制定有全州性的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和評(píng)估學(xué)校的績(jī)效和學(xué)生的成績(jī)。例如，賓州全州對(duì)學(xué)生進(jìn)行系列性測(cè)驗(yàn)，題目由職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)中心提供，成績(jī)超過(guò)或達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平的學(xué)生就可獲得該州的技能證書(shū)。六是重視職業(yè)教育師資的培育與福利待遇。優(yōu)良的職業(yè)教育課程要有好的教師執(zhí)行才能落實(shí)成效，因此，許多職業(yè)教育法案極為重視教師的發(fā)展專業(yè)、師資培育、福利待遇等，并投注了大量經(jīng)費(fèi)。

三、對(duì)美國(guó)職業(yè)教育的借鑒

從美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程看，有許多做法的確值得我國(guó)借鑒。

1.重視各級(jí)教育中基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)半衰期越來(lái)越短，專業(yè)訓(xùn)練、繼續(xù)教育愈顯重要。如果一個(gè)人不具備基礎(chǔ)學(xué)科的知識(shí)，再學(xué)習(xí)的能力就會(huì)極為薄弱，未來(lái)的發(fā)展也會(huì)受到限制。有鑒于此，美國(guó)通過(guò)的許多法案都特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)，建議各州及地方高中都必須提升畢業(yè)的條件，每個(gè)獲得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生都必須修習(xí)五種新的基礎(chǔ)學(xué)科：四年的英文、三年的數(shù)學(xué)、三年的科學(xué)、三年的社會(huì)學(xué)科以及一年半的計(jì)算機(jī)科學(xué)。另外，建議想就讀大學(xué)的學(xué)生，必須再增加兩年的外語(yǔ)。過(guò)去我國(guó)的職業(yè)教育極為重視操作性技能，在課程設(shè)計(jì)上，基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)均較高中、大學(xué)少，導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)科的知識(shí)水平薄弱。美國(guó)教育改革經(jīng)驗(yàn)顯示出基礎(chǔ)核心學(xué)科能力水平的重要性，同時(shí)，我國(guó)也逐漸進(jìn)入以高科技、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)型態(tài)，因此，職業(yè)院校重視基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)是必然的。

2.重視學(xué)生生涯發(fā)展的輔導(dǎo)，發(fā)揮高職教育的生涯準(zhǔn)備功能。生涯是個(gè)人一生中重要工作的綜合。若每個(gè)人均有順利發(fā)展的生涯，則不僅能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，更能維持社會(huì)的安定、發(fā)展。美國(guó)自1970年的生涯教育運(yùn)動(dòng)后，對(duì)學(xué)校的功能重新定位，開(kāi)始重視個(gè)人生涯發(fā)展，要求自學(xué)前教育開(kāi)始的教育體系建置成為學(xué)生生涯準(zhǔn)備的完整機(jī)制，更要求所有課程都應(yīng)提供為學(xué)生生涯準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。反觀我國(guó)的教育體系，各階段教育都在抓考試，生涯輔導(dǎo)、生涯教育形同虛設(shè)。學(xué)生畢業(yè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)所學(xué)與社會(huì)脫節(jié)，因就業(yè)難又重新進(jìn)行專業(yè)和職業(yè)訓(xùn)練，資源、時(shí)間被浪費(fèi)，而企業(yè)一方又大嘆人才尋覓不易。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在修正課程時(shí)納入生涯發(fā)展觀，重視學(xué)生生涯輔導(dǎo)，讓學(xué)生了解自我并依興趣能力選擇學(xué)校、科系。只有學(xué)生在校時(shí)就了解企業(yè)需求并進(jìn)行準(zhǔn)備，方能畢業(yè)后順利就業(yè)。

當(dāng)前在美國(guó)，高中階段的職業(yè)教育日漸萎縮，高中后的職業(yè)教育盛行。1990年的柏金斯職業(yè)教育法案特別創(chuàng)制了高中兩年與高中后兩年的“2+2技術(shù)準(zhǔn)備課程”（Tech-Prep Program），甚至設(shè)置了包含高中前兩年課程的中等學(xué)院。此種課程架構(gòu)極類似于我國(guó)的專科學(xué)校，也顯示出技術(shù)人力需要一個(gè)長(zhǎng)期培育的過(guò)程。

3.職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，并制定國(guó)家職業(yè)教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)涵應(yīng)以學(xué)生可以獲得技能為主。在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)的職業(yè)教育界深知培育學(xué)生技能的重要性，采用學(xué)徒訓(xùn)練、校企合作、企業(yè)參與發(fā)展課程等方案，以保證畢業(yè)生符合市場(chǎng)需求。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)大嘆學(xué)生所學(xué)無(wú)法適合社會(huì)的需求，這是因?yàn)閷W(xué)校課程多由教育界的學(xué)者、專家負(fù)責(zé)制定，企業(yè)界參與程度不足，美國(guó)的許多做法對(duì)我國(guó)職業(yè)院校的課程發(fā)展有極大的啟發(fā)作用。

在美國(guó)成人教育部及職業(yè)教育司官員的倡導(dǎo)下，各州紛紛設(shè)定以州為單位的職教訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，如此不僅可以使各州訓(xùn)練水平統(tǒng)一，更可以免除各州的城鄉(xiāng)差距以及各校資源差異對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的影響，同時(shí)亦可保證經(jīng)費(fèi)的使用。在我國(guó)，雖然職業(yè)教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容有課程標(biāo)準(zhǔn)或課程綱要作規(guī)范，但各地的訓(xùn)練水平參差不齊，國(guó)內(nèi)職業(yè)執(zhí)照和專業(yè)執(zhí)照尚未全面普及，企業(yè)在雇傭畢業(yè)生時(shí)用人標(biāo)準(zhǔn)不一，因此，制定全國(guó)統(tǒng)一的訓(xùn)練水平很重要，可要求各職業(yè)院校畢業(yè)生均須達(dá)到預(yù)期的訓(xùn)練水平方能獲得畢業(yè)證書(shū)。

4.提升職業(yè)教育師資的地位、福利待遇。教育政策的推動(dòng)及改革，關(guān)鍵在于教師的質(zhì)量以及教師對(duì)教育的貢獻(xiàn)。有鑒于此，1917年通過(guò)的“史密斯—休斯法案”就強(qiáng)調(diào)師資培育的重要性，聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)大量用于職教師資的培育中，此項(xiàng)內(nèi)容在許多通過(guò)的教育法案中都一再被重復(fù)強(qiáng)調(diào)，并且美國(guó)使用各種策略來(lái)提升教師的待遇，使教師受到更多的尊重。雖然美國(guó)中小學(xué)教師在待遇、福利與社會(huì)地位上仍然未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，但這種尊師重道的精神卻值得欽佩。尤其是美國(guó)以與就業(yè)市場(chǎng)專業(yè)人員相同的工資水平聘用職業(yè)教師，吸引了有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)職業(yè)院校任教。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，教育改革政策日新月異，職教課程大幅度修正，但至今教師待遇條例、教師退休撫恤條例等尚未立法。只有教師的待遇、福利及社會(huì)地位提升了，才會(huì)有好的師資來(lái)職業(yè)教育系統(tǒng)任教。

5.盡快通過(guò)職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)，為職業(yè)教育提供更多的策略與經(jīng)費(fèi)支援。美國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于自由經(jīng)濟(jì)型態(tài)，市場(chǎng)機(jī)能自由調(diào)節(jié)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才的培育亦由市場(chǎng)機(jī)動(dòng)調(diào)整。聯(lián)邦政府制定職教法案，給予經(jīng)費(fèi)支援，提供職教指導(dǎo)策略，這些是美國(guó)職業(yè)教育歷久不衰、蓬勃發(fā)展的重要原因。職業(yè)教育發(fā)展至今，美國(guó)通過(guò)職業(yè)教育相關(guān)法案的做法足以作為國(guó)內(nèi)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的參考。我國(guó)應(yīng)盡快通過(guò)職教指導(dǎo)策略及充分提供經(jīng)費(fèi)支援的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，以指引職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6.應(yīng)用現(xiàn)代科技提升學(xué)習(xí)效率，建立更完善的終身回流職業(yè)教育體系。信息和通信設(shè)備的發(fā)達(dá)使當(dāng)今社會(huì)踏入E時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教學(xué)都已成為學(xué)習(xí)的新途徑，這讓過(guò)去受限于地域而無(wú)法進(jìn)修的人美夢(mèng)成真。現(xiàn)今美國(guó)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的渠道極多，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)亦不在少數(shù)，以往堅(jiān)持需要師生互動(dòng)面授的一些名校，不但逐漸增加了網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)的課程，甚至連研究生學(xué)位都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得。國(guó)人過(guò)去對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育一向存有疑慮，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育不授予學(xué)位。這些限制，大大阻礙了學(xué)生學(xué)習(xí)的意愿與機(jī)會(huì)，政府部門(mén)重視的應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量而非學(xué)習(xí)的方式與過(guò)程。學(xué)員應(yīng)用現(xiàn)代科技進(jìn)行學(xué)習(xí)取得的效果已有極多的科學(xué)驗(yàn)證，因此，政府部門(mén)應(yīng)早日將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)當(dāng)作重要的學(xué)習(xí)渠道，以造福萬(wàn)千莘莘學(xué)子。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)的理念，除了一貫強(qiáng)調(diào)課程的銜接外，更強(qiáng)調(diào)各教育層次課程間的整合，即學(xué)生學(xué)校畢業(yè)后，因?yàn)橹R(shí)和專業(yè)技術(shù)更新的需要，隨時(shí)都應(yīng)有機(jī)會(huì)接受再教育。美國(guó)各級(jí)學(xué)校，包括中等學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、地區(qū)職教中心，以及二年、四年制學(xué)院與大學(xué)都將終身回流教育作為重要功能，給想進(jìn)修的人提供各種教育形式。我國(guó)終身教育體制以進(jìn)修學(xué)院、社區(qū)學(xué)院體系架構(gòu)為基礎(chǔ)，已大致完成應(yīng)有的架構(gòu)。然而，對(duì)想進(jìn)修這類課程的學(xué)生限制仍然較多，并未完全達(dá)到開(kāi)放入學(xué)的目標(biāo)。對(duì)于這些已經(jīng)步入社會(huì)的成年人，不僅在入學(xué)資格上應(yīng)全面開(kāi)放，學(xué)習(xí)的方式與內(nèi)容也應(yīng)與普通在校學(xué)生有所不同。由此可見(jiàn)，一個(gè)更完善的終身回流職業(yè)教育體系的建立，在知識(shí)爆發(fā)、知識(shí)快速更新的社會(huì)中已刻不容緩。

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