讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活

習近平總書記有濃濃的革命老區(qū)情結(jié)，多次深入革命老區(qū)貧困地區(qū)考察調(diào)研，就革命老區(qū)精準扶貧問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了革命老區(qū)精準扶貧新思想新舉措。在黨的十九大報告中再次宣告，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。領(lǐng)悟習近平革命老區(qū)精準扶貧思想，對于做好湖南革命老區(qū)精準扶貧工作具有重要指導意義。

習近平心系革命老區(qū)和老區(qū)貧困群眾

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根。革命老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。它分布大陸除新疆、青海、西藏以外的28個省、自治區(qū)、直轄市的1300多個縣（市區(qū)）。戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民為壯大革命力量，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻。正如習近平指出：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。”

永遠不要忘記老區(qū)人民。“扶貧攻堅，任重道遠；造福老區(qū)，時不我待。”習近平先后10多次深入革命老區(qū)考察調(diào)研，謀劃精準扶貧大計。2013年7月11日，習近平在西柏坡談道：“每來一次，都能受到一次黨的性質(zhì)和宗旨的生動教育，就更加堅定了我們的公仆意識和為民情懷。”11月3日，他在湘西革命老區(qū)花垣縣的十八洞村首次提出“精準扶貧”戰(zhàn)略思想，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，強調(diào)“切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。

“我們永遠不要忘記老區(qū)，永遠不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設，關(guān)心老紅軍、‘五老’同志和軍烈屬的生活。”2014年10月30日，習近平在福建古田與10位“老地下黨員、老游擊隊員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部”座談時送去暖暖的關(guān)愛。

2015年2月13日，習近平來到當年他插隊的延川縣梁家河村，深情地對村民說：“我永遠不會忘記梁家河，永遠不會忘記父老鄉(xiāng)親，永遠不會忘記老區(qū)人民。”2月14日，他來到陜甘邊革命根據(jù)地中心地區(qū)——陜西照金。在薛家寨革命舊址，他殷切希望薛家寨村支兩委要團結(jié)一心，把鄉(xiāng)親們的事情辦好。6月16日，他在貴州遵義指出：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

“全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區(qū)。”2016年4月24日，習近平來到大別山腹地的安徽金寨，為老區(qū)人民送去了小康愿景。2017年6月21日，習近平到山西呂梁，為鄉(xiāng)親們鼓勁加油，充滿深情地說道：“芝麻開花節(jié)節(jié)高。請鄉(xiāng)親們同黨中央一起，擼起袖子加油干！”

要讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。2015年2月13日，習近平在中國延安干部學院指出，各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上、抓在手上。他強調(diào)：“沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”習近平還多次談到“要讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”，并將其提高到政治責任的高度來認識。他鄭重指出，“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任，是我們黨的莊嚴承諾。”

習近平帶頭踐行承諾，除了10多次深入革命老區(qū)考察調(diào)研外，他連續(xù)5年春節(jié)之際深入貧困鄉(xiāng)村，同基層干部群眾一起算扶貧賬、謀脫貧計，給困難群眾送去黨中央的親切關(guān)懷。

習近平關(guān)于革命老區(qū)精準扶貧重要思想

習近平從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，對新時代革命老區(qū)精準扶貧提出了一系列新觀點、新任務和新要求，極大地豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)和促進老區(qū)發(fā)展理論。

決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊。“深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標。”習近平特別強調(diào)，要“支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊。”從踏訪河北阜平“看真貧”，給獨龍族鄉(xiāng)親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，到延安座談“革命老區(qū)脫貧致富”，習近平一再強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”……這一系列論斷，充分體現(xiàn)了把13億多人包括革命老區(qū)貧困群眾全部帶入全面小康的堅定決心。

確保把真正的貧困人口弄清楚。精準扶貧，必先精準識貧。習近平指出：革命老區(qū)“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”他強調(diào)：革命老區(qū)“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚。”要確保精準識別，黨員干部必須深入群眾，進入貧困戶家中，算收入、看環(huán)境、對標準，摸清貧困戶底細，絕不允許工作中存在弄虛作假、優(yōu)親厚友等不嚴不實的問題。要用心用情用力做好精準識別工作，做到不漏一戶、不落一人。

要有一個好思路、好路子。革命老區(qū)精準扶貧關(guān)鍵在于找準路子，立足本地資源優(yōu)勢，做好特色文章。習近平說：推進革命老區(qū)精準扶貧“首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”在湘西他曾強調(diào)：“貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”在山東革命老區(qū)時強調(diào)，“要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務。”他還特別指出，革命老區(qū)脫貧攻堅決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系”。

得有真辦法、實舉措、硬功夫。習近平鄭重強調(diào)：“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行。”他對革命老區(qū)的精準扶貧和發(fā)展問題提出了五點具體要求：一是加大投入支持力度；二是加快革命老區(qū)社會事業(yè)發(fā)展；三是加大革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)培育扶持力度；四是在革命老區(qū)積極落實改革舉措；五是夯實管黨治黨基礎。

“手榴彈炸跳蚤”不行。“搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤’不行。要做到‘六個精準’，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。”這是習近平對全國說的，也是對革命老區(qū)說的。他進而強調(diào)，要增加革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和范圍；加大中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)力度，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)對革命老區(qū)開發(fā)建設給予大力支持；合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，提高貧困革命老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例；在貧困革命老區(qū)優(yōu)先實施易地扶貧搬遷工程……對沒有勞動能力的貧困人口實行政策性兜底保障。

只要有信心，黃土變成金。習近平形象地指出，“只要有信心，黃土變成金”。革命老區(qū)“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。他要求革命老區(qū)黨員干部發(fā)揚吃苦在前、享受在后的高尚精神，兢兢業(yè)業(yè)把精準扶貧工作做好。革命老區(qū)人民是革命老區(qū)精神的創(chuàng)造者、傳承者和踐行者。他感慨道：“有革命老區(qū)群眾不怕苦、不怕難的精神，有革命戰(zhàn)爭年代那樣一股勁，在上級黨組織和社會各方面幫助支持下，革命老區(qū)一定能夠完成脫貧致富的歷史任務，讓革命前輩含笑九泉，讓他們的革命理想得以實現(xiàn)。”

用習近平革命老區(qū)精準扶貧思想指導湖南革命老區(qū)精準扶貧

湖南是中國革命和中國共產(chǎn)黨的重要策源地，是人民軍隊的重要建軍地，是毛澤東思想的最初形成地。湖南也是全國貧困面比較廣、貧困程度比較深的省份之一，全省123個縣市區(qū)（含洪江管理區(qū)）有105個革命老區(qū)，在51個扶貧工作重點縣中，大多數(shù)都是革命老區(qū)縣，是脫貧攻堅主戰(zhàn)場。學習貫徹好習近平革命老區(qū)精準扶貧思想，對于當前做好湖南革命老區(qū)精準扶貧工作具有重要指導意義。

瞄準革命老區(qū)貧困人口和貧困村，解決“扶持誰”的問題。把革命老區(qū)“精準識貧”作為精準扶貧的“奠基石”，確保把真正的貧困人口、貧困村弄清楚，把貧困程度、致貧原因搞清楚，防止“窮人落榜、富人戴帽”。對每個貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。2014年，湖南按照“一評、二審、三公示”方式、“五評工作法”（評住房條件、評生產(chǎn)資料、評勞動能力、評教育程度、評疾病狀況）和“戶有卡、村有冊、省市縣有數(shù)據(jù)庫”的要求，對全省（含革命老區(qū)）4.2萬個村5700萬名村民進行逐村逐戶情況調(diào)查，搜集錄入信息3億多條，識別了8000個貧困村682萬貧困人口，建立健全了識貧信息網(wǎng)絡并形成動態(tài)管理機制。2015年，結(jié)合“一進二訪”活動，開展了建檔立卡“回頭看”和專項清理工作，提高了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。“一個也不能漏，一個也不能多。”2016年全省組織開展建檔立卡“回頭看”，全年剔除不準確對象34.14萬人，納入符合條件的對象34.86萬人。

落實革命老區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，解決“誰來扶”的問題。“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年湖南所有貧困地區(qū)和貧困人口與全省人民一道同步實現(xiàn)全面小康！”2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，湖南省委省政府向中央簽署脫貧攻堅責任書。這是省委省政府向中央、向全省人民作出的莊嚴承諾。貴州會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部協(xié)作座談會等重要會議相繼召開后，湖南第一時間傳達學習、研究貫徹落實意見，明確任務清單。2016年1月，湖南省委召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會議，研究部署“十三五”脫貧攻堅工作。2017年1月22日至24日，全省“兩會”結(jié)束不久，省委書記杜家毫便深入株洲、郴州兩市，專題調(diào)研革命老區(qū)——羅霄山片區(qū)脫貧攻堅工作。湖南省委省政府先后出臺《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》《湖南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的實施意見》，強化“一把手工程”，落實老區(qū)開發(fā)建設主體責任，進一步完善省負總責、市州主導、縣市區(qū)抓落實的工作機制，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。全省（含革命老區(qū)）在駐村幫扶全覆蓋的同時，還實行省級領(lǐng)導聯(lián)縣全覆蓋、干部結(jié)對幫扶全覆蓋、省直單位扶貧開發(fā)責任制。

指導革命老區(qū)實施分類施策、因戶幫扶，解決“怎么扶”的問題。變“要我脫貧”為“我要脫貧”，湖南省委省政府充分調(diào)動廣大黨員干部和貧困群眾的積極性，注意激發(fā)革命老區(qū)貧困群眾的內(nèi)生動力，探索出了一系列可復制可推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)精準扶貧“四跟四走”模式，趟出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的新路子，從2014年至2016年實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目229個，直接幫助162萬貧困人口脫貧。湖南省扶貧辦與農(nóng)村信用聯(lián)社合作，聯(lián)合推出免抵押、免擔保、財政貼息的扶貧小額信用貸款，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。2017年，湖南在革命老區(qū)組織實施脫貧攻堅“七大行動”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、加強教育脫貧、推進健康扶貧、生態(tài)保護脫貧、社會保障脫貧，并加大在湖南革命老區(qū)資金投入，強化用地保障等政策措施，著力解決革命老區(qū)精準扶貧的針對性和實效性問題。

防止革命老區(qū)“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，解決“如何退”的問題。確保到2020年，湖南（含革命老區(qū)）貧困縣全部“摘帽”、貧困戶全部“銷號”，貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的既定目標，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，更要防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。明確“時間表”。具體來說：湖南的貧困人口脫貧計劃為2016年脫貧125萬人（已超額完成）、2017年脫貧110萬人（含社保兜底脫貧對象）、2018年脫貧110萬人、2019年脫貧110萬人、2020年重點解決返貧人口問題；貧困村退出計劃為2016年退出1053個村（已完成）、2017年退出2500個村、2018年退出2500個村、2019年退出871個村；貧困縣摘帽計劃為2016年2個貧困縣摘帽（已完成）、2017年10個以上貧困縣摘帽，其余按年度計劃摘帽。核查“最嚴格”。根據(jù)“實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責”要求，湖南分類考核市縣脫貧攻堅工作，并建立扶貧績效第三方評估機制，堅持正向激勵與責任追究并重，促進市縣全面落實精準扶貧、精準脫貧主體責任。避免“被脫貧”。以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣科學有序退出。退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。對于每年脫貧人口，逐村逐戶復核驗收，在“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”中標識，逐戶“銷號”。對新增貧困人口或返貧人口，及時納入扶貧范圍。

不忘初心，不負重托。我們要深入貫徹落實習近平革命老區(qū)精準扶貧思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。

（作者系中共湖南省委黨史研究室副主任）