立足新坐標 放大新優勢

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，實施區域協調發展戰略，加大力度支持民族地區、貧困地區等地區加快發展，要發揮優勢推動中部地區崛起，建立更加有效的區域協調發展新機制。我們必須認真學習貫徹黨的十九大精神，在實施創新引領開放崛起戰略中彰顯邵陽作為。

深刻理解邵陽發展新定位

今年7月，省委書記杜家毫在邵陽考察時指出，邵陽是省域東部發達地區與西部欠發達地區的過渡帶，是長株潭、湘南、環洞庭湖、大湘西4大經濟板塊的結合部。這從更廣視野、更高層次上提升了邵陽發展定位，重構了邵陽在全省戰略布局中的坐標。精準把握邵陽在全省發展格局中的定位，對做好邵陽工作具有決定性、根本性意義。

新定位指明了邵陽努力方向。由于定位不準，邵陽一度處于“不東不西”的尷尬地位，在區域競爭中遭受“四面夾擊”，陷于發展困境。新定位要求邵陽承東啟西，在經濟發展上借助“四大板塊”優勢互補、資源共享。這將邵陽的發展視角擴展到全省、全國，提升了邵陽在湖南版圖中的區位價值和比較優勢。我們要利用好邵陽的區位優勢，主動融入全省、全國發展戰略，推動邵陽從封閉轉變為開放，成為連接多地的區域大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

新定位拓展了邵陽發展空間。過去，我們謀劃發展只立足于湖南中西部地區，經濟地位比較也局限于中西部地區。新定位突出邵陽的區位優勢，有利于在建設湘商產業園、引進高科技產業、推進重大基礎設施建設、加快脫貧攻堅等方面爭取更多的發展資源和資金支持，形成邵陽持續發展的內生動力。新定位凸顯了邵陽交通樞紐優勢，有利于邵陽加強與發達地區的交流合作和與周邊地區的互聯互通。邵陽東部城市群人口330萬，輻射周邊人口500多萬，是湘中湘西南最大城市群。新定位放大了邵陽商圈市場輻射效應，有利于推動邵陽進入全面開放新時代。

新定位賦予了邵陽責任與使命。對邵陽發展的重新定位，是湖南省區域經濟發展的重大戰略布局。作為湖南省東西部區域發展的“支點”，邵陽絕不能拖全省發展的后腿，影響全省經濟協調發展大局。我們必須以十九大精神為指引，緊緊抓住歷史賦予邵陽的各種重大機遇，在創新引領開放崛起中彰顯作為、展現擔當，為湖南省如期全面建成小康和在中部實現率先崛起作出應有的貢獻。

努力構建邵陽發展新格局

推動新定位的貫徹落實，必須堅定不移地推進省域副中心、湘中湘西南經濟文化中心和全國區域性綜合交通樞紐（即“二中心一樞紐”）建設，構建起邵陽發展新格局。

建設以人為核心的新型城鎮體系。突出推進以城市群為主體形態的新型城鎮化，市域東部按照“一核四心、兩帶一廊、一環多鎮”的發展思路，加快打通邵東縣城經市區到隆回縣城的東西快線、新邵縣城經市區到邵陽縣城的南北快線，促進周邊四縣城向市區發展，形成“十字架”型東部城鎮體系結構。努力建設中心城區100平方公里、人口110萬的“雙百”Ⅱ型大城市，進而帶動人口300萬、輻射人口500萬的東部城鎮群發展。市域西部堅持生態優先，按照“景城一體、全域旅游”理念，以武岡市區為城鎮空間中心，洞口縣、綏寧縣、城步縣、新寧縣等縣城為支點，依托區域性交通干道，建成西部生態城鎮圈。

建設升級融合的現代產業體系。貫徹落實省委“三個著力”“四大體系”“五大基地”工作抓手，大力實施“產業興邵”工程，著力建設“一走廊六基地”，提升經濟整體實力，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實物質基礎。建設滬昆高速百里工業走廊，以湘商產業園為平臺，培育壯大現有企業，積極引進一批重點產業項目及配套產業鏈，打造湘中湘西南規模最大、覆蓋人口最多的百里工業走廊；建設智能制造基地，精準對接“中國制造2025”戰略，抓好三一湖汽、亞洲富士電梯、智能家居、蓋板玻璃等項目建設，努力從傳統裝備制造向智能制造轉變；建設農副產品基地，實施“一縣一主導產業和產品”，推進農產品精深加工，實現農產品規?；?、品牌化、效益化，建成湘中湘西南規模最大的農副產品基地；建設文化產業基地，加快特色文化品牌建設，引進國內外知名文化企業和重大文化產業項目，打造湘中湘西南文化中心；建設全域旅游基地，依托世界自然遺產地崀山、南山國家公園旅游品牌，對接市外精品旅游線路，支持旅游風情小鎮、“美麗鄉村”和國家旅游扶貧村建設，形成“全產業鏈”現代旅游業，建設全域旅游示范區；建設健康產業基地，引進大型企業發展健康產業，建設高標準健康養老示范鄉鎮和養老健康產業園；建設物流基地，加快大型物流項目建設，申報全國物流標準化試點城市，打造湘桂黔邊陲物流中心。

建設四位一體的現代交通體系。近年來，邵陽先后步入了“高速時代”“高鐵時代”和“航空時代”。發揮好新定位作用，需盡快將邵陽建成區域性綜合交通樞紐，構建“無縫銜接、零距離換乘、鐵公機一體化”的交通運輸網絡。以滬昆、呼南、懷邵衡等為基礎的“三縱三橫二連”快速鐵路網絡，以滬昆、二廣、呼北等為基礎的“三縱三橫二連”高速公路網絡，以及武岡、邵東“一東一西”兩座機場，已經建成或即將建設；同步打通資江水運航道，更好對接長江經濟帶，形成公路、鐵路、航空與水運四位一體的現代交通運輸網絡體系；推動以邵陽為節點的交通外循環與內循環有機銜接，實現干線交通與基礎網絡的無縫連接，加快構建全國區域性綜合交通樞紐。

充分發揮邵陽發展新優勢

近年來，邵陽步入發展快車道，發展增速超過全省平均水平，但仍屬欠發達地區。我們要揚長避短，以開拓進取的新作為擴大邵陽發展的新優勢。

推進全面創新，釋放發展動能。以供給側結構性改革為主線，堅持不懈地向創新要動力、要推力、要紅利，努力贏得應對發展新變化、培育發展新動力、厚植發展新優勢的主動權。作為欠發達地區，我們要立足創新發展，推進觀念創新，破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，精準對接“中國制造2025”戰略，引進一批帶動力強的高新技術產業項目。推進技術創新，堅持既要“無中生有”，又要“有中生新”，全面落實支持企業創新的政策措施，鼓勵裝備制造、小五金、箱包等企業在做好傳統產品的基礎上，增加研發投入、建立研發平臺、培養研發團隊，瞄準新興領域，開發生產智能設備，提高產品的智能化水平和科技含量，加快發展新技術、新產品、新業態。推進產品創新，深入推進農業供給側結構性改革，培育新型農業經營服務主體，生產適應群眾日常生活需求的旅游新產品和優質農副產品。推進管理體制創新，突出抓好南山國家公園、“放管服”、綜合行政執法體制等改革。

實施開放帶動，激發發展活力。當今世界正孕育著新一輪科技革命。大數據、信息技術和制造業的融合，以及新能源、新材料和生物等領域技術的突破，將催生新的產業，國內外將有一批又一批更具競爭力的產業向中國內地轉移。發揮邵陽交通區位條件優勢和邵商人文條件優勢，積極主動承接產業轉移，努力把域外的先進技術和優質項目引進來。充分利用省委、省政府的政策支持，加快進口保稅倉、出口監管倉和保稅商品展示交易中心建設，提升湘商產業園發展水平，將邵陽各湘商產業園打造成為承接產業梯度轉移的主陣地、湘商創新創業的聚集區和全市經濟增長的主要支撐點。改變欠發達地區不能發展戰略新興產業的觀念，積極參與省里對接500強提升產業鏈行動，大力引進世界500強企業、中國500強企業、民營經濟500強企業。充分利用邵商資源，做好邵商文章，既打親情牌迎老鄉、回故鄉、建家鄉，也營造良好的親商安商富商軟硬環境，以商招商，以產業鏈招商。

堅持人才優先，強化發展支撐。牢固樹立人才是發展的第一要素、第一資源的思想，堅持把人才工作放在發展大局中謀劃推進，充分激發各類人才的積極性主動性創造性，努力讓邵陽成為人才實現價值、發揮作用的沃土，讓人才成為推動邵陽發展的有力支撐。大力培養優秀年輕干部和專業化黨政人才隊伍。大膽創新選調生選拔工作，引進、吸納優秀年輕干部，為邵陽儲備高層次的黨政后備人才；通過加強學習培訓、掛職鍛煉、充實專業人才進班子等方式，不斷提高各級班子專業化能力。大力引進高技術人才，采取設立院士專家工作站、科技創新平臺和科研基地等辦法，引進一批院士專家和高端科技領軍人才，啟動特殊崗位人才招聘規劃，有針對性地引進一批專業緊缺人才。大力發展壯大企業家人才隊伍，建立多形式、多層次、多途徑的培訓構架，提高企業家的文化素養和經營管理水平。大力建設高技能產業工人隊伍，實施產業人才培養工程和青年藍領培育計劃，培養一批創新能力強、專業程度高的“邵陽工匠”。

（作者系中共邵陽市委書記、市人大常委會主任）