奮力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

句容市現(xiàn)有46所幼兒園（含3個(gè)合格村辦點(diǎn)），其中城區(qū)16所（公辦園11所，個(gè)體辦園5所），農(nóng)村30所；省優(yōu)質(zhì)幼兒園29所，占比達(dá)70%，鎮(zhèn)江市優(yōu)質(zhì)幼兒園6所，合格幼兒園11所；在園幼兒13327人，91%的適齡幼兒在公辦幼兒園就讀，84%的適齡幼兒在優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀。句容市現(xiàn)有專(zhuān)任幼兒教師783人（公辦幼兒園726人），其中在編240人，占比達(dá)30.7%（公辦幼兒園在編幼兒教師占比達(dá)33.1%）；非在編幼兒教師543人，占比達(dá)69.3%；公辦幼兒園人事代理教師387人，財(cái)政供養(yǎng)教師占比達(dá)86.4%。

“十二五”以來(lái)，句容市認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展意見(jiàn)》，緊緊圍繞江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和鎮(zhèn)江市學(xué)前教育體制改革年度目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高水平建設(shè)，強(qiáng)基固本，克難攻堅(jiān)，矢志超越，奮力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，一批現(xiàn)代化的幼兒園相繼建成，多措并舉推進(jìn)課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)，管理機(jī)制完善、保教質(zhì)量均衡、社會(huì)滿意度高的學(xué)前教育新格局初步形成。句容市學(xué)前教育步入發(fā)展快車(chē)道，邁入發(fā)展黃金期，基本達(dá)到《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》中的各項(xiàng)指標(biāo)，先后榮獲全國(guó)和江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣市稱(chēng)號(hào)，改革經(jīng)驗(yàn)多次在全省交流。

一、切實(shí)履行政府職責(zé)，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供政策保障

1.落實(shí)政府責(zé)任，學(xué)前教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)有力。句容市建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年專(zhuān)題研究學(xué)前教育改革工作1～2次，研究學(xué)前教育校舍建設(shè)、教育技術(shù)裝備、師資隊(duì)伍發(fā)展等工作。市政府出臺(tái)《句容市關(guān)于創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)前教育體制改革工作的意見(jiàn)》《句容市學(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研學(xué)前教育，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度和教育局領(lǐng)導(dǎo)定片、機(jī)關(guān)干部定點(diǎn)聯(lián)系幼兒園等制度得到有力落實(shí)，學(xué)前教育形成了齊抓共管的良好局面。

2.加大財(cái)政扶持，學(xué)前教育改革發(fā)展投入到位。句容市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比逐年穩(wěn)步提升，由2012年的2775萬(wàn)元增加到2016年的8500萬(wàn)元，占比由3.3%增加到6.4%，增長(zhǎng)3.1%。大幅度提升學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)由2011年的生均100元增至目前的390元，達(dá)到小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)的一半以上。開(kāi)設(shè)殘疾兒童學(xué)前班，按公辦幼兒園8倍標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾學(xué)前兒童生均公用經(jīng)費(fèi)。不斷健全完善學(xué)前教育資助制度。按人均1050元標(biāo)準(zhǔn)、所有幼兒8.5%的比例，三年來(lái)市財(cái)政提標(biāo)擴(kuò)面超省標(biāo)準(zhǔn)投入資助資金28.6萬(wàn)元。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾家庭兒童及殘疾兒童、孤兒以及革命烈士或者因公犧牲軍人子女予以減免部分或者全部保教費(fèi)、伙食費(fèi)，三年來(lái)共有421人次享受保教費(fèi)減免，財(cái)政補(bǔ)助減免保教費(fèi)資金43.9萬(wàn)元。目前句容市42所普惠型幼兒園，平均保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有320元/月（其中最高410元/月，最低220元/月）。結(jié)合五年行動(dòng)計(jì)劃，句容市在全省率先把幼兒園建設(shè)納入校安工程，切實(shí)改善學(xué)前教育辦園條件。“十二五”期間，共投入4.6億元新建23所幼兒園、改擴(kuò)建6所幼兒園，新增占地面積18萬(wàn)平方米，新增建筑面積10萬(wàn)多平方米，新增學(xué)額達(dá)5250余個(gè)。五年來(lái)，句容市區(qū)域內(nèi)幼兒園人口覆蓋率由1.5萬(wàn)減少到1.35萬(wàn)。在幼兒園校安工程實(shí)施過(guò)程中，句容市堅(jiān)持按照“新建為主、加固為輔、整體規(guī)劃、一步到位”的工作思路，與教育布局規(guī)劃、教育現(xiàn)代化要求、園舍使用實(shí)際相結(jié)合，生均建筑面積、校舍安全質(zhì)量、現(xiàn)代化要求全面達(dá)標(biāo)。句容市還將偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園的建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，先后完成了下蜀、橋頭等5所村辦幼兒園的新建、改擴(kuò)建工程。2016年起，對(duì)現(xiàn)有3所村辦點(diǎn)進(jìn)行新建，徹底改善村園點(diǎn)辦園條件。配合校安工程建設(shè)，為提升幼兒園現(xiàn)代化水平，句容市還投入4500萬(wàn)元實(shí)施了學(xué)前教育裝備達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，目前全市所有公辦幼兒園裝備都已達(dá)到或超過(guò)省一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，學(xué)前教育改革發(fā)展體制順暢。“十二五”期間，句容市進(jìn)一步明確了縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）共建、以鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）為主的學(xué)前教育管理機(jī)制。一是統(tǒng)籌學(xué)前教育布局規(guī)劃。由市政府牽頭教育、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)全市人口分布情況合理制定并及時(shí)調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃，2007年制定了城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃，2011年和2013年分別對(duì)全市幼兒園的布局進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局。句容市幼兒園規(guī)劃的實(shí)施主要由各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）承擔(dān)，幼兒園園舍的設(shè)計(jì)、征地、建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)主要由鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）落實(shí)解決，設(shè)計(jì)與驗(yàn)收則由教育部門(mén)審核把關(guān)，確保規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)范、達(dá)標(biāo)與適用。句容市還出臺(tái)了《句容市區(qū)住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)句容市區(qū)住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦理辦法的通知》等文件，調(diào)動(dòng)多方力量來(lái)規(guī)劃建設(shè)幼兒園。二是統(tǒng)籌學(xué)前教育師資。將幼兒園教師招聘與培養(yǎng)納入中小學(xué)教師統(tǒng)一規(guī)劃，逐年增加公辦幼兒教師編制數(shù)量。積極采取小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、實(shí)施幼兒教師人事代理制度、每年給予一定編制等措施，不斷充實(shí)學(xué)前教育師資力量。2011年起，全市共補(bǔ)增公辦在編幼兒教師111人，新招聘人事代理教師57人，有效地緩解了幼兒園師資短缺的矛盾。三是統(tǒng)籌學(xué)前教育管理。2014年起，句容市26所公辦幼兒園明確為獨(dú)立法人單位，園長(zhǎng)享有中小學(xué)校長(zhǎng)同等待遇。完成了對(duì)崇明幼兒園、新區(qū)幼兒園、商業(yè)局幼兒園等3所單位辦園的劃轉(zhuǎn)工作，理順了學(xué)前教育管理體制，促進(jìn)了全市學(xué)前教育的均衡發(fā)展。教育局設(shè)立學(xué)前教育科和幼教研訓(xùn)處，分別配備2名學(xué)前教育行政干部、2名研訓(xùn)員，專(zhuān)門(mén)配備2名學(xué)前教育專(zhuān)職督學(xué)。建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)新增幼兒園進(jìn)行登記注冊(cè)準(zhǔn)入把關(guān)；每年專(zhuān)門(mén)組織職能科室人員對(duì)民辦園進(jìn)行年度檢查和審核，對(duì)存在的問(wèn)題要求限期整改。出臺(tái)了《句容市關(guān)于建立無(wú)證辦園清理工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，取締了句容市僅有的一所非法幼兒園。通過(guò)各類(lèi)考核、評(píng)比、督導(dǎo)評(píng)估、創(chuàng)建等活動(dòng)，對(duì)句容市各級(jí)各類(lèi)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、著力強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供質(zhì)量保障

1.大力提升教師學(xué)歷。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)（幼兒園）教師學(xué)歷層次的意見(jiàn)》等文件，引導(dǎo)、鼓勵(lì)教師積極參加學(xué)歷提升。一方面，在人事代理辦理中對(duì)學(xué)歷提出了具體要求，并把學(xué)歷與工資待遇掛鉤，激發(fā)幼兒教師參加進(jìn)修的內(nèi)驅(qū)力；另一方面，出臺(tái)學(xué)歷進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)措施，創(chuàng)造條件為幼兒教師專(zhuān)科、本科函授提供便利。一系列的組合拳，推動(dòng)著句容市幼兒教師學(xué)歷的大幅度提升，目前專(zhuān)任教師專(zhuān)科學(xué)歷達(dá)96%，本科以上學(xué)歷達(dá)50.7%，持證率達(dá)到90.9%。

2.積極促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。高度重視幼兒教師師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)一系列活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒教師立足崗位、用愛(ài)奉獻(xiàn)。近幾年，句容市涌現(xiàn)了感動(dòng)江蘇教育人物“最美鄉(xiāng)村教師”朱自梅及江蘇“最美鄉(xiāng)村幼兒教師”提名獎(jiǎng)喻興艷等一批師德高尚的幼兒教師。出臺(tái)了《句容市幼兒教師素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃》，通過(guò)舉辦“與《指南》同行”園長(zhǎng)培訓(xùn)班和“《指南》行動(dòng)在我園”園長(zhǎng)論壇，開(kāi)展農(nóng)村骨干教師、新教師、非在編教師等訂單式培訓(xùn)，推行幼兒教師持證上崗；通過(guò)加大保育員隊(duì)伍規(guī)范化管理，加強(qiáng)園本“研訓(xùn)賽”等措施，加快推動(dòng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍成長(zhǎng)；完善了學(xué)前教育各級(jí)拔尖人才培養(yǎng)管理體系，以目標(biāo)導(dǎo)向、名師引領(lǐng)、同伴互助、自主進(jìn)修等方式，強(qiáng)化學(xué)前教育骨干教師隊(duì)伍和學(xué)科領(lǐng)軍人才建設(shè)，形成梯級(jí)型學(xué)前教育拔尖人才格局。目前，全市學(xué)前教育共有市級(jí)以上中青年骨干教師68人。

3.切實(shí)改善教師待遇。為所有公辦幼兒園符合條件的387名非事業(yè)編制教師辦理了人事代理，明確了2015年以后招聘的非事業(yè)編制教師一律實(shí)行人事代理。此外，句容市人事代理教師全部由財(cái)政供養(yǎng)，工資及“五險(xiǎn)一金”全部納入事業(yè)編制核撥，極大地減輕了幼兒園負(fù)擔(dān)，使各幼兒園有更多的財(cái)力來(lái)配足“兩教一保”。通過(guò)實(shí)施人事代理制度，穩(wěn)定了學(xué)前教育隊(duì)伍，提高了非在編教師工作的積極性，為學(xué)前教育質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。

三、不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供品質(zhì)保障

1.嚴(yán)格保教管理，確保常規(guī)規(guī)范。深入實(shí)施科學(xué)保教，出臺(tái)了《句容市幼兒園保教常規(guī)考核實(shí)施細(xì)則》《句容市幼兒行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》《句容市規(guī)范幼兒園辦園行為意見(jiàn)》等文件，不斷加強(qiáng)對(duì)幼兒園的督導(dǎo)考核與監(jiān)管。圍繞幼兒園一日作息時(shí)間的修訂和幼兒園養(yǎng)成教育，開(kāi)展了系列研討和督查，每年對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)幼兒園進(jìn)行辦園水平督導(dǎo)評(píng)估一次，每?jī)赡陮?duì)幼兒園后勤保育常規(guī)進(jìn)行視導(dǎo)考核一次。不斷提升信息應(yīng)用水平，大力推進(jìn)“園園通”建設(shè)。各級(jí)各類(lèi)幼兒園均已采用多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)句容教育信息網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)辦公平臺(tái)，先后投入500萬(wàn)元為全市各幼兒園配備了電子白板、電腦、多媒體等信息化設(shè)備，各幼兒園都能做到園園有多媒體，班班有電腦。每年組織一次信息化教學(xué)基本功評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)幼兒園提升信息化運(yùn)用水平。通過(guò)江蘇省基礎(chǔ)教育信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各幼兒園的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)使用與管理效能。逐漸完善安全保障體系，實(shí)行安全屬地管理。對(duì)所有園舍排查鑒定，并將抗震設(shè)防達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的園舍列入校安工程計(jì)劃，通過(guò)加固改造、拆除重建或整體搬遷等方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，努力構(gòu)建和完善了“責(zé)任明確，齊抓共管”的幼兒園安全管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。教育局與各幼兒園負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任狀，制定實(shí)施特殊時(shí)期幼兒園安全月報(bào)制度。建立完善了政府主導(dǎo)、職能部門(mén)監(jiān)管、客運(yùn)企業(yè)專(zhuān)營(yíng)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的幼兒上下學(xué)接送工作機(jī)制。

2.推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)均衡發(fā)展。遵循“理念引領(lǐng)，文化立園，課程突破，內(nèi)涵提升”的發(fā)展策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)幼兒園均衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)和園際差距，努力保障學(xué)齡前兒童享受優(yōu)質(zhì)公平的教育。按照“名園+新園、名園+弱園、名園+民園”的組建原則，把全市幼兒園劃分六個(gè)教研片，建立片區(qū)合作共同體。“片區(qū)幫扶”從“以園為本”的單一性，轉(zhuǎn)向“跨園交流”的共進(jìn)性，促進(jìn)了不同層次幼兒園的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了每一所名優(yōu)園廣輻射和每一所薄弱園再提升的聯(lián)動(dòng)效益。

3.堅(jiān)持“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)品位提升。深入推進(jìn)《指南》精神落地生根，以課程游戲化建設(shè)為抓手，讓游戲精神照亮童心世界，促進(jìn)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。各幼兒園充分利用本土區(qū)域資源，打造充滿活力的園所文化。句容市實(shí)驗(yàn)幼兒園構(gòu)建的“藍(lán)天下的課程”，天王中心幼兒園的“鄉(xiāng)土化園本游戲課程”，下蜀中心幼兒園的“生態(tài)牧式課程”，以及袁巷、二圣、茅山風(fēng)景區(qū)、郭莊、寶華、葛村等幼兒園探索的園本課程，凸顯了園本特色，推動(dòng)句容市幼兒園逐漸形成了“一園一品”、百花齊放的喜人局面。創(chuàng)造性地啟動(dòng)“夢(mèng)想科技角”項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展研訓(xùn)一體化的跟進(jìn)式推進(jìn)工作，打造一批科技特色項(xiàng)目幼兒園。目前，句容市已建成省課程游戲化項(xiàng)目園1所，鎮(zhèn)江市級(jí)《指南》實(shí)驗(yàn)園本課程試點(diǎn)園1所、項(xiàng)目園6所，句容市級(jí)課程游戲化項(xiàng)目園17所。2015年以來(lái)，句容市多次承辦省課程游戲化研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)等大型活動(dòng)，接待了來(lái)自聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)及河北、山東、廣西、甘肅、河南、湖南等地近3000人次的參觀學(xué)習(xí)。全國(guó)學(xué)前教育委員會(huì)、江蘇省教育廳等領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家先后親臨視察句容市課程游戲化工作，并給予了充分肯定。

加快發(fā)展學(xué)前教育，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育，關(guān)乎民生幸福和社會(huì)和諧。句容市以創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)著全市學(xué)前教育取得了可喜的成績(jī)。今后，句容市將進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感、使命感和緊迫感，解放思想，細(xì)化管理，強(qiáng)化措施，深化改革，推進(jìn)全市學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)新跨越，邁上新臺(tái)階。