我國法治政府建設(shè)問題及對策芻議

摘 要：隨著依法治國的深入貫徹落實，法治政府的建設(shè)進程一直在進行，并且獲得了明顯的成效。在此過程中，政府管理的基本規(guī)章和法律制度已經(jīng)基本建立，政府工作人員的依法治理的意識也逐漸增強，政府各部門的依法行政能力進一步提升，行政執(zhí)法體制進一步完善，制約監(jiān)督體系也逐漸健全。盡管我國的法治政府建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成績，依然存在諸多困境，要想更好的實現(xiàn)黨中央制定的法治政府建設(shè)的規(guī)劃，必須要切實做到堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅定法治政府建設(shè)的正確發(fā)展方向，同時從法治教育，行政體制，監(jiān)督體系等方面解決法治政府建設(shè)的困境。希望本文的研究，對于我國法治政府建設(shè)的行政實踐有所啟示和助益。

關(guān)鍵詞：法治政府 民主化 依法行政

一、我國法治政府建設(shè)取得的成效

按照我國法制建設(shè)的路線，我國在法治政府的建設(shè)層面已經(jīng)取得了明顯的成就，主要可以概括為以下幾個方面：第一，逐漸完善并基本形成的法律制度體系。依法治理和運行的政府被稱為法治政府，也就是說必須在法律的規(guī)范制約下進行一切行政活動，所有行政權(quán)力必須與法律所集中體現(xiàn)的意志和利益保持一致。“到2015 年 3 月，我國現(xiàn)行有效法律 243 部，行政法規(guī) 632 部，地方性法規(guī) 9480 多件，部門規(guī)章 2830 多件，地方政府規(guī)章 8980 多件”。特別是在《行政許可法》、《行政處罰法》、《政府信息公開條例》、《行政強制法》、《公務(wù)員法》等一系列使政府依法行政得以保障的法律、法規(guī)頒布之后，確定了我國法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)；第二，政府工作人員的尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識的增強。通過不斷加強的教育培訓(xùn)，特別是法治教育培訓(xùn)成功舉辦之后，人們認(rèn)識依法行政以及依法辦事的重要性。思想是行動的先導(dǎo)，并且在行使行政權(quán)力的同時，要堅持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等準(zhǔn)則；第三，不斷提升依法行政能力。政府各部門及其政府官員的依法行政能力應(yīng)該進一步提高，在部分公共管理問題的處理方面，尤其是在征地拆遷、城市改造當(dāng)中，要求政府工作人員應(yīng)該嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，必須以公正執(zhí)法、文明執(zhí)法作為基本要求。“《中國法治政府評估報告 2015》在 100 個被評估的城市中，平均得分為 617.36 分 （總分1000 分） ，法治政府建設(shè)水平相比 2014 年和 2013年都有所提高”。第四，逐步完善的行政執(zhí)法體制。隨著不斷深化的行政體制改革，逐漸清晰執(zhí)法部門之間的職責(zé)權(quán)限，對政府各部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為確定了方向；第五，不斷加強的制約監(jiān)督機制。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等新興監(jiān)督方式，進一步監(jiān)督和規(guī)范政府各部門及其工作人員的具體行政行為，形成有效的監(jiān)督。

二、法治政府建設(shè)在當(dāng)今所面臨的問題

1.尚未完善的法律制度體系。加強政府的依法執(zhí)政，要有完善的法律制度體系。我國立法空白這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在很多行業(yè)領(lǐng)域。例如，最近滴滴快車等新興打車工具的普遍應(yīng)用，在并沒有法律保障的情況下，使其與傳統(tǒng)的出租車發(fā)生沖突，并引發(fā)群體性事件。法規(guī)滯后的現(xiàn)象存在。由于種種原因，目前立法質(zhì)量在我國并不高，有些立法存在著針對性較弱、系統(tǒng)性較弱、有效性不夠明顯、操作性不夠明顯等問題。立法部門化現(xiàn)象存在。習(xí)近平總書記曾指出，各有關(guān)方面都 “要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾”。要清楚的意識到部門、行業(yè)的局部利益無論如何都不會有國家和人民整體利益大。可是，某些部門仍然抱著自己利益不放，地方保護主義等不良現(xiàn)象仍存在某些法規(guī)的制定中。

2.尚未明確樹立的法治思維。我國對于依法治國的全面推行，就是在以法治官，依法治吏并非僅僅為依法管百姓。我們所推行的法治政府是使民眾信仰法律，樹立法治的思維，嚴(yán)格要求公務(wù)人員在行使行政活動時依法行政，講誠信，在要求政府依法治理社會的同時，也要求公眾切實守法。但是，我國地方政府的各部門及其工作人員的法治思維尚未完全真正的確定，主要表現(xiàn)為：法治意識不強，在部分群眾中得以體現(xiàn)。在日常生活中，部分群眾依然不能做到遇到問題第一時間用法律途徑保護自己的權(quán)益，使我國的法制建設(shè)受到了阻礙。法治思維不牢，在部分公務(wù)員中比較明顯。有些群眾法治意識較弱，政府各部門的工作人員對于法治意識的領(lǐng)悟和運用能力有待加強，不十分深刻，也沒有真正樹立牢固的法治思維。一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得法制太過繁瑣隨心所欲，邊講法制，一邊講變通。

3.尚不嚴(yán)明的行政執(zhí)法過程。“執(zhí)法嚴(yán)明”應(yīng)該是一個法制政府的準(zhǔn)則。但是，政府的公務(wù)人員在行使行政活動時的亂作為、不作為，甚至濫用權(quán)力的情況在各級政府、特別是基層政府中仍然容易出現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：暴力執(zhí)法。一些公務(wù)人員尤其是在各級政府、特別是基層政府中容易出現(xiàn)在執(zhí)法時，并不能事無巨細(xì)依法辦事，依法行政，甚至出現(xiàn)與民眾產(chǎn)生沖突暴力執(zhí)法的情況。徇私枉法。一些執(zhí)法者以言代法、以權(quán)代法來謀求私利，不能做到依法執(zhí)政、依法治國，嚴(yán)重影響到黨和政府的形象。

4.尚未理順行政執(zhí)法體制。我國依法治國現(xiàn)階段的根本性的問題就是行政執(zhí)法體制。然而，由于某些原因，我國尚未理順行政執(zhí)法體制。具體體現(xiàn)在：仍然有多個行政執(zhí)法主體。雖然經(jīng)歷了多次改革，大多數(shù)行政執(zhí)法機構(gòu)被合并、精簡，但目前我國仍有太多的行政執(zhí)法主體，出現(xiàn)多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的效率。執(zhí)法主體之間責(zé)權(quán)不明。建設(shè)法治政府的一個重要內(nèi)容就是職權(quán)明確。最典型的例子就是，我們最不放心的食品安全問題，就是由于負(fù)責(zé)監(jiān)管食品的仍有多個部門職權(quán)不明確。

5.尚未健全依法決策機制。我國法治政府建設(shè)中的依法決策機制缺乏完善性，有待進一步加強。由于種種因素，科學(xué)、民主、依法決策機制現(xiàn)階段并未在我國建立。體現(xiàn)在：公民參與的路徑過少。實現(xiàn)民主決策的一條重要途徑就是公民參與，其對于科學(xué)決策也十分重要。可是現(xiàn)階段我國公民參與民主決策無論是途徑和效果都不理想，而且，公眾的意見和建議并不能全部受領(lǐng)導(dǎo)決策的重視，譬如，一些只注重形式的 “聽證會”，根本不能代表和體現(xiàn)群眾的意識。走過場的專家論證。實現(xiàn)科學(xué)決策的重要條件之一就是專家論證。但現(xiàn)在專家論證也出現(xiàn)很多問題，一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡求同排異；另外還有少數(shù)專家不負(fù)責(zé)任看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。集體討論中一人做決定的情況時有發(fā)生。一些領(lǐng)導(dǎo)在集體討論時，并不能做到公平民主，很容易出現(xiàn)一人獨斷專行的情況，由此而引發(fā)大規(guī)模群眾事件。

三、加快法治政府建設(shè)的對策

1.加強法治宣傳教育。建設(shè)法治政府的最基礎(chǔ)性的工作之一就是加強法治宣傳教育，這是一項長期的需要長久堅持的一個項目 ，要形成良好的法治文化環(huán)境，就要加強法治宣傳教育。習(xí)總書記曾指出，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決 形成守法光榮的良好氛圍”。為了加快推進我國的法治政府建設(shè)進程，使法治宣傳教育進一步深化，廣大人民群眾的法治意識也需要進一步提高，營造更加良好的法治環(huán)境。加強法制宣傳教育，可以使公務(wù)人員更加牢固法治思維。要想方設(shè)法，不斷完善和創(chuàng)新政府工作人員的法治培訓(xùn)機制，制定合理科學(xué)的方法，從而做到切實提高政府官員的法治意識，培養(yǎng)其法治思維，進一步提升依法行政的能力，從而加快我國法治政府的建設(shè)。

2.推進科學(xué)民主立法。我國法治政府建設(shè)進程的加快，立法這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，因此務(wù)必要推進科學(xué)民主立法。只有科學(xué)民主的立法，才有希望實現(xiàn)善治的行政目標(biāo)。而善治目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要有明確合理的法律規(guī)范可以按照和遵循，其中的法必須是“良法”，就是具有很強的科學(xué)性和民主性的法律制度和法律規(guī)范。立法質(zhì)量的提升，需要從科學(xué)民主的立法著手，換言之，就要切實做到堅持科學(xué)民主立法的原則，進一步推進立法內(nèi)容的精細(xì)化和詳細(xì)化。一些立法過于籠統(tǒng)，因此要進一步加強對于國家大政方針和全乎精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，深刻理解其精神內(nèi)涵和精神實質(zhì)。健全憲法解釋的程序機制。推進立法論證常態(tài)化。要擴大民眾參與的渠道，讓民眾真正參與進來完成真正的民主，多聽取全國人大代表以及企事業(yè)單位等代表的意見和建議。要對法規(guī)文件進行定時的審查，對于不符合當(dāng)前實際情況的文件進行及時清理。法治政府的基礎(chǔ)是有法可依。因此，要想將良法和善章永遠(yuǎn)保持，就要對各項法律規(guī)范定期的審查和清理。只要是不合理不合時宜的，地方性政府法規(guī)和文件都應(yīng)該盡快廢除。一些政府機關(guān)越權(quán)發(fā)布“紅頭”文件也應(yīng)及時解決，不能損害政府的法治形象以及人民群眾合法權(quán)益。

3.完善行政執(zhí)法體制。我國法治政府建設(shè)，必須要進一步完善行政執(zhí)法體制。首先，推進綜合行政執(zhí)法。面對行政執(zhí)法的主體多以及行政執(zhí)法力量不集中的問題，必須要進一步完善行政執(zhí)法體制，進一步深化行政執(zhí)法體制改革。實際上，上海浦東新區(qū)的行政執(zhí)法體制改革非常具有典型性和借鑒意義，其工商、質(zhì)檢以及食藥監(jiān)等監(jiān)管機構(gòu)的重構(gòu)，成立了新的市場監(jiān)管機構(gòu)，即市場監(jiān)督局。通過改革，不僅優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置，這一次改革的顯著特點是機關(guān)的各個處室和機關(guān)的編制都得到了精簡，基層一線的行政執(zhí)法人員隊伍得到了充實和壯大，尤其是提高了執(zhí)法效能，實現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)管。這次改革的進行，市場監(jiān)管的行政運行成本明顯降低，行政執(zhí)法的效果明顯提高，達到了這次改革最初制定的目標(biāo)。“由于綜合行政執(zhí)法改革取得了較好的效果，從而形成了包括價格監(jiān)，督職能的 “3 1”市場監(jiān)管體制 并在全市 8 個中心城區(qū)進行推廣。” [4]明確執(zhí)法部門權(quán)立問責(zé)制度。政府工作人員在行使權(quán)力的同時，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)。所以應(yīng)明確各部門的權(quán)責(zé)，防止職權(quán)交叉的情況出現(xiàn)，也防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮和出了問題沒人承擔(dān)的問題。

4.強化政府依法決策機制。 我國法治政府建設(shè)也必須要進一步強化政府依法決策機制，這一機制的強化和完善關(guān)系到行政執(zhí)法效能的提升。如果法治政府在決策，執(zhí)行和監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)做到位，政府的治理水平會明顯提升。從而進一步促進法治政府建設(shè)。政府的決策既要做到科學(xué)，民主，還要保持其先進性。首先，完善重大行政決策程序。其次，增加公眾參與的渠道。要做到真正的民主就要聽取多方面的意見，尤其是全國人大代表以及相關(guān)利益的民眾的意見和建議，要增加民眾參與的途徑。做到真正的民主，增加決策的效果。同時，不斷提高專家論證質(zhì)量。為了避免專家評論效果不明顯，提高專家論證質(zhì)量，要對專家定期進行培訓(xùn)，創(chuàng)建有良知，有責(zé)任的專家?guī)欤瑢＜业脑u估進行公開，從而提升決策的效果。除此之外，審查機制應(yīng)該進一步建立健全。必須維護集體討論決定，為了避免“一把手”做出獨裁專制的決斷，最后由行政首長作出決定。

5.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在法治政府建設(shè)的進程中，行政執(zhí)法的監(jiān)督是非常重要的。這樣有利于行政權(quán)力的濫用，有利于防治內(nèi)部的貪污受賄行為的發(fā)生。因此，法治政府建設(shè)應(yīng)該堅持做到以下幾點：首先，加強外部監(jiān)督制約力度。經(jīng)過多年的努力我國已呈現(xiàn)出多樣化的監(jiān)督機制，特別是在網(wǎng)絡(luò)上取得了巨大的成效，但仍應(yīng)該繼續(xù)完善和加強。其次，加強政府內(nèi)部權(quán)力制衡。除了對政府部門以及重點崗位的有效監(jiān)督之外，還要通過政府流程再造，以此來實現(xiàn)內(nèi)部工作流程的再造和強化，從而更好地實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡。同時，不斷完善政務(wù)公開制度。最好的監(jiān)督就是大眾監(jiān)督，所以公開透明十分必要的。要不斷完善公開監(jiān)督機制，進一步建立健全權(quán)力清單，對政府各部門的職責(zé)權(quán)限進一步加以明確，以此實現(xiàn)政府權(quán)力運行的公開透明。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]. http： / /politics. people. com. cn /n /2014 /1023 /c1001-25896726. html，2014-10-30.

[2]楊晶. 深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府[J]. 行政管理改革，2015-04-29.

[3]中國政法大學(xué)發(fā)布法治政府排名： 深圳、廣州、北京居前三[N]. 人民日報，2015-12-14.

[4]中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京： 學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

作者簡介：李凌慧。黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院行政管理專業(yè)。行政管理專業(yè)碩士。