西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房對(duì)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

周蓉

摘 要：住房是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問題，西藏周轉(zhuǎn)房制度作為一項(xiàng)圖書優(yōu)惠政策，關(guān)系到在藏干部職工的工作積極性，甚至關(guān)系到西藏的和諧穩(wěn)定。本文重點(diǎn)研究西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房的存在和西藏拉薩市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：拉薩 周轉(zhuǎn)房 經(jīng)濟(jì)

周轉(zhuǎn)房制度是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府根據(jù)西藏自治區(qū)的特殊區(qū)情，為解決在藏干部職工工作的住房問題實(shí)行的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，也是自治區(qū)保障性住房建設(shè)的重要組成部分。

一、西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房建設(shè)的資金來源

西藏周轉(zhuǎn)房的資金來源主要是國(guó)家基本建設(shè)資金、自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排資金、地（市）級(jí)及其一下各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、援藏資金及其他渠道籌集的資金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位自建周轉(zhuǎn)房建設(shè)資金由建設(shè)單位自籌。這是國(guó)家和地區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)行初次分配和再分配的體現(xiàn)。同時(shí)也是從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)西藏地區(qū)發(fā)展的方式。

二、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響（土地出讓收益在本文中沒有進(jìn)行說明和解釋）

1.房地產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位，房地產(chǎn)業(yè)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)房地產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)門類中的排序逐年穩(wěn)步上升。

2.房地產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游行業(yè)具有帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)可以與50多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門相聯(lián)系，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、高度關(guān)聯(lián)性和高度綜合性。國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)帶動(dòng)作用的研究較多，均能體現(xiàn)房地產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性。

3.各級(jí)政府重視房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。房地產(chǎn)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的作用，并承擔(dān)了拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要功能，房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了重要作用。其實(shí)，我國(guó)進(jìn)行住房制度貨幣化改革的原因就是為了刺激住房市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府都通過擴(kuò)大房地產(chǎn)投資和刺激住房消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.房地產(chǎn)稅收對(duì)地方財(cái)政具有一定的貢獻(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，和房地產(chǎn)有關(guān)的稅種可以分別歸入所得稅、商品稅、財(cái)產(chǎn)稅等，房地產(chǎn)稅對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)極為重要，并不因?yàn)橹醒胝畬?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而發(fā)生趨勢(shì)性的轉(zhuǎn)變。

三、西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房對(duì)拉薩經(jīng)濟(jì)的影響

1.積極影響。

1.1促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。周轉(zhuǎn)房的使用對(duì)象是在藏干部職工，包括在編干部職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、援藏干部、掛職鍛煉干部、志愿者、三支一扶人員和經(jīng)組織人事部門同意并派遣的工作人員。這些人員為西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了很大的貢獻(xiàn)，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2刺激了西藏第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)。西藏在藏干部職工較多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，職工工資標(biāo)準(zhǔn)基本較區(qū)外企事業(yè)機(jī)關(guān)單位高，并且隨著消費(fèi)心理和消費(fèi)趨向的變化，這部分干部職工極大的促進(jìn)了西藏第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)總額。

2.消極影響。

2.1擠占房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)。根據(jù)2015年西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，西藏自治區(qū)居民居住消費(fèi)價(jià)格變化情況是逐年遞減，固定資產(chǎn)投資總額按照行業(yè)劃分2015年完成131.66億元，比去年下降4.7%，2015年全年西藏自治區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資50.02億元，比上年下降5.5%。房地產(chǎn)開發(fā)施工房屋面積380.62萬平方米，比上年增長(zhǎng)39.3%；竣工房屋面積92.27萬平方米，增長(zhǎng)75.9%；商品房銷售面積51.27萬平方米，下降13.6%（2015年西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。

周轉(zhuǎn)房管理中存在的問題已經(jīng)進(jìn)行了分析，其中一個(gè)問題就是周轉(zhuǎn)房租金較市場(chǎng)化租金低很多，許多干部職工不愿意在外購房或租房，根據(jù)拉薩市房?jī)r(jià)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在不考慮其他因素的情況下，在藏干部職工是有能力購房的。又因?yàn)橹苻D(zhuǎn)房管理的規(guī)定：在周轉(zhuǎn)房所在地有房的干部職工不能申請(qǐng)所在地周轉(zhuǎn)房，這條規(guī)定又進(jìn)而促使干部職工更不愿購房。

2.2使在藏干部職工不愿轉(zhuǎn)變?cè)诓叵M(fèi)心理和消費(fèi)方式、消費(fèi)內(nèi)容。因?yàn)橹苻D(zhuǎn)房的租金便宜，居住環(huán)境較好，干部職工不會(huì)考慮購房或者在外租房。又因?yàn)橛行└刹柯毠な菂^(qū)外來藏工資，因?yàn)閱挝环峙渲苻D(zhuǎn)房，思想上認(rèn)為沒有必要在西藏購房，可以考慮在老家或者其他發(fā)達(dá)城市投資購房。

四、解決對(duì)策

西藏自治區(qū)政府已經(jīng)試點(diǎn)銷售干部職工周轉(zhuǎn)房，也取得了一定的成效。2016年全年，拉薩市通過鼓勵(lì)棚改貨幣化安置、用好住房公積金、釋放農(nóng)牧民市民化住房需求、以購代建干部職工周轉(zhuǎn)房等措施消化房地產(chǎn)庫存，全市商品房完成銷售面積92.87萬平方米、8257套。具體采取的措施如下：

1.周轉(zhuǎn)房建設(shè)應(yīng)從從政府全面負(fù)責(zé)型向社會(huì)型轉(zhuǎn)變。重視自我發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提出建立和完善多層次住房供應(yīng)體系，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的構(gòu)建為例，能夠在一定程度上兼顧住房政策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。使周轉(zhuǎn)房建設(shè)的資金來源由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)投資、政府政策主導(dǎo)或指引。

2.市場(chǎng)化開發(fā)周轉(zhuǎn)房。以購代建干部職工周轉(zhuǎn)房，需要房地產(chǎn)企業(yè)的參與，可以借鑒房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成的業(yè)務(wù)模式、盈利模式、金融模式。可以通過委托代建、配建模式、直接招標(biāo)的方式使房地產(chǎn)企業(yè)參與到周轉(zhuǎn)房的建設(shè)中。

3.構(gòu)建地方政府推動(dòng)周轉(zhuǎn)房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過安年征收土地出讓金方式推進(jìn)公共租賃房產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以民營(yíng)房企和社會(huì)資金開發(fā)建設(shè)具有完全產(chǎn)權(quán)公共租賃房的模式，不僅能夠緩解甚至消除地方政府財(cái)政支出壓力，還能為地方政府貢獻(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地出讓金收益，滿足地方政府對(duì)土地租金或稅收收入的訴求。此外，按年征收租金也可以有效制約土地市場(chǎng)、商品房市場(chǎng)價(jià)格的非理性整張。

五、結(jié)語

對(duì)西藏拉薩市周轉(zhuǎn)房的研究發(fā)現(xiàn)，我們可以在保護(hù)干部職工利益的同時(shí)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要對(duì)周轉(zhuǎn)房的管理、建設(shè)、投資等方面進(jìn)行重新思考和定位。但是研究也會(huì)存在一些不足，在以后的研究中會(huì)做更詳細(xì)的說明。

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