淺談公務員培訓中存在的問題及對策

文曉莉

摘 要：公務員培訓的實踐運作隨著經濟、社會的發展和政治本身的進步，已逐漸成為我國重視的問題。習近平總書記提出“一帶一路”發展戰略以來，中國開始引領新一輪全球化進程，與此同時，公務員隊伍建設問題引起了社會的普遍關注。在全球化進程加劇的今天，公務員培訓作為公共部門人力資源增值的重要途徑，對其進行研究具有重要的現實意義。

關鍵詞：公務員 培訓 問題 對策

公務員培訓是指以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能培訓為主要內容，通過各種形式和規劃，組織公務員隊伍參與各種教育培訓活動，旨在提高公務員素質技能的同時達到滿足行政管理工作的需求，是公務員制度的重要組成部分。隨著經濟和科技的迅猛發展，政府行政管理對政府工作人員素質提出了更高的要求，由于知識面和信息化程度越來越高，導致行政管理工作越來越復雜，作為國家行政和社會主義現代化建設的主要參與者——公務員，其自身能力素養的高低往往決定著國家和諧社會和現代化建設的重要方向，公務員培訓作為提高公務員素質的重要途徑具有十分重要的現實意義。

一、公務員培訓的意義

首先，從政府需求的角度來看，一支具備高素質的公務員隊伍，有助于實現政府高效運行的目標。黨的十六大提出要簡化行政工作流程，為了適應改革的需求，達到改革的目的，當前我們亟需加強對公務員隊伍的素質技能提升，通過人才培訓的方式提升公務員的工作技能。其次，從社會需要的角度來看，加強公務員培訓有助于確保社會的順利運作，在長期的工作實踐中，大部分公務員已基本掌握工作的專業知識，但部分公務員在其他技能方面仍有欠缺，為了保證他們的個人技能可以適應當前工作的需要，我們需要有針對性地開展培訓工作，做到全面補充公務員的理論知識和個人能力。最后，從脫貧攻堅需求的角度來看，公務員培訓是打贏脫貧攻堅戰的重要助力。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會。當前，我國貧困人口較多，脫貧任務重，這就要求公務員要具備更強的工作能力、更堅定的脫貧奔康決心以及全心全意為貧困戶服務的意識，加強公務員培訓就為打贏脫貧攻堅戰提供有力的人才支撐。

二、公務員培訓存在的問題

近幾年來，我國公務員培訓工作取得了一定成效，但由于公務員制度落后，導致當前公務員培訓工作存在培訓時間短、制度不健全等等問題，這些不足急需改進。

1.對培訓的重要性認識不夠。我國高度重視公務員培訓，《中華人民共和國公務員法》、《國家公務員培訓暫行規定》等法律法規對加強當前公務員培訓工作作出了明確的要求，用以保障公務員培訓工作的順利進行。但部分受訓人員對待培訓持無所謂態度，認為培訓是“軟任務”，可搞可不搞，忽視了公務員培訓和再教育工作的意義，有些人甚至抱有“一次教育，終身受用”的態度；有的人認為培訓會花錢，但是很難看到效果，是否參與培訓并不重要，這種應對培訓教育工作的負面態度，嚴重影響培訓效果、質量。而新時期，公務員則需要不斷更新知識，持續改進服務質量，減少需求危機感和窘迫感。

2.培訓中忽視愛國主義和道德教育。公務員是我們黨和政府職能部門人員，是為廣大人民群眾服務的人員，我國老百姓接觸最多，直觀印象最深的也是國家公務員。新中國成立以來，某些素質不高的公務員經不起考驗和誘惑，忽視國家和人民群眾的利益，道德嚴重滑波，極少數干部甚至無視黨紀政令，腐化墮落、以權謀私、貪污受賄、嚴重損害國家利益，甚至墜入犯罪的深淵。給廣大群眾造成極其惡劣的影響，嚴重影響了我黨和政府的形象，所以加強公務員隊伍的“愛國”和“道德”教育刻不容緩。

3.培訓經費投入不足。充足的資金是國家公務員培訓的重要保證。在資金不足的情況下，綜合管理、教學設施、優秀教師隊伍和獎教獎學機制都無法得到有效的保證，也將導致教育培訓工作無法有序開展，影響培訓效果。由于培訓資金投入不足，投入資金又主要用于建設培訓樓等基礎設施，改善校園環境、投入教學設備的資金少，部分行政學院（校）教學設備過時，同時由于教學手段落后、學員住宿和培訓條件差等問題，導致當前公務員培訓工作無法實現有效性，更無法提升優異性。

4.培訓手段落后，內容單一。“填鴨式"、“滿堂灌”是當前公務員培訓的主要教學方法，這些教學方式存在培訓手段落后、內容單一的弊端，由于缺乏權威性與吸引力，實踐鍛煉少、案例分析少、調查研究少，難以發揮學員的主動性。內部溝通、跨部門交流、跨區域交流少，境外培訓更少。其次，公務員參加培訓和學習選擇少，因為課程設置相對單一，除了學習指定的公共課程和專業課程外，沒有根據實際的工作需要設置的選修課程。最后，培訓時間相對固定，培訓安排不夠靈活，容易產生工作和培訓學習的矛盾。同時，培訓的分級分類還不夠，當前培訓多為一次性培訓，不能滿足公務員素質終身教育的持續發展。

三、完善公務員培訓的對策

1.要切實轉變培訓教育觀念。當前，許多西方國家通過制定法律法規，將公務員培訓放置于在“法律制度”的基礎上，他們充分認識公務員培訓工作的重要性和必要性，加強對緊迫感、責任感和危機感的培養，建立培訓是最有效的投資理念，灌輸學習既是權利，也是責任的概念。明確培訓是公務員的權利和應盡的義務，規范公務員制度是政府的職能。實現國家行政機關行政效率提高的目的，需要建立一支優化、廉潔、高效的公務員隊伍，通過培訓，使公務員更新知識、掌握技能、改進創新。同時，為了使培訓目標更加明確，更易于操作，需要明確培訓目標、原則、內容、方法、時間，并且制定配套法律法規，對培訓期間的晉升和待遇等問題進行明確規定。

2.要豐富創新培訓內容。提高培訓的相關性和實用性，就要不斷更新培訓內容。公務員培訓既不是簡單的政治理論和道德訓練，也不同于商業知識學習和商業技能培訓，而應是兩者的結合。使公務員樹立良好的職業道德和政治道德、廉政道德以及牢固的為人民服務的觀念等應是公務員培訓的重要目的和內容之一。同時，按照當前社會現實發展的需要，公務員培訓要站在高起點上，做到及時更新培訓內容，認真貫徹“學用一致，按需施教，講求實效”的原則。

3.借鑒發達國家公務員培訓成功經驗。國外公務員培訓的教學方式多樣靈活，主要實行兩種實習：行政實習和商務實習。注重實習也體現在初期培訓中，實習安排在教學或教學之前，與教學獨立又相互關聯、互相補充。除基礎教學外，更加注重實踐，案例分析、情景模擬、小組討論、交流訪問、專題研究以及學習實踐等教學方法的積累。國外一些公務員培訓者認為：知識與工作態度都很重要，人力資源管理則是需要協調兩者之間的問題，同時，可以通過書籍或互聯網加強兩方面的學習和鍛煉。他們還指出：培訓是通過訓練合作，共同解決一些復雜的問題，有助于人們了解如何學習知識及掌握知識。

4.健全培訓激勵機制。要通過加強公務員培訓的內部動機和外部壓力，提高培訓的有效性，建立健全公務員培訓激勵約束機制。首先，培訓單位要加強培訓考勤、考核制度管理，將培訓出勤情況、培訓結果和考核成績記錄在案，必要時將培訓學習情況報告其所在工作單位，培訓考核成績記入公務員的個人檔案。其次，工作單位在選拔先進、表彰總結和提薪提職時，充分參考培訓對象在培訓時的出勤情況及考核結果，將培訓期間的表現作為提拔任用的重要依據。在培訓過程中，對沒按規定應接受培訓而又無正當理由不參加培訓的，年度考核不能被評為“稱職”，更沒有資格參加之后的公務員培訓。最后，嚴格開展教學工作，對教學手段創新和成就突出的教師進行獎勵，以調動教師的積極性，提高教師的創造力，也有助于幫助教師解決教學過程中遇到的新情況、新問題。

參考文獻：

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