基于TPP視角下中國國企改革研究

摘 要：中共中央、國務院在《關于深化國有企業改革的指導意見》中明確指出，我國國有企業改革進程正呈現出嶄新的階段。本文針對于國有企業進行深入剖析，從國有企業的概念、TPP主要國企相關條款內容，到我國國有企業改革的重要特點和未來趨勢，提出了我國國企改革進程中面對TPP應具備的幾項應對方式。

關鍵詞： TPP 中國國企改革 亞太經合組織

中國屬于亞太經合組織（APEC）中的一個成員國，TPP條款在很多方面都將對中國經濟貿易行為產生影響。此種狀況下，中美目前正在就雙邊投資問題進行協定談判，此談判過程也不能脫離TPP議題。所以，這次國有企業改革應全面性的剖析TPP協定中有關國有企業的全部內容，推進我國國有企業在發展過程中不斷融入世界投資以及世界貿易，為中美雙邊投資協定談判打下堅實基礎。TPP中關于國有企業做出了很多限制性規定以及高標準的要求。如果一個企業被認定屬于國有企業性質，就應被多重審查，這為企業發展帶來很多阻礙。因此，國有企業的界定是重要因素。

一、TPP 中有關國有企業的相關內容

1.非歧視待遇以及商業考慮。非歧視待遇通常是針對于一個締約方在進行貨物或者服務的購買時，對于另一個締約方企業的待遇采取與其他締約方或者非締約方企業在貨物以及服務類別、標準相同的情況下保持待遇相同。該條款也充分說明國際法原則內規定的國民待遇以及最惠國待遇，在世界范圍內的很多國家能夠接受，而當前國際公約以及條約中一般都采取各種形式對此規定進行細節性內容的設置，該規定也是跨國投資以及貿易的保護條款。商業考慮通常是締約方對其各自國內的國有企業在進行商業活動的過程中，根據商業考慮進行購買、售出貨物以及銷售。商業考慮通常涵蓋了價格、物流特點、質量、盈利率、適銷性等方面因素。這些因素也是私營企業通常從事商業活動時注重的重要內容。非歧視待遇以及商業考慮在TPP國有企業和制定壟斷章節中有詳細概述，國有企業在進行商事活動時要全面依照該準則。

2.非商業援助以及不利影響：TPP內第17.6條闡釋非商業援助條款，指一締約方不可以對于其國有企業貨物以及服務的生產、銷售工作予以輔助，這種輔助通常會造成另一締約方利益受損，涵蓋間接性以及直接性的輔助。而受損包括代替另一締約方進口同類貨物、組織該締約方領土內投資企業貨物的營銷，得到非商業援助的一締約方貨物價格降低為另一締約方相同貨物帶來銷售方面的價格沖擊。TPP并不是全面阻止非商業援助，而是針對于導致另一締約方出現利益受損情況的非商業援助進行限制。因此，本國商品以及服務是否會受到另一締約方商業援助的影響為基準進行判別，能夠迅速發現此類案件的求償是否合理。

二、我國國有企業改革歷史進程以及發展特點

我國國有企業自成立開始，伴隨社會以及經濟的發展趨勢不斷發生著改變，國有企業治理結構保持著持續性的改革。1980年開始，具體可以歸納成四個明顯的階段。第一階段，國企改革重點是放權讓利以及企業自主權的擴大，上世紀八十年代末逐漸出現股份制試點，為現代企業制度的建立打基礎。第二階段，國有企業不斷建立適合自身特點的現代企業制度，一些中小型國有企業通過改制融資上市的做法進行產權改革以及治理結構的改革。第三階段，國有企業的改革逐漸趨向法人治理結構的完善并且指出具體的改革方向。第四階段，我國一些國有大型企業子公司推進股權多元化，形成國有獨資，逐步形成新的國資管理體制。

《指導意見》的出臺將我國國有企業改革推向新的階段。《指導意見》中明確指出，黨中央以及社會各個行業都將繼續沿著中國特色社會主義道路，在黨的十八大以及十八屆三中全會、十八屆四種全會重要精神的指引下，不斷完善并且堅定不移的按照基本經濟制度，堅定社會主義市場經濟改革的明確方向，將國有企業改革分類推進，不斷改進現代企業制度，在國有資產管理體制不斷改進的過程中，伴隨混合所有制經濟的發展，保障國有企業改革在良好的環境下進行。《指導意見》中按照國有企業特點以及國有資本的發展趨勢，把國有企業明顯分成商業以及公益兩種類型。商業類細化為競爭行業的商業類國有企業以及負責國家重大專項任務、重點國民經濟命脈行業的商業類國有企業。在競爭行業的商業類國有企業中，能夠實現市場化運作，逐步減少國家補貼直至全部取消，讓此類企業與國際上的規定相符。而在關系到國民經濟命脈等重點行業的商業類國有企業以及公益類國有企業，應保證國家的絕對控股，可以采用非國有資本參股的形式，這兩類國有企業應謹慎參與國際投資以及國際貿易。

三、對我國國有企業改革提出的改進方式

自由資本主義思想一直以來影響西方發達國家，因此西方發達國家對于企業的看法與我國有明顯差別。美國在TPP談判中強調國有企業條款的推進，這種方式的目的是倒逼我國國有企業體制上的改革。然而我國必須依照美國認定的規則采取國企改革嗎？筆者持否定態度。西方發達國家的經濟特點在2008年金融危機過后凸顯出明顯的劣勢方面。西方發達國家開始采取國家經濟的限制手段，并且也注重國家宏觀調控帶來的影響。我國國有企業改革必須在此種情況下認清國際形勢并總結自身改革發展特點，以我國國情為參照創設科學的國企發展道路。

1.逐步落實國有企業分類。TPP 專章闡釋了國有企業的投資以及貿易的規制，目的在于倒逼類似國有企業數量較多的國家進行改革，讓其他類型企業和國有企業競爭能夠呈現出公平性。然而我們應意識到國有企業在國民經濟發展中承擔了不可替代的作用，不能采取與民營企業相同的運營方式。然而我國國有企業數量較多，是否每個國有企業都應進行個性化改革應深入探討。

2.國有資產管理機構的準確定位。很長一段時間我國國有資產管理機構的監管定位一直不夠明確，在理論界也出現了一些爭論和質疑。一種觀點傾向于國有資產管理機構是代理國家行使股東監督權利；另一種觀點傾向于國有資產管理機構屬于國家監督機構的性質，并且能夠進行行政監管。筆者認為通過這次國有企業改革機會，國家層面出臺關于國有資產管理機構定位的相關政策，明確出資人監管權限范圍，將國有資產管理機構管理企業為主的特點逐步轉變為管理資本為主的特點。將國有資本的經營權以及所有權進行明確規定，國有資產管理機構按照規定采取針對性監管，對于國有企業自主經營不再干涉。

3.加快國有企業混合所有制改革。國有企業管理大多體現出行政特點以及低效率的特點，這些成為國有企業的明顯劣勢方面，在國外投資以及貿易中，由于這些特點導致了國有企業與民營企業處于不同待遇。國有企業混合所有制改革的推進，一方面能夠將國有資產在企業總股本中的占比明顯降低，如此一來不會鑒于國有其本過高的特點被定位成國有企業；另一方面也能夠將大量民間資本以及外國資本進入到國有企業中，并且在國有企業中推行現代企業管理制度，發揮董事會的經營決策作用，體現出監事會的監督管理作用，監督高級管理人員正確行使權限。國有企業混合所有制改革的推進能夠匹配國際投資以及貿易規則特點，提升我國國有企業經營管理效率。

四、結語

伴隨TPP談判的順利結束以及協定的成功達成，TPP中達成的條款正在國際上逐步推行，該條款是將來設定國際貿易以及投資規則的重要因素之一。理論界以及實務界對于中國是否加入TPP進行了多方面爭論。然而無論中國加入與否都會受到TPP協定內容的沖擊，具體體現在亞太經貿合作以及中美雙邊投資協定中。因此，全面剖析TPP中規定國有企業的部分內容，結合我國國情以及國際規則深入理解，有助于加快我國國有企業改革的速度，對于加入國際貿易以及投資秩序的作用也不可忽視。

參考文獻：

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作者簡介：郭亮（1982—）男。民族：漢。河南靈寶人。本科學歷。經濟師。研究方向：國企經營風險控制。