高速公路固定資產綜合管理問題分析

周凌云

摘 要：就目前來看，雖然高速公路公司普遍對固定資產管理比較重視，但在固定資產的日常管理中，核算口徑、信息共享、標準化制定等方面依然存在薄弱環節，針對這些問題具體分析并提出相應的對策，促進高速公路行業在資產管理更加健康地發展。

關鍵詞：高速公路 固定資產綜合管理 對策分析

高速公路資金投入高、通車線路長、管理設備龐雜、收費站和生活區沿高速路點狀散布，決定了本行業固定資產規模體量較大、資產占比重、分布區域廣、管理難度大的特點，而多數高速公路企業都是國有企業或政府還貸性質事業單位，固定資產的規范化管理、精細化化核算、保障資產安全一直是固定資產管理的主要目標。筆者主要結合多年在廣東省高速公路營運單位的工作體驗，從細微處著手，以點帶面對如何平衡效率效益、利用有限的資源完善固定資產管理工作進行探討。

廣東省高速公路固定資產管理特點：

按照《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》“廣東省將總投資7226億元，新建5464公里高速公路”的任務目標，截止2015年底，廣東省高速公路通車里程已突破7000公里，躍居全國首位，出省通道達20條，實現縣縣通高速。從2002到2015年這13年間，為了提高通行效率和節能減排，廣東省高速公路一直走在聯網改造、并網的路上：2004年底實現了粵東、粵西、粵北、廣州、深圳、珠三角等6個片區聯網收費；2012年6月，進一步整合實現了粵東、粵西、粵北和粵中等4個片區聯網收費；2014年7月1日實現了全省高速公路聯網收費“一張網”，撤銷高速公路非省界及兩端出入口的主線收費站和標識站，并于2015年6月底順利納入全國ETC聯網。

隨著高速公路線路不斷延長，廣東省內高速公路正逐步走向飽和，當前正由建設階段快速向全面營運管理階段轉變，資產規模的擴大、大量新設備的添置，老舊設備的升級改造，對固定資產管理工作提出了更高的要求，管理思路的更新，管理手段的優化，數據、信息在管理平臺的共享使用，是提高固定資產管理能力的關鍵。

一、高速公路固定資產管理的問題

經過多年經營，高速公路資產管理工作從無到有、從粗到細、從手工到自動正在逐步發生著轉變，也積累了相當的管理經驗。目前高速公路固定資產管理模式多采用“三級歸口管理架構”，即將管理職能分別歸口到財務管理部門、資產管理部門、資產使用部門，各部門分別承擔監督管理職能、協調管理職能、實物管理職能，賬、管、物分離，基本形成了監督、管理、使用的閉環管理。但在日常工作中，普遍存在輕建設重營運、信息共享未形成、入賬口徑不統一、標準化進程緩慢等系列問題。

1.管理工作輕建設重營運。在固定資產管理上普遍存在輕建設期重營運期的情況。高速公路建設期，由于工期緊、任務重，工作的重點都放在施工上，加上建設期固定資產數量不多、金額不大，管理難度相對較小，對固定資產管理容易放松。忽視建設期的固定資產管理會導致營運期的資產數據不規范，管理效率降低，特別是在建設后期營運設備等固定資產大規模投入時，前期管理不扎實的弊端就顯現出來。主要存在以下問題：

1.1為工作便利而未完全按照制度要求一物一卡建卡，而是按合同總金額整體建卡，易造成營運期資產卡片拆分困難，形成管理障礙。

1.2不重視提前著手營運期固定資產管理制度和流程的建立，使得進入營運期后，固定資產管理工作比較被動，漏洞較多，形成閉環管理耗時較長。

2.信息共享未形成。由于缺乏統一的協調，資產管理各部門間容易形成信息孤島。各部門出于不同的管理目的和管理職責，往往采用不同資產管理軟件，或采取不同數據處理標準和不同的表述方法，多套臺賬并行，信息或重復或相互沖突，數據分散，不能形成真正的統一，增加了資產管理的困難，而且效率較低。

3.入賬口徑不統一。由于對固定資產定義的理解不同，對同一實物或資產后續支出是否入賬固定資產存在一些爭議，從而也造成固定資產入賬口徑不一致的情況。

如：06年頒布的新會計準則取消了對固定資產的認定價值要求“單位價值較高”的限制，這個變化給了企業更大的自由裁量權，但如果企業不依據行業特性制定具體的判定原則，新準則的規定必將加劇固定資產判定的爭議；近年來電子設備的更新換代比較快，價值下跌較嚴重，原來按固定資產管理的電子設備，按重要性原則不再需要按固定資產進行管理；此外，高速公路運營多年后，路產的后續支出較多金額也較大，對于后續支出是屬于修理費用直接列入當期費用，還是作為改良支出計入固定資產賬面價值，其界定也爭議較多。

4.標準化進程緩慢。高速公路多為集團化管理，集團對下屬企業的固定資產管理模式沒有進行統一的標準化要求，管理比較松散粗放，下屬企業的管理工作模式難免多樣化，資產管理的標準化進程緩慢。

二、促進高速公路資產綜合管理的有效對策

要解決上述問題，使高速公路固定資產管理工作能夠有效開展，必須從提高各級領導和員工的資產管理意識入手，由上級部門牽頭，扎扎實實制定資產精細化管理制度和配套業務流程，自上而下推動制度的執行和流程的落實，促進數據共享平臺建立，統一核算口徑，逐步完善資產日常管理機制，達成固定資產管理的目標。

1.自上而下，提前介入。管理的要求和力度必須來自管理層，由管理層牽頭制定固定資產全生命周期的管理制度，明確資產監督、管理、使用各個環節的工作要求和責任，打破資產管理部門即已存在的工作慣性和潛在的利益訴求，制定考核措施，確保執行力度，自上而下推動固定資產管理工作落到實處。管理工作要有預見性，制度制定前，應當對高速公路企業從施工到運營各個階段的固定資產管理情況有清晰了解，各個階段的固定資產管理目標必須與企業整體的經營需求相吻合，切忌為了管理而管理。

2.流程精細化。

2.1所謂“兵馬未動，糧草先行”，可靠的制度和細致的流程是固定資產管理的先決條件和可靠保證。流程必須細化，要梳理出各種可能的業務情況，針對每種情況制定具體的業務處理辦法；要對資產管理過程中的各個關鍵環節和控制節點設置稽核點，制定糾錯辦法，責任明確到人。制度流程的制定應當廣泛征求各個方面的意見，集中各方面的優勢，形成執行的合力。

2.2流程建設要形成閉環。結合管理架構、共享思維，讓固定資產管理從計劃、購入、驗收、入庫、保管、出庫、調撥、維修、更新改造、報廢、殘值處理等方面實現全方位跟蹤管理。

2.3兼顧效率效益。流程設計要有重點，要抓住資產流轉的關健環節、關鍵人員，提高資產管理的運作效率。

3.基礎信息標準化。一方面根據行業特點，建議結合準則對固定資產特別是其后續支出的費用化或資本化，制定更細致、統一的入賬標準，“價值”仍應作為一個重要考慮條件，盡量規避爭議，以保證行業內橫向的可比性；另一方面推進資產信息要素標準化，對資產類別、名稱、品牌、型號規格、單位等信息進行標準化采集，形成統一的資產信息要素數據庫。

4.建立信息共享平臺。利用現代的信息化技術，用共享思維打通固定資產管理環節間的壁壘，開發和完善固定資產管理系統，強化固定資產動態管理，形成一體化的資產管理系統。一方面實現實物管理部門和財務部門間數據的有效聯通。規范基礎數據的單線條采集路徑，形成一處采集各處共享；規范數據處理流程，避免信息不對稱，減少中間反復核對環節，提高管理效率。資產采購定單一旦形成，由經辦部門在共享平臺錄入信息形成（預備）固定資產卡片；實物資產到位后，按（預備）卡片進行驗收，在共享平臺補充信息后形成（正式）卡片，自動形成會計憑證；固定資產后續調撥、維護、報廢等資產管理工作，由使用部門在共享平臺申請形成調撥單、維護費用申請單、報廢單等，經相應審批流程后，自動完成信息變更或形成會計憑證。 另一方面對固定資產的申購、驗收、調撥、轉移、維修、出租、報廢等程序實現網上批復，一步到位，提高工作效率，既能明晰統計各單位資產使用和分布情況，明確管理責任人，還能迅速掌握各單位資產購置、轉移、調撥等資產變動情況，有效實施動態管理，平衡資源配置。

三、結語

綜上，自上而下的制度和流程建設、基礎信息標準化、共享平臺的建立，能更切實地理清各層級職責，讓資產使用部門和財務管理部門切實把好數據關，讓資產管理部門真正實現統籌管理，站在更高的角度對資產“調兵遣將”，“三級歸口管理架構”才能向更科學、高效的方向發展。