農(nóng)村基層財務管理的常態(tài)化問題與規(guī)范化途徑

董英

摘 要：我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是我國的根本。加強農(nóng)村財務管理，對于保障“三資”安全、激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、推動新農(nóng)村建設都具有重要的現(xiàn)實意義。為此，本文分析了加強農(nóng)村基層財務管理的重要性，梳理當前財務管理的常態(tài)化問題，為農(nóng)村基層財務管理的規(guī)范化指明途徑。

關鍵詞：農(nóng)村基層 財務管理 規(guī)范化

一、加強農(nóng)村基層財務管理的重要性

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，農(nóng)村基層財務管理混亂的問題日漸顯露，嚴重損害了廣大群眾的利益。加強農(nóng)村基層組織的財務管理，有利于嚴格審核每一筆支出，明確支出的用途和金額，隨時控制資金動向，實現(xiàn)對資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金和資產(chǎn)的價值。完善的管理制度和機制可以最大化地保證賬務清楚，減少資產(chǎn)流失，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。而且，加強財務管理有利于加強內(nèi)部會計控制，規(guī)范經(jīng)濟活動，能夠切實維護群眾權益，從根本上預防貪污腐敗行為。

二、農(nóng)村基層財務管理的常態(tài)化問題

一直以來，農(nóng)村基層組織存在著會計核算混亂、財務控制薄弱、微腐敗不絕、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，嚴重影響到了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，人們對此深惡痛絕，屢屢引發(fā)沖突和上訪事件。

1.財務管理制度落后。長期以來，農(nóng)村基層組織并沒有建立完善的財務管理制度，許多金額較大的開支未經(jīng)集體討論和研究就支出，而且支出憑證和手續(xù)并不完整，造成管理混亂和困難的局面。尤其是在農(nóng)村基層組織固定資產(chǎn)管理方面，更是存在較多疏忽。許多資產(chǎn)沒有做好詳細統(tǒng)計，結果被人侵占或私分，造成大量集體資產(chǎn)無端流失，或者使用價值大打折扣。

2.財務管理水平低下。部分財務人員難以改變工作慣性，仍習慣于簡單的核算和記賬工作，而且財務科目設置不規(guī)范，不認真設立資產(chǎn)臺賬，結果“三資”成為一筆糊涂賬。受專業(yè)水平限制，一些財務人員對財務管理缺乏理性認識，不敢也不愿得罪主管領導，難以公正客觀地處理相關會計事項，因此不能真正規(guī)范財務工作。

3.財務公開力度不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公布了“三資”信息，但實際的內(nèi)容、形式、時間并不符合要求，民主理財小組、財務公開等形式化嚴重，效果難以令人滿意。信息公開不足嚴重損害了群眾的知情權，也為貪污腐敗的發(fā)生埋下了隱患。而與城市居民相比，農(nóng)村群眾的相關意識比較淡薄，對于財務信息公開的重視程度并不高。

4.財務監(jiān)督流于形式。財務監(jiān)督是對資金、資產(chǎn)和資源進行監(jiān)督和控制，約束不良行為，減少“三資”流失。目前很多農(nóng)村基層沒有建立一套行之有效的財務控制體系，存在財務控制薄弱的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生經(jīng)濟違法、貪污腐敗等問題。個別人員瞄準財務管理漏洞，私設小金庫、私吞公款，導致大量資金無端流失，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了大量風險。

三、農(nóng)村基層財務管理的規(guī)范化途徑

1.完善基層財務管理制度。制度是開展財務管理工作的基礎和保障，農(nóng)村基層應以《會計法》等法律法規(guī)為基準，不斷完善各項財務管理制度，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度、財務收支預決算制度、現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、資產(chǎn)管理制度、招標投標制度、財務審計監(jiān)督制度、干部離任審計制度、民主管理與財務公開制度等，并且予以明確細化，將各項管理制度制成鏡框上墻，讓各級人員都能夠一目了然，全面規(guī)范農(nóng)村財務管理。工作人員應廣泛宣傳各項制度，鼓勵群眾積極監(jiān)督和參與配合，讓廣大群眾明白自身的權益，大膽行使自己的知情權和參與權，共同規(guī)范財務管理。村組干部和財務人員應主動學習各種規(guī)章制度，理解各項具體規(guī)定，明確崗位責任和義務，并在日常工作中嚴格執(zhí)行，從根本上消除財務管理混亂的問題。

2.提高基層財務管理水平。制度的價值在于有效執(zhí)行，農(nóng)村基層財務人員必須改變不按時記賬、報賬的習慣，對于資金收入和上級補助的各種款項必須及時入賬，嚴禁賬外設賬或設立“小金庫”；對于資金支付應當明確支出的預算、限額、用途、金額、支付方式等，要求提供原始單據(jù)或相關證明，嚴格執(zhí)行授權審批程序。財務人員要統(tǒng)一財務票據(jù)，規(guī)范財務管理流程，確保各項財務數(shù)據(jù)的真實性、合理性、有效性，及時對所有資金、資產(chǎn)、資源進行分類登記，并且建立相應臺賬，實時監(jiān)控資金流向，確保集體“三資”可控、受控、在控。同時加強授權支付管理，嚴格按照規(guī)定程序進行審批，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以加大資金管控力度，防止出現(xiàn)決策風險。高質量的財務管理工作需要優(yōu)秀的財務人員作為支撐，農(nóng)村基層組織應加強財務隊伍建設，財會負責人以及會計核算人員都需要獲得會計從業(yè)資格證書。村級財務管理部門應定期開展崗位培訓活動，幫助財務人員掌握會計基礎知識，增強遵紀守法意識， 自覺抵制不良行為，同時引導他們突破舊思維，了解和掌握先進的財務管理方法，不斷提高業(yè)務素質和財務管理水平。

3.積極落實財務公開制度。農(nóng)村基層組織應落實民主管理與財務公開制度，各村委會都要建立民主理財小組，由村民選舉那些作風正派、關心集體、處事公道的村民擔任小組成員，有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。陽光是最好的防腐劑，農(nóng)村基層要大力推進村務財務公開，并且明確公開的時間、方式、程序、內(nèi)容等，可以通過張榜或會議的形式，也可以借助現(xiàn)代信息手段，向群眾公布賬目，保證讓村民看得清楚明白。河南省林州市預防微腐敗的模式值得借鑒，該市紀委建立了紅旗渠廉政網(wǎng)三資公開平臺和官方微信公眾號“清風林州”，群眾隨時登錄都可查詢林州市內(nèi)全部542個村的村委會的所有支出明細。而且，2016年11月開始，林州市內(nèi)全部542個村都建立了廉政微信群，村工作人員當群主拉村民進群，在微信群里公布各項支出明細，對村級資金、資產(chǎn)、資源附加原始圖片全部公開，讓村務都曬在陽光下。當村里到鄉(xiāng)上去報賬的時候，就會把報賬的憑證、票據(jù)上傳公開，無論交電費還是交油費，修房子還是添置設備，來一筆公開一筆。這樣一來，沒有誰再敢上交白條，村里招待費變成了零招待，不合理的開支無法再用公務方式報銷。可見，通過陽光和透明反過來制約，財務管理變得規(guī)范和簡單，真正還干部一個清白，給群眾一個明白。

4.切實加大審計監(jiān)督力度。2012年以來，我國堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，貴州省大榜村原村委委員楊林、北京市皇后店村原會計陳萬壽等貪污腐敗份子紛紛落馬，顯示了我國重典治亂的決心、刮骨療毒的勇氣。農(nóng)村基層組織需要充分認識財務風險預警管理的重要性，規(guī)范財務管理程序，加強內(nèi)部控制建設，全面提升風險識別能力與風險預警準確性，增強自身抵御風險的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手應公開述職述廉，自覺接受群眾監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責任追究制度，督促干部認真履行工作職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭和財政所必須及時順應我國反腐倡廉形勢，把反腐關口整個前移，加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴肅查辦各類違法違紀案件，并且向廣大群眾公開審計和查處結果，切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益。

四、結語

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在國家政策的扶持下，農(nóng)村正煥發(fā)新的活力。農(nóng)村財務管理事關集體“三資”安全，直接關系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村基層干部和財務人員需要從戰(zhàn)略高度認識到財務管理的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村財務管理機制，建立起高效的財務管理模式，使農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

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