電力基建項目投資管理與控制探析

摘 要：隨著我國經濟的持續增長，人民群眾的生活質量越來越高，對于電力的需求量也在不斷提高。電力企業的發展一直是社會關注的重點，在如今激烈的市場競爭下，電力企業的發展模式為適應市場而在不斷改變。電力基建項目是電力企業發展的首要實施項目，在其實施過程中，可以有效滿足企業發展需求，完善企業經營模式。電力基建項目主要包括電力建筑、附屬設施以及擴建工程等。電力基建項目的實施受到電力企業發展不重視的限制，導致管理不到位、投資管理不重視等問題。本文從電力建設項目的決策階段、設計階段、發包階段、施工階段四個方面主要論述了電力基建項目投資管理與控制在各個階段的作用。

關鍵詞：電力基建項目 項目投資 管理與控制

一、引言

電力基建項目是電力企業發展的首要任務，這關系到電力能源供應的管理與質量問題。目前我國的電力企業面臨激烈的市場競爭環境，并且在如今的電力大數據背景下，更是讓電力企業的發展面臨挑戰。想要改善這一現狀，就必須重視電力基建項目的建設實施，從根本建設上穩固電力企業的發展方向。但是，當前我國的電力企業缺少對電力基建項目的重視，一味的追求成本控制以及項目利益，導致出現工期延長、施工量減少、工程質量無法保證等一系列問題，這種不重視使得在項目竣工結算與實際投資之間出現很大的偏差，嚴重影響到工程項目的投資質量與工程效益。所以，只有在電力基建項目上做到穩定投資管理、加強投資控制，才能有效促進電力企業的可持續發展。

二、決策階段的投資管理與控制

電力基建項目展開的首要環節就是決策，這個階段的主要作用就是對項目投資的預算控制。在電力基建項目的決策階段，第一步就是要對項目的建設地點、范圍、規模以及標準等方面進行準確分析，在項目人員經過準確合理的商討后，再確定項目的可行性，并針對其中的問題進行預案解決。另外，在確定項目的可行性后，要對項目建設的環境進行實地勘察，并結合實際特點，對項目投資進行合理分配，確保經濟的合理性。在電力基建項目的決策方案中，要對項目投資資金的估算工作進行編制，為后期的工程決算留下參考依據。各項經濟技術指標決定著整個項目的具體投資，所以在研究報告中，對技術指標的具體步驟以及技術依據進行全面的概述，確保投資方消除技術方面的顧慮。并且在研究報告獲得批準后，對項目投資要進行控制，保證不能超出投資預算。

電力基建項目的開展，需要一定的人力資源與物力資源。目前電力企業的電力基建項目中缺乏專業性的人才，在項目管理中存在著人員責任不明確的問題，在項目決策階段存在著管理領導人員過多的強制干涉，對項目有著決定權，這就導致無法全面分析技術方面的問題，使得項目決策階段方案制定缺乏合理性與和科學性。電力企業在這方面應當選擇合適的設計監理事務所針對項目前期的投資決策工作進行全面的分析，采用專業技術對此進行評估預算，確保在項目投資決策階段的科學性與合理性，以免出現盲目設計、盲目施工等狀況。

三、設計階段的投資管理與控制

電力基建項目的設計階段，同樣是對工程投資的管理與控制。項目投資在工程設計方面，對其的影響至少在一半以上。在設計階段的投資控制目標不但要使設計符合實際情況，還要在保證設計預算不超出投資總額的情況下保證工程的高質量，這樣的雙方面保證能夠在設計進行時能夠主動控制投資。在項目的設計階段，企業可以邀請多家專業設計單位對方案進行設計，之后可以擇優選之，如此一來，工程的質量和效果都有了保障。在選擇了優質設計方案后，就是要對方案中涉及的技術性與經濟性問題進行探討，不但要使技術能夠符合工程建設的標準要求，還要做好工程預算和資金缺口的分析以及解決方案。

為了明確責任制度，建設單位與設計單位之間要建立相應的經濟責任，并且建設單位要擬定設計合同，加強合同管理，保留責任依據。在確保設計質量的前提下，針對工程建設的實際環境進行實地勘察，確保設計方案與實際環境沒有較大出入，同時，要對設計中所涉及的投資估算、概算和預算與設計總體費用進行管理，并對設計單位進行考核。只有在保證以上條件合格的情況下，才能與設計單位簽訂相關合同，以此來保證設計方案的質量，從而降低工程施工之后的設計變更對投資管理與控制的影響。

四、發包階段的投資管理與控制

在電力基建項目的建設中，發包階段的投資需要較高標準的管理與控制，包括招投標、材料購進、設備安裝等方面，都需要進行科學合理的控制。在項目發包階段，企業可以通過招投標的方式來選取施工隊伍，對所選取的施工隊伍進行全面了解，確保其具有一定的社會信譽，并且能有效保證建設單位的經濟效益。施工單位的技術能力、管理能力、企業素質對整個工程有著很大的影響，包括質量、工期、安全等方面。施工單位保證工程質量的前提下，還得保證工程成本，避免出現工期延誤、成本增加的狀況。在投資的管理與控制方面，設備材料的購進成本占據整個工程投資的三分之一以上，所以，針對材料與設備，要進行單獨的招投標，選取價格合理、質量高、后期服務好的生產廠家進行材料設備購進，能夠有效控制項目投資，降低資源成本。要注意的是，在工程招投標過程中，建設單位要對所選取的材料設備供應商進行嚴格的調查與考核，確定沒有其他問題之后才可以簽訂工程承包合同。合同中所涉及的條件以及規定，建設單位與施工單位要堅決執行，利用投資控制對合同各方進行相互聯系，以此來做到投資的管理與控制。

在工程招投標過程中，要注意招投標文件的編制。在編制招投標文件時，要對當前國家工程建設的相關政策與國家經濟宏觀調控等諸多風險因素進行相應的了解，對可能出現的問題以及風險進行應急預案，主動掌控風險，確保工程中出現的問題能有得到有效及時的解決。充分了解當下的市場行情，對材料設備的貨源、價格等要建立對應的信息網絡，避免出現工程過程中材料供應不足的情況。在技術層面，要成分利用招標代理、跟蹤審計單位、編標單位的作用，利用專業技術對工程材料設備進行詳細的市場調查，對材料的價格、型號等方面問題詳細記錄與對比，保證工程造價與工程量清單的規范性與合理性。建設單位在招投標文件編制階段，要對合同中的專業條款進行詳細審核，在條款中凡是涉及到資金問題的，比如工程變更、材料計價等方面，都要展開會議討論，對其中的成本以及具體資金進行重新審核與計算，并且完善其中條款，以免出現語句漏洞。如此才能更有效的對項目投資進行管理與控制，保證工程的順利開展。

五、施工階段的投資管理與控制

施工階段是電力基建項目建設的具體實施階段，這個階段的投資管理與控制主要分為三個部分：施工組織設計；設計變更與現場簽證；施工合同管理與索賠管理。

1.施工組織設計。施工組織設計是施工階段的技術經濟文件，對于處理投資與工期、投資與質量之間的關系有著非常重要的作用。目前我國的電力基建項目的實施中，經常出現建設單位加大資金的使用力度，以求縮短工期的現象，這樣不但無法保證工程的質量，還會造成資源浪費以及資金短缺。針對這點，施工單位就要做好施工進度計劃表的設計，并且根據實際施工情況不斷優化，建設單位要在這方面進行嚴格的監督，按照施工標準確保工程工期與工程質量的合理性，并在此前提下，盡可能降低工程造價。

2.設計變更與現場簽證。在項目建設過程中，對需要進行變更與簽證的分項工程進行嚴格的審查與控制。在設計變更中，要對需要變更的地方以及變更原因進行詳細的分析，比如是否涉及到較大的工程量與投資的增減，是否對工期有較大的影響，此次變更是否具有必要性等。設計變更需要建設單位與監理單位的共同意見。設計變更在超過原設計標準的情況下，需要經過原項目審批部門的批準。在現場簽證方面，對于出現需要簽證的工程量進行確認后，要按施工規范簽寫工程聯系單。對工程的變更必須要有詳細的說明，并對涉及的工程預算進行詳細分析，確定對工程工期以及工程質量的影響，對監理闡明簽證的重要性，對于重大的變更項目需要專家論證或甲方展開會議進行討論。這樣的做法能夠保證變更與簽證的合理性，從而有效降低工程成本。

3.施工合同管理與索賠管理。工程施工中的不可預見因素非常多，包括合同缺陷、工程變更、甲方違約等一系列原因。建設單位對此就要做到對所有可能涉及索賠的方面進行全面的分析，并搜集相關資料，制定應急預案，及時采取補救措施，以免發生嚴重的索賠事件。建設單位與監理單位要相互監督。竣工決算的控制是對投資控制的最后步驟，所以一定要做好這個階段的資金控制，避免出現在決算時工程量與工程造價不符的情況。

六、結語

電力基建項目投資的管理與控制是電力企業發展的主要基本工作，這也是項目建設的關鍵因素。建設單位對于項目建設具有一定的控制權，要充分利用自身權利控制投資，對工程每個階段的投資進行全面的管理，加強對工程投資的監督，才能有效降低項目成本，加快項目建設的腳步。

參考文獻：

[1]陳曉麗，陳蘭.電力建設工程項目投資全過程有效控制與管理分析探討[J].廣東建材，2008（11）.

[2]劉平，朱曄暉.電力基建投資管理[J].四川水泥，2015（12）.

作者簡介：江山（1981—）男。工程師。上海電力學院電氣工程及其自動化本科畢業。南開大學工程碩士。長期從事電網規劃與電力企業投資管理工作。