供給側改革下的六盤水轉型升級分析

孫雪 唐靜

摘 要：對于資源型城市，供給側改革既是挑戰也是機遇。以六盤水市為例，分析資源性城市在轉型過程中存在的優勢及障礙，對提出如何破解資源型城市在經濟轉型中存在的的結構性矛盾，走出資源城市轉型升級的路徑具有一定的理論意義與實踐意義。

關鍵詞：供給側改革 農業 轉型

一、六盤水轉型現狀

1.引領農業供給側改革。2014年以來，六盤水以“三變”改革為著手點，將資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式進行提煉并推廣開來。通過“三變 +異地搬遷”、“三變+特色小鎮”、“三變+特色產業”、“三變+山地旅游”、“三變+民族文化”等多種方式，以“三變“改革促進農業產業鏈整合和價值鏈提升，解決規模小、土地稀疏、勞動生產力低、成本高，導致競爭力低的問題，提高農業的質量和效率。通過“三變”把農民掌握的資源、國家的資金、企業家的資金通過市場要素有效組合，推進農業供給側改革，提高了農村資源配置的效率，實現生態增值、農業增效、農民增收的有效統一。通過“三變”，六盤水市一產增加值增速為全省第一，全市農民人均可支配收入也從2013年的6015元增長到2015年的7522元。

2.構建特色農產品供給體系。通過“三變”改革和特色農業“3155工程”，加快推進山地特色農產品供給體系建設。加快農旅園區及特色農產品深加工發展。如水城縣米籮鎮，被稱為“三變”改革的“發源地”。米籮由于便利的交通區位和良好的作物生長環境，自2011年，就有農業經營主體通過流轉農民土地，規模化種植獼猴桃。到2016年，米籮鎮已先后引進了6家農業企業，農業企業投入資金達3億多元，流轉土地2萬多畝進行農業產業發展。一產帶動三次產業融合發展成效顯著。如盤縣普古鄉舍烹村娘娘山園區主要依托于娘娘山國家濕地公園的優勢旅游資源，在經濟能人陶正學的帶領下，成立了盤縣普古銀湖種植養殖農民專業合作社和貴州娘娘山濕地生態農業旅游開發有限公司。2016年，采用“旅游景區+企業+村級合作社”的模式，實現村村有產業，園區總產值達2.3億。

3.引領過剩行業去產能。作為六盤水的傳統支柱行業的鋼鐵和煤炭，通過去產能和調結構的方式對過剩產能進行清理。重組煤炭行業。減少煤礦礦井數量，提高原煤入洗率，壓縮煤礦產能。優化首鋼水鋼。通過多種渠道，去產能，降低成本。關閉水鋼相對低效產能設備，將原產500萬噸縮減到350萬噸。通過再造工藝流程，減少環節，全流程降低制造成本，預計全年內部增效2.75億元左右。對由于去產能需安置職工，多渠道進行安置。如進行職工內退，發放生活費；鼓勵有自主創業意愿職工解除勞動合同，給予解除勞動合同經濟補償金作為創業資金；清理清退勞務用工，安排分流職工頂崗；發展非鋼新產業、新項目、新業態，吸納和轉移安置富余職工；協調政府提供公益性托底幫扶崗位等。

4.引領服務業跨越發展。充分利用六盤水的涼都氣候、山地特色、南方低緯度滑雪等獨特旅游資源，通過整合包裝引入社會資本和知名旅游企業，帶動旅游產業發展。如新開發出的梅花山滑雪場、劉官溫泉、娘娘山溫泉等一批特色旅游點。僅2016年全市上半年接待國內外游客1062.52萬人次，增長56.5%，實現旅游總收入64.31億元，增長75.9%。相比過去，旅游業有大的飛躍。

二、供給側改革下六盤水轉型升級分析

1.優勢分析。

1.1地理優勢。六盤水區位優勢明顯，交通便捷。地處川滇黔桂結合部，與成都、重慶、昆明、貴陽、南寧五個省會城市的距離均在300-500公里內，有“四省立交”之稱。境內貴（陽）昆（明）鐵路、株（州）六（盤水）復線橫貫東西，南（寧）昆（明）鐵路、內（江）昆（明）鐵路水（城）柏（果）鐵路連接南北，擁有西南較大的鐵路編組站——六盤水南站，鐵路樞紐位置突出。即將建成的安六城際鐵路、滬昆客專境內段建設也將加快六盤水進入高鐵時代；月照機場建成通航，航班通達北京、上海、廣州等11個城市，區位優勢輻射面進一步擴大。六盤水作為“畢水興經濟帶”物流網絡的核心城市，將會成為西南節點物流城市的聚集地。

1.2產業優勢。近年來，隨著六盤水對經濟結構的調整，其產業結構已發生了明顯變化。雖然作為資源城市的六盤水，二產仍然占較重比例。但是經濟結構已經發生改變，二產的比例在逐年減小，一和三產的比例在逐年增加。并且，六盤水市的一產和三產占全省比重也在逐年增加。說明六盤水近年來實行的發展特色農業和旅游業的政策在產業結構調整方面取得了明顯的成績，對城市的轉型起到積極作用。

1.3氣候優勢。由于六盤水特殊的地理位置、地形地勢和大氣環流造就了城市冬無嚴寒、夏無酷暑的高原氣候。近幾年，六盤水市著力打造“涼都”城市品牌，發展避暑旅游。自2004年開始，六盤水市開始舉辦涼都消夏文化節，以氣候優勢帶動全市旅游的繁榮和發展。2013 年六盤水市舉辦貴州省第八屆旅游發展大會以來，六盤水市文化旅游業發展迅速，旅游收入增長率連續三年均為全省第一。2014年旅游總收入增長值達到29. 10%，為全省最高。同時，旅游人次大幅增長，2013年、2014年旅游人次增加值分別達到48. 95%、47. 45%，連續兩年的旅游人次增速均為全省第一。

2.障礙分析。

2.1受經濟總量小的限制。傳統產業的轉型升級，對技術和資金的需求較大。產品的更新會導致企業生產技術及設備的更新的速度加快，對資金的需求量也大大高于傳統產業，因此，傳統行業的轉型升級依靠資金的更多投入。雖然2015年六盤水人均GDP在全省居第二位，但離全國的49351元仍有距離。經濟總量小，經濟不發達直接造成了轉型過程中對產品資金的投入不足，也直接影響了整個城市轉型升級的發展。

2.2主要產業供求特性約束。六盤水市的主要產業存在全國性產能過剩的現象，六盤水盡管推進了轉型發展和產業的多元化，但主業仍是煤炭和鋼鐵，而這兩個產業近年來都面臨著全國性產能過剩問題，煤炭市場的需求在持續萎縮，相對應的過剩產能還會增加，進而發生企業利潤下滑甚至發生虧損問題。支撐起全市經濟“大半壁江山”的煤炭產業，受宏觀經濟的影響，煤炭市場需求萎縮和價格持續下跌，給企業正常生產經營造成困難，甚至一些企業還陷入虧損的境地。這些都不利于這些企業在資源型城市轉型發展方面進一步發揮帶動作用。

2.3國有企業負擔重。國有企業承擔著保障就業的責任，這一責任約束著帶動轉型作用的發揮。國有企業與民營企業相比，由于歷史的原因，有大量的職工，承擔著保障就業和穩定社會的多重職能，由此也有著相對應的沉重負擔，這也影響著帶動轉型作用的發揮。如水鋼公司從500萬噸產能縮減到350萬噸產能，需分流安置職工10696人。對于大規模的職工分流安置，若處理不好，很可能會引發社會問題，這也大大的影響了傳統行業的改革轉型。

2.4創新精神不足。由于礦產資源城市一般是“企業辦社會”，一元企業文化痕跡顯著，多元城市文化發展不足。作為組織記憶的城市文化，不僅制約著人們的思維方式，而且通過對人們思維方式的影響，限制著政府以及企業的行為選擇，從而制約著礦產資源城市產業轉型戰略的調整。