河長治水

林超+劉娟

“河長制實(shí)施前，‘河伯‘山神‘土地公自古以來就是各管一段”。

福建省龍巖市小池鎮(zhèn)汪洋村，春雨無聲，小池溪翻著細(xì)小的白色浪花從青石橋下流過，奔向福建省第二大河九龍江。空氣中彌漫著岸邊稻田和野花混合在一起的清新味道。在汪洋村村主任陳明炯看來，這一幕在3年前還難以想象，因?yàn)椤澳菚r的水黑得就像墨汁一樣，臭得能把人熏個跟頭”。

2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并成為2017年政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河長制，迅速成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。小池溪前后環(huán)境的巨變，就是近3年來福建省施行河長制成效的一個“剪影”。

為原來“根本不上心”的小事忙碌起來

“外來的人誰也不相信，我小時候也在這條溪里游泳過。”今年已經(jīng)59歲的陳明炯回憶。小池溪并非一直又臟又臭。本世紀(jì)初，小池溪上游陸續(xù)建起了幾個養(yǎng)殖場，畜禽糞便直接排入溪中，河水才開始變污。

實(shí)際上，農(nóng)村生活垃圾和污水造成的污染并不亞于畜禽糞便。由于歷史欠賬，汪洋村和其他不少村一樣，曾缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，河流成為天然的垃圾場和排污池。2014年前，九龍江上游的水質(zhì)長年為Ⅳ類水，在其眾多的支流中，也不乏Ⅴ類和劣Ⅴ類水的情況。龍巖市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“這些‘毛細(xì)血管都堵了、臟了，主動脈還能好嗎？”

九龍江奔騰200多公里，源起龍巖，流經(jīng)漳州，匯入廈門，是這三地的主要水源。福建省政府于2014年8月正式在全省推行河長制，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)置河長、河段長和專管員，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。

僅在九龍江，各級“河長”加起來近3000人，陳明炯也是其中一員。多了這個新身份后，他不得不開始為原來“根本不上心”的小事忙碌起來。首先就是挨家挨戶勸說：“以后垃圾可不能往河里倒了；雞鴨要圈起來養(yǎng)，可不能到處排泄糞便了；誰要是發(fā)現(xiàn)河水臟了，得第一時間告訴河長……”

“河長制讓各級黨政負(fù)責(zé)人的心態(tài)都發(fā)生了明顯變化，更加主動作為。”漳州市浮宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳躍洋說。在原有的考核機(jī)制下，如果排污沒有造成直接惡劣的影響，大部分基層政府官員的心態(tài)都是“關(guān)停（污染企業(yè)）的事情可以先緩緩，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再說”。但如今，都把保護(hù)綠水青山放在了首位。

九龍江不再“九龍”治

河長制不僅改變了各級官員的治污心態(tài)，更關(guān)鍵的是改變了原來“九龍治水”的機(jī)制。

許多人認(rèn)為，防治水污染是水利局或環(huán)保局的事。但實(shí)際上，一條河涉及的管理部門至少有11個，如養(yǎng)殖污染是農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門管的，工廠選址是經(jīng)貿(mào)部門管的，盜土洗砂是國土部門管的……一位基層水利局的官員在采訪中自嘲：“河長制實(shí)施前，‘河伯‘山神‘土地公自古以來就是各管一段。”

“九龍治水”讓此前的水污染治理工作遇到了瓶頸。在2013年6月，漳州市南靖縣水利局發(fā)現(xiàn)了一個專門在晚上非法采砂的團(tuán)伙，但水利局因?yàn)闆]有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，只能向公安局報(bào)告。然而等公安局到現(xiàn)場以后，違法證據(jù)早就沒有了，案件只能不了了之。

正因?yàn)轭愃频那闆r不斷發(fā)生，福建省推出河長制，讓河長成為保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)。此外，省市縣鄉(xiāng)四級設(shè)置河長制辦公室，11個部門的主要負(fù)責(zé)人都是河長制辦公室的成員，不僅經(jīng)常召開聯(lián)席會議，而且發(fā)現(xiàn)問題要聯(lián)合執(zhí)法。

“相比之前，河長制把脈更準(zhǔn)，抓住了主要矛盾。”龍巖漳平市市長馬勇說，在河長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各個部門都是“主角”，真正形成了合力。

最大考驗(yàn)是能否做到久久為功

連綿的春雨中，記者看到數(shù)不清的燕子在九龍江漳州段的江面上低空盤旋。在靠近入海口的地方，還能看到許多白鷺在水面嬉戲。當(dāng)?shù)厝烁锌骸罢媸呛枚嗄甓紱]有見到九龍江邊上有這么多鳥了。”

兩年多來，在各級、各地“河長”的努力下，福建省各大江河的污染源越來越少，是水生態(tài)得以恢復(fù)的保障。目前，福建省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比95%以上，比全國平均水平高出26個百分點(diǎn)，其中Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水占比47.6%。

2月27日，福建省再次公布了“升級版”河長制，要求在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期，做到有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制，進(jìn)一步提升河湖保護(hù)的力度。

受訪的十幾位九龍江河長普遍認(rèn)為，河長制已取得了較好的成效，當(dāng)前面臨的最大考驗(yàn)就是能否做到久久為功。一方面，基層基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，需要資金源源不斷“輸血”；另一方面，需要全社會形成齊抓共管的意識，而不僅僅是依靠3000多名河長。

福建省水利廳副廳長厲云說：“全社會都會持續(xù)關(guān)心下去，因?yàn)楹娱L制讓我們離水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)越來越近。這一灣清水，既是老百姓看得見的鄉(xiāng)愁，也是我們最普惠的民生福祉之一。”