中美關系如何迎接“不惑”之年

陶文釗

不管形勢如何變化，中美關系如何變化，中美兩國總是互有需要，兩國誰也離不開誰，這種大格局不會改變。

從1979年中美關系正常化以來，如今已經快四十年了。中國有句老話說，“三十而立，四十而不惑”，中美關系即將迎來“不惑”之年。

近四十年時間的中美關系大致可以分為四個時期。這四個時期里，兩國在許多問題上進行了卓有成效的合作，但這近四十年的兩國關系并非都是一帆風順，其間也有不少顛簸起伏，甚至大起大落。然而，回顧歷史，總的來看，兩國關系是向前發展的。

改革開放中的重要一環

中美關系的第一段時期是冷戰時期，即從中美建交到上世紀90年代初冷戰結束。

中美建交是改革開放中的重要一環。中國的現代化建設需要穩定的國際環境，中美關系正常化是其關鍵；而且，美國可能成為中國所需要的技術和資金的重要來源，還可能成為中國的最大市場。

兩國剛剛建交時，1979年1月底2月初，鄧小平立即對美國進行了訪問，他把兩國關系提升到了相當高的水平，也由此向全世界宣布中國改革開放新時期的到來。

這一時期中的一個重要事件，是兩國就建交談判中遺留下來的美國對臺售武問題繼續交涉，并于1982年8月17日達成了指導中美關系的第三個公報。《公報》雖然沒有徹底解決美國對臺軍售問題，但畢竟向著這個方向邁出了重要一步， 也是對美國《與臺灣關系法》的一種限制。

由于臺灣問題不再成為兩國關系中的突出問題，兩國各方面關系，包括政治、經貿、安全以及技術轉讓等，都得到了長足的發展。沒有這種發展，中美關系就很難經受住冷戰結束、國際形勢劇變的沖擊。

重新正常化

1991年12月，蘇聯解體，冷戰結束，美國戰略進行了相應調整，中美關系也經歷了重新正常化。

說“重新正常化”，是因為中美關系的基礎改變了。由于蘇聯解體，此前中美關系正常化的戰略基礎不復存在，兩國先前關于威脅的共識不復存在，美國國內關于中國在美國全球戰略中作用的共識也隨之消失。因此，在克林頓執政頭三四年，兩國關系歷經波折。

但幾年的磨合，終于使美方認識到，中美兩國在后冷戰時期仍然有著廣泛的共同利益。這才有了江澤民主席1997年10月的訪美，和克林頓總統1998年6月的訪華。

首腦互訪是一個標志性事件，標志兩國關系實現了脫胎換骨的重新正常化。此后，兩國又就中國加入世貿組織達成協定，美國通過了對華永久性正常貿易關系法案（Permanent Normal Trade Relations， PNTR）。這個法案是中美關系中具有實質性意義的突破，它使中美經貿關系建立在世貿組織多邊的非歧視性待遇基礎之上，經貿關系由此真正成為兩國關系的壓艙石，為兩國關系提供源源不斷的動力，也對中國的高速經濟增長提供了助力。

中美關系中極其可貴的時期

第三段時期是喬治·沃克·布什執政時期。

2001年4月1日的中美南海“撞機”事件，是對兩國關系的一個沖擊。但總體說來，中美雙方比較理性、冷靜地處理了這個問題，把事件對兩國關系的影響限制在較小的范圍和較短的時間之內。

2001年，9·11事件后，反恐戰爭與防止大規模殺傷性武器擴散成了美國內外政策的重中之重。中方在這方面提供了積極的合作，尤其在應對朝鮮核問題方面，中國主持了六方會談機制，發揮了高超的政治智慧，推動各方達成了2005年的《9·19共同聲明》，為和平解決朝核問題、為維護東北亞的和平與穩定作出了貢獻。布什政府對中國的努力一再表示贊賞。也就是說，對于美國的核心利益和重大關切，中國是充分尊重和照顧的。

那么，對于中國的核心利益，美國的態度又是怎樣呢？

那些年中，中方最大的關切是臺灣問題。在上任的頭兩年，布什政府對臺灣問題的敏感性缺乏足夠認識，在每次會晤中，中國領導人都提醒布什臺灣問題的重要性和敏感性，強調維護臺海和平穩定符合中美兩國的共同利益。經過兩年多的實踐，布什政府也逐漸看清了陳水扁試圖“單方面改變現狀”的真面目，布什政府的高官一再公開發表講話，堅決反對陳水扁的法理“臺獨”。也就是說，布什政府同樣尊重了中國的核心利益。

中國的另一個重大關切是舉辦2008年北京夏季奧運會。奧運會不是“高政治”問題，但中國政府和中國人民是懷著民族自豪感和自信心來舉辦奧運會的，是中國“百年圓夢”的大事。布什政府支持中國主辦奧運會，尤其是在一些西方國家和美國國內要求抵制北京奧運會開幕式時不為所動。

由于中美相互尊重和照顧彼此的核心利益和重大關切，兩國之間雖有一些小的分歧和摩擦，但總體說來，從2001年下半年到布什任期結束，兩國關系有長達七年半的穩定期，這是中美關系中極其可貴的時期，對中國的崛起具有至關重要的意義。

正是在這個大背景下，2005年9月21日，美國主管對華政策的時任常務副國務卿佐利克（Robert Zeollick）在一次講話中，提出了著名的“中國應該成為國際體系負責任的利益攸關方”的說法。佐利克的這篇演講，標志著美方開始從新的視角看待中美關系，美方承認中國是當今國際體系的重要成員，不再把中方視為是與國際體系相對立的“異端國家”，這對于雙方后來進一步探討構建中美新型大國關系是一個積極貢獻。

“再平衡”戰略下的中國應對

第四段時期，是奧巴馬執政時期。

奧巴馬當政的第一年，美國面對嚴重的金融危機，中美關系實現順利過渡并得以有所發展。

不過，在此之后，大致在2010、2011年，美國戰略界形成了一個共識：長遠來說，中國是美國全球領導地位的主要挑戰。奧巴馬在2011年的《國情咨文》中也說，中國的快速發展是“我們這一代人的‘斯普特尼克時刻”，足見其焦慮。

在此背景下，奧巴馬政府力推亞太“再平衡”戰略，強化在亞太地區的軍力部署；加強盟國體系，尤其是美日同盟關系；構筑與新興經濟體的伙伴關系，尤其是與印度的伙伴關系；達成《跨太平洋伙伴關系協定》，以此書寫亞太地區21世紀的貿易規則。

“再平衡”戰略給中國和中美關系造成了多方面的負面影響。它削弱、損害了中美兩國的相互信任，擾亂了東亞地區的和平與寧靜，加劇了地區的局勢緊張，使中國的周邊環境變得復雜。

中國政府冷靜、認真地應對了“再平衡”戰略，堅定不移地尋求以“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”為核心內涵的新型大國關系，并得到美方的響應。兩國在伊核問題上達成全面協議、在應對氣候變化等方面進行了卓有成效的合作，在國際上發揮了示范引領作用。

歷史的啟示

過去將近四十年的中美關系內容極其豐富，也給我提供了許多啟示，這里概括三條。

第一，不管形勢如何變化，中美關系如何變化，中美兩國總是互有需要，兩國誰也離不開誰，這種大格局不會改變。上世紀90年代，人們常常問，中國與美國誰更需要誰？實踐證明，這樣的問題是沒有意義的。

從中國方面說，中國將長期處于社會主義初級階段，現代化建設任重道遠，還有很長很長的路要走。中國需要一個長期的和平穩定的國際環境來進行現代化建設。中華民族的偉大復興只有在世界和平的大環境中才能實現，也必然是一個和平發展的過程。應該說，38年來，中國對中美關系的處理很好地服務于民族復興的大業。

從美國方面來說，要應對現存的和不斷涌現的各種挑戰，中國的合作是必不可少的，這一點奧巴馬政府說得最多。從經濟上說，中美兩國已經是利益共同體，有著深深的相互依存，你中有我，我中有你，不僅是貿易、投資，還包括金融等，這在此次應對全球金融危機中就表現得十分明顯：中國的美元儲備，中國增持美國國債，對美國渡過危機至關重要。今天，特朗普要“使美國重新偉大”，沒有中國的合作也是難以做到的。合作是中美關系唯一正確的選擇，這是過去幾十年來的中美關系已經證明了的道理，是中美關系最基本的定位。習近平主席和特朗普總統在海湖莊園的會晤中也就此達成共識，這對指導未來的中美關系具有深遠意義。

第二，雖然過去中美關系從來都不是一帆風順的，但兩國關系的大趨勢是向前發展的，兩國關系的內涵越來越豐富。

當初，中美兩國領導人決定打開中美關系的大門、尼克松實現對中國的“破冰之旅”，就是從整體國際形勢變化大局出發的，而不僅僅拘泥于狹義的雙邊關系。隨著中國國力的增長，中國對國際事務的影響力不斷增長，為國際社會提供的公共產品越來越多，中國塑造中美關系的能力也日益增強。中美關系中一直都有分歧，有時兩國的摩擦甚至顯得相當尖銳，但總體說來，兩國的共同利益大于分歧，合作大于摩擦和競爭。

看待中美關系，如果僅僅著眼于某個局部，以偏概全，就會對兩國關系的未來產生悲觀情緒；如果放眼全局，多從共同利益和兩國的合作著眼，那么，不管有多少障礙和困難，中美關系還是會繼續前進。在海湖莊園的會晤中，兩國元首一致同意要拿出歷史擔當，在新的起點上推動中美關系取得更大的發展。

第三，這些年來，中美關系的機制化建設越來越加強，這標志著兩國關系漸趨成熟。現在，在兩國之間有上百個各種交流與合作的平臺，把兩國緊緊聯系在一起，使兩國之間有順暢、積極的關系。比如，在奧巴馬政府時期，兩國之間有戰略與經濟對話，人文交流高層磋商機制。在此次元首會晤之前，兩國已經新設立了四個高級別對話合作機制，并且啟動了其中的兩個：中國國務院副總理汪洋與美國財政部長努欽、商務部長羅斯牽頭的全面經濟對話機制，中國國務委員楊潔篪與美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯牽頭的外交安全對話機制。

這是一個非常重要的改變，四個機制涵蓋了兩國關系的方方面面。這四個機制，中方都是國務院副總理和國務委員牽頭，美方則都是內閣級官員牽頭，是僅次于元首會晤的機制。 比如，外交安全機制，相當于美國與其盟國的2+2對話，而先前中美兩國之間沒有這樣的對話機制。另外，此前也從來沒有國防部長參與中美對話機制，這勢必大大加強兩國關系中安全方面交流的分量。與此相應的，是習近平主席對兩軍關系的重視。他把軍事互信提高到中美戰略互信基礎的高度，強調要加強兩軍各級別的交流，發揮好各項機制的作用，還要建立新的聯合參謀部對話機制。在中美關系中，兩軍交流長期以來都是“短板”，安全關系相對于政治關系，尤其是經濟關系是一個弱項。新的機制是一個創新，對于補“短板”、對于建立一個不沖突不對抗、更加均衡、更加堅實的中美關系將發揮十分重要的作用。

再過一年多，我們將迎來中美建交四十周年，我們期待著兩國關系取得更加豐碩的成果。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員）