無錫市糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策

龔克成李育娟吳軍陳可偉

（1江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，江蘇無錫214021；2江蘇省宜興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇宜興214206）

無錫市糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策

龔克成1李育娟1吳軍1陳可偉2

（1江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，江蘇無錫214021；2江蘇省宜興市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇宜興214206）

通過對無錫市糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查，分析了當(dāng)前無錫市糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀、主要優(yōu)勢及存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

糧食；規(guī)模化種植；發(fā)展對策；無錫

近年來，“誰來種地”的擔(dān)憂不斷引發(fā)熱議。如何讓有經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型規(guī)模種植戶來種糧，讓專業(yè)化、機(jī)械化和集約化的生產(chǎn)方式成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。因此，積極扶持種糧大戶的發(fā)展，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對無錫市實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階”和建設(shè)無錫特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤為重要。

1 無錫市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種糧大戶數(shù)量增加，種植規(guī)模下降

近年來，無錫市把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，明確提出相對集中經(jīng)營的概念，采取靈活多樣的手段，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，有效促進(jìn)了土地向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營集中。由表1可知，無錫市3.33 hm2以上的種糧大戶戶數(shù)由2014年的854戶增加到2015年的869戶，增加了15戶；而戶均種植面積由2014年的12.32 hm2下降到2015年的10.66 hm2，下降了1.66 hm2；種田大戶的總面積也減少了0.13萬hm2。相比2014年，2015年種田面積在3.33～6.67 hm2和33.33 hm2以上的種糧大戶戶數(shù)分別減少了7戶和17戶，而種植面積在6.67～13.34 hm2、13.34～20.00 hm2、20.00～33.33 hm2的種糧大戶戶數(shù)分別增加了 9戶、27戶和3戶。

1.2 生產(chǎn)上以機(jī)械為主，請季節(jié)工為輔

近年來，無錫市糧食生產(chǎn)栽種方式逐漸向輕簡化、機(jī)械化方向發(fā)展，其中水稻栽種方式逐漸由人工移栽、人工拋秧向機(jī)插秧和直播稻方向發(fā)展，小麥主要以板茬免耕撒播、機(jī)開溝覆土種麥為主。目前，種糧大戶生產(chǎn)上主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年無錫市854戶大戶擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械3 169臺(tái)，主要涉及耕田、收割、插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面。另據(jù)調(diào)查，無錫市種糧大戶一般只有在水稻移栽、病蟲防治等季節(jié)性農(nóng)事活動(dòng)時(shí)才臨時(shí)雇工，2014年大戶涉及雇工1 170人次。

1.3 發(fā)展模式多樣化

近年來，無錫市著力培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)市場主體，積極發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的作用，推進(jìn)了種糧大戶的規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和一體化經(jīng)營。2013年“中央一號(hào)文件”首次提出“家庭農(nóng)場”概念后，無錫市努力摸索家庭農(nóng)場的發(fā)展模式，開辟了申辦家庭農(nóng)場的綠色通道，家庭農(nóng)場得到快速健康發(fā)展。無錫市錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村村民于永軍創(chuàng)辦的“錫山區(qū)先鋒家庭農(nóng)場”成為江蘇省內(nèi)首個(gè)明確身份的家庭農(nóng)場。據(jù)調(diào)查，無錫市規(guī)模種植主要形式有農(nóng)民獨(dú)立經(jīng)營型（含家庭農(nóng)場）、村級集體組織直接經(jīng)營型、流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)包型、土地托管型、公司直接經(jīng)營型。據(jù)調(diào)查，2014年無錫市種糧大戶中合作社有68家、家庭農(nóng)場16家、農(nóng)業(yè)公司13家、集體組織統(tǒng)一種植3家。

2 規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的主要優(yōu)勢

糧食生產(chǎn)規(guī)模種植，不僅能提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率，而且能有效提高糧食生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)高產(chǎn)技術(shù)普及，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)增效

與一般散戶相比，從事規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶受教育的程度更高，爭創(chuàng)高產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)，更容易接受新品種、新技術(shù)，更看重科技的作用，在種田上更注重經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 有利于高產(chǎn)技術(shù)普及

表1 2014年、2015年無錫市種糧大戶情況統(tǒng)計(jì)

與一般散戶相比，種糧大戶更愿意接受農(nóng)技推廣部門示范推廣的新品種、新技術(shù)，更容易對周邊農(nóng)民產(chǎn)生輻射效應(yīng)，通過大戶帶小戶，可有效促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和到位率的提高。

2.3 有利于提高農(nóng)技服務(wù)效率

目前規(guī)模經(jīng)營個(gè)體已成為無錫市推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的潛在主體力量。只要與種糧大戶溝通好，就能及時(shí)獲悉大面積農(nóng)戶面臨的困難和需要的技術(shù)。由于農(nóng)技服務(wù)對象有了針對性、數(shù)量集中，服務(wù)效果將更加明顯，使目前農(nóng)技部門千方百計(jì)向農(nóng)戶推廣高產(chǎn)技術(shù)的被動(dòng)局面，向廣大農(nóng)戶主動(dòng)獲取并使用科學(xué)技術(shù)種田的有利局面轉(zhuǎn)變，農(nóng)技服務(wù)效率必將得到明顯提升。

2.4 有利于解決“誰來種地”的問題

近年來，無錫市農(nóng)村勞力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。而種糧大戶的不斷發(fā)展，可以不斷集中土地的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效解決“誰來種地”的問題。

3 實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)存在的主要問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)不暢

雖然無錫市在土地流轉(zhuǎn)上采取了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的方式，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包地，大大提高了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。但無錫市大部分農(nóng)戶屬于兼業(yè)農(nóng)民，以滿足口糧需求為主，不注重實(shí)際收益，大大制約了土地的流轉(zhuǎn)。2014年，無錫市種糧大戶僅占糧食種植面積的20%，2012年到2014年間也僅流轉(zhuǎn)糧田0.22萬hm2，嚴(yán)重影響了無錫市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 勞動(dòng)力素質(zhì)不高

目前無錫市從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶大部分為中老年人，文化基礎(chǔ)差，接受和理解新技術(shù)的能力弱，科學(xué)種田的理念難以普及，新品種、新技術(shù)的應(yīng)用到位率難以提高。2014年調(diào)查結(jié)果顯示，全市種糧大戶中小學(xué)學(xué)歷的占72.0%、初中學(xué)歷的占13.5%、高中中專學(xué)歷的占11.5%、大專及以上學(xué)歷的僅占3.0%；同時(shí)，種糧大戶的老齡化問題嚴(yán)重，50周歲以下的占38.0%、 50～60周歲的占40.0%、60周歲以上的占22.0%，其中70周歲以上的種糧大戶有17人。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件差

3.3.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，隨著路網(wǎng)建設(shè)等工程項(xiàng)目的增多，原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，且集體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，溝、渠、路沒有得到有效整修；土地流轉(zhuǎn)后，一般的種糧大戶也沒有較多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施的改善中。

3.3.2 生產(chǎn)條件不配套

隨著承包耕地的增加，農(nóng)機(jī)具不斷添置，導(dǎo)致倉庫、曬場不足，全市種糧大戶曬場面積僅16.4萬m2、倉庫庫容僅2.9萬t。由于曬場不足，有些大戶計(jì)劃添置烘干設(shè)備，也由于缺少廠房只能放棄，全市現(xiàn)僅有烘干設(shè)備87臺(tái)。

4 糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的對策

4.1 整合項(xiàng)目資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合資源和項(xiàng)目建設(shè)，綜合國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目重點(diǎn)向種糧大戶傾斜，實(shí)施田、水、路、林綜合改造，支持種糧大戶倉儲(chǔ)物流、曬谷場地等相關(guān)農(nóng)用設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食產(chǎn)能。抓好示范引導(dǎo)，通過高產(chǎn)創(chuàng)建、宣傳動(dòng)員、效益對比、龍頭帶動(dòng)等手段，積極引導(dǎo)推動(dòng)種糧大戶數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高。開展創(chuàng)建示范性種糧大戶活動(dòng)。積極引導(dǎo)種糧大戶創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社聯(lián)系種糧大戶和企業(yè)、市場的紐帶作用。

4.2 加大財(cái)政投入，穩(wěn)定土地承包期

建議政府要積極探索建立多元化投入機(jī)制，加大公共財(cái)政傾斜，強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。一是對種糧大戶實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。根據(jù)不同種糧規(guī)模，按一定梯度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)模種糧大戶發(fā)展。二是完善政策補(bǔ)貼辦法，嚴(yán)格按照“誰種田誰受益”的原則，真正把各項(xiàng)政策資金落實(shí)到促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)處。因?yàn)橹挥懈黜?xiàng)補(bǔ)助資金到位，才能穩(wěn)定糧食種植大戶承包期。從事糧食生產(chǎn)投入大，比較效益低，成本收回的周期比較長，要調(diào)動(dòng)種植大戶對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和土壤質(zhì)量提高進(jìn)行投入的積極性，就必須有一個(gè)一定時(shí)期的穩(wěn)定的糧食種植承包期。

4.3 依靠知名品牌，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)種糧大戶開展標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，支持開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定、品牌認(rèn)證，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)扶持1～2家擁有知名品牌的稻米加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，健全“龍頭企業(yè)+農(nóng)技部門+生產(chǎn)基地+規(guī)模種植戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，幫助種植大戶實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)訂單種植，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成稻米鏈?zhǔn)介_發(fā)格局，打造企業(yè)和農(nóng)戶雙贏局面，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加速改造加工技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，發(fā)展稻米深度開發(fā)，并實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育省內(nèi)或國家知名品牌，提升市場競爭力，提高無錫市糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和能力。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，提升服務(wù)水平

把對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實(shí)體的服務(wù)擺在突出位置。在種糧集中區(qū)域大力推廣新品種和高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，大力培育農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)插等服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化，開展高產(chǎn)增效創(chuàng)收。組織推廣、植保、土肥等部門對種糧大戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)將良種、良法傳遞到農(nóng)戶手中，提高其生產(chǎn)技能和種植管理水平。同時(shí)，采取結(jié)對掛戶的方式，主動(dòng)為種糧大戶提供適時(shí)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)實(shí)際問題，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律組織生產(chǎn)，確保糧食豐產(chǎn)豐收。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等傳播手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)信息全覆蓋，加快科技入戶步伐，提高種糧大戶的實(shí)用生產(chǎn)技能。

4.5 建立風(fēng)險(xiǎn)基金，穩(wěn)定種植規(guī)模

糧食生產(chǎn)投入大、收益小，受自然災(zāi)害的影響大，不同年度、不同氣候狀況對農(nóng)作物的影響不同，如2016年夏收期間的連續(xù)陰雨對小麥產(chǎn)量、品質(zhì)以及收獲帶來了巨大影響，給糧食生產(chǎn)者造成很大的損失。因此，市政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以外，單獨(dú)建立專項(xiàng)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用來適當(dāng)補(bǔ)貼因?yàn)榇蟮淖匀粸?zāi)害給糧食生產(chǎn)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，減少種糧大戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。

[1]杜輝，張秀娟，劉波.土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機(jī)械化[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2002（2）：10-11.

[2]錢貴霞，李寧輝.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶最優(yōu)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2004（10）：40-43.

[3]王偉平.浙江金華婺城糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀作用與發(fā)展對策[J].中國稻米，2006，12（3）：51-53.

[4]金軍，季平，徐金福，等.常州市糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].中國稻米，2010，16（5）：71-74.

The Current Situation and Development Countermeasures of Grain's Large-scale Production in Wuxi City

GONG Kecheng1,LI Yujuan1,WU Jun1,CHEN Kewei2
（1Wuxi Agricultural Technology Extension Station,Wuxi,Jiangsu 214021,China;2Yixing Agricultural Technology Extension Center,Yixing,Jiangsu 214206,China）

The current situation，advantages and existing problems of grain's large-scale production and management in Wuxi City were analyzed in this paper based on the investigating data,and put forward the development countermeasures.

grain;large-scale production;development countermeasures;Wuxi City

F326.11

A

1006-8082（2017）02-0106-03

2016－11－07

江蘇省農(nóng)業(yè)“三新工程”項(xiàng)目（SXGC[2016] 025）